【正文】 關心、支持勞動保障工作的各位領導和兄弟部門表示崇高的敬意！向付出艱辛努力的勞動保障戰(zhàn)線的廣大干部職工，表示衷心的感謝！二、把握機遇，克難攻堅，努力確保勞動保障工作平穩(wěn)快速發(fā)展XX年我們面臨的形勢非常嚴峻，國際金融危機還在擴散和蔓延，對我市經(jīng)濟的沖擊和造成的損失將會進一步擴大，勞動保障工作中的一些矛盾可能更加突出。一是就業(yè)壓力增大。從去年第三季度開始，企業(yè)用人需求與上年同期相比大幅下降,新增就業(yè)人數(shù)增速減緩，就業(yè)形勢極其嚴峻。二是勞動力供大于求的矛盾和技能結(jié)構(gòu)性失衡仍然突出。三是社會保險擴面和基金征繳難度進一步加大。四是勞動保障隊伍自身建設有待加強。對此，我們各級勞動保障部門既要充分認識形勢的嚴峻性，保持清醒頭腦，更要看到有利條件和積極因素，堅定信心，迎難而上，變壓力為動力，變挑戰(zhàn)為機遇，推動勞動保障工作平穩(wěn)快速發(fā)展。XX年我市勞動保障工作的指導思想是：以黨的十七屆三中全會、省委七屆四次全會和全市經(jīng)濟工作會議精神為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，圍繞保增長、保就業(yè)、保民生、保穩(wěn)定，堅持“干事、求實、創(chuàng)新”，深化*特色就業(yè)模式，健全和完善社會保障體系，壯大勞動執(zhí)法力量，維護勞動者合法權益，服務城鄉(xiāng)全體勞動者。圍繞這一思想確定的工作目標是：，困難群體就業(yè)5600人，%，培訓城鄉(xiāng)勞動力14萬人，職業(yè)鑒定人數(shù)達到XX0人，勞務輸出總量55萬人。企業(yè)養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、職工醫(yī)療保險、工傷保險分別新增參保10000人、5000人、10000人、3000人。城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險參保率要達到80%以上。（一）全面落實促進就業(yè)政策，積極應對和化解國際金融危機造成的不利影響。中央、省和市出臺的一系列促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的政策措施，既立足當前，積極應對金融危機，又著眼長遠，促進經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展，體現(xiàn)了科學發(fā)展觀的根本要求。我們勞動保障部門要全面理解和準確把握精神實質(zhì)，切實把思想認識統(tǒng)一到省市的各項要求上來，要通過建立失業(yè)預警機制，密切關注經(jīng)濟形勢變化，深入了解企業(yè)資金短缺、虧損和關閉停產(chǎn)情況，嚴密監(jiān)控生產(chǎn)經(jīng)營困難企業(yè)裁員情況，及時掌握企業(yè)用工動態(tài)。落實稅收優(yōu)惠、收費減免、職業(yè)培訓、職業(yè)介紹和鑒定補貼等優(yōu)惠政策。根據(jù)就業(yè)狀況和就業(yè)工作目標安排就業(yè)專項資金用于促進就業(yè)工作。做好各項就業(yè)政策銜接。努力擴大就業(yè)規(guī)模，在制定經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略、推動經(jīng)濟社會發(fā)展、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及制定相關政策時，把實現(xiàn)充分就業(yè)作為重要目標。大力鼓勵、支持和引導個體、私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展，努力拓寬就業(yè)渠道。調(diào)整優(yōu)化就業(yè)結(jié)構(gòu)。大力推進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，以產(chǎn)業(yè)升級帶動就業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。根據(jù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的布局和需要，加快發(fā)展面向農(nóng)村勞動者的技能培訓和職業(yè)教育，大力促進農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)。協(xié)調(diào)區(qū)域就業(yè)發(fā)展。抓住統(tǒng)籌冀東經(jīng)濟區(qū)發(fā)展這一契機，建立人力資源一體化的工作機制。根據(jù)*產(chǎn)業(yè)升級和轉(zhuǎn)移規(guī)劃，合理引導勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)或就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。進一步完善與環(huán)渤海經(jīng)濟圈的勞務聯(lián)系，促進我市勞務輸出。完善市場就業(yè)機制。加快培育統(tǒng)一開放、競爭有序的人力資源市場，加強人力資源市場信息網(wǎng)絡及相關設施建設。研究制訂就業(yè)服務工作方案，為勞動者求職和用人單位招聘提供良好的公共就業(yè)服務。規(guī)范人力資源市場秩序，鼓勵社會各方面依法開展就業(yè)服務活動。（二）以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。繼續(xù)擴大扶持創(chuàng)業(yè)的范圍，制定更加優(yōu)惠、更加完善的面向全體城鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者的政策。