【正文】 法可以采取的應(yīng)急處置措施不夠充分、有力。這些問題的存在，迫切需要我們加以改進(jìn)。第四，從干部工作動(dòng)態(tài)來看，應(yīng)急管理能力已經(jīng)成為決定干部前途的重要依據(jù)。主要從兩個(gè)方面分析：一方面是從干部的選拔來看，去年10月《瞭望》新聞周刊有一篇文章，解讀中共中高級(jí)干部的培養(yǎng)方式、選拔機(jī)制和變化趨勢。文章指出，縱觀近幾年的重要人事調(diào)整和中央精神，能否經(jīng)得起重大事件和危機(jī)考驗(yàn)，是否在重要崗位作出突出貢獻(xiàn)，從政經(jīng)歷是否豐富等因素，已經(jīng)成為中高級(jí)干部取舍升降的標(biāo)準(zhǔn