繼續(xù)實施百鄉(xiāng)千村萬名農(nóng)村創(chuàng)業(yè)帶頭人培養(yǎng)項目等一系列創(chuàng)業(yè)帶動項目。鼓勵外出務工人員和返鄉(xiāng)農(nóng)民工帶著理念、帶著資金、帶著技術、帶著信息、帶著流通渠道返鄉(xiāng)與當?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)相結(jié)合實施創(chuàng)業(yè)，促進地方經(jīng)濟發(fā)展。要培育創(chuàng)業(yè)文化、弘揚創(chuàng)業(yè)精神，宣傳創(chuàng)業(yè)典型，舉辦創(chuàng)業(yè)論壇、完善創(chuàng)業(yè)網(wǎng)站、舉辦創(chuàng)業(yè)大賽和第三屆青年創(chuàng)業(yè)設計大賽。推動完善小額貸款工作。建立小額貸款目標責任制，從貸款源頭上把好關，杜絕項目不實和騙取貸款等現(xiàn)象。（三）完善面向城鄉(xiāng)就業(yè)困難人員的就業(yè)援助制度。重點抓好對“零就業(yè)家庭”、“4050人員”、“三年大變樣”拆遷困難家庭、未就業(yè)貧困大中專畢業(yè)生和完全失去土地人員的就業(yè)援助服務。掌握轄區(qū)“五類人員”的基本情況，分類制訂援助方案，實行個性化援助。建立“一對一”就業(yè)幫扶和動態(tài)管理機制，做到“出現(xiàn)一戶、服務一戶、扶持一戶、解困一戶”。政府投資開發(fā)的公益性崗位優(yōu)先安排符合崗位要求的就業(yè)困難人員。通過社會保險補貼和崗位補貼等優(yōu)惠政策積極鼓勵用人單位招用就業(yè)困難人員。要高度重視對就業(yè)貧困大中專畢業(yè)生和農(nóng)村特困家庭的子女的就業(yè)問題，繼續(xù)為未就業(yè)的大中專院校畢業(yè)生提供免費的職業(yè)介紹、職業(yè)指導、職業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)培訓和小額貸款擔保支持等援助措施，促進就業(yè)或創(chuàng)業(yè)。對完全失去土地人員實施援助，立足防止貧困代際轉(zhuǎn)移，努力實現(xiàn)“就業(yè)一人，脫困一戶”。繼續(xù)對符合條件的家庭子女推薦免費就讀省市技工學院或技工學校，畢業(yè)后免費推薦就業(yè)。（四）圍繞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，健全面向全體勞動者的職業(yè)教育培訓制度。一是加強職業(yè)培訓基礎設施建設，構(gòu)建勞動者學有所教的職業(yè)教育培訓體系。擴大實訓規(guī)模，大力開展各類職業(yè)技能培訓。組織轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓、在崗技能提升培訓、轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)培訓、高技能人才培養(yǎng)，力爭使*市勞動力每5年至少接受1次技能提升培訓，做好技能人才儲備，緩解就業(yè)壓力。二是充分利用國債資金、職教實訓基地專項經(jīng)費和開發(fā)行政策貸款，加大職業(yè)技能培訓資金投入，落實職業(yè)培訓補貼，推動一批技工院校的改擴建和教學設備的配置。三是選擇符合條件的技工院校和公共職業(yè)培訓機構(gòu)，承擔政府培訓項目。實施燕趙金藍領培訓計劃、技能就業(yè)扶助計劃、陽光工程、溫暖工程。四是通過實施“特別培訓”計劃，大力開展技能型人才儲備性培訓。對停產(chǎn)半停產(chǎn)企業(yè)職工實施特別技能培訓，對返鄉(xiāng)農(nóng)民工進行免費技能培訓，對農(nóng)民工實施技能鑒定，對轉(zhuǎn)業(yè)的退伍士兵進行免費的技能培訓。（五）繼續(xù)努力擴大社會保險覆蓋面。將非公有制經(jīng)濟組織從業(yè)人員、城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員和農(nóng)民工做為擴面重點人群，充分發(fā)揮社保稽核、勞動監(jiān)察、行政制約和輿論監(jiān)督作用，督促用人單位履行社會義務，維護勞動者合法權益。力爭完成社會保險擴面和基金征繳任務。要本著整合資源、規(guī)范經(jīng)辦、降低成本、方便百姓的原則，實行養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷一體化參保和同一個繳費基數(shù)，同一個登記手續(xù)。加快建立勞動保障與各部門的信息互通平臺和聯(lián)合執(zhí)法機制。（六）進一步健全社會保險體制，讓百姓多得實惠。一是要繼續(xù)全力解決105家破產(chǎn)改制企業(yè)養(yǎng)老保險問題。解決中斷繳費人員的養(yǎng)老保險費補繳問題，密切關注補繳人員的訴求和存在的問題，確保不出問題。二是落實養(yǎng)老保險基金五個掛鉤機制，促進企業(yè)養(yǎng)老保險基金的征繳，加強基金的支撐能力。三是把城鎮(zhèn)私營企業(yè)和中小企業(yè)、改制后的企業(yè)等游離于失業(yè)保險之外的人群都納入保險范圍。建立失業(yè)預警與失業(yè)調(diào)控機制，減少失業(yè)人員的總量，穩(wěn)定就業(yè)局勢。四是擴大城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險覆蓋面，進一步完善政策措施，增強制度的吸引力，使更多參保人群受益。五是提高醫(yī)療保障水平，積極開展預防保健工作，逐步建立健康檔案，實施生活健康干預，從根本上提高參保人員健康水平。六是推進工傷預防和工傷康復試點。研究探討道路施工企業(yè)參加工傷保險的辦法。七是研究開展農(nóng)村新型養(yǎng)老保險制度試點，使社會保障制度更好地惠及廣大農(nóng)民群眾。（七）加大勞動維權力度。從增加人員、增加裝備、提高素質(zhì)、加強約束入手，提高執(zhí)法機構(gòu)的行政執(zhí)法能力。健全勞動用工備案制度，加強日常巡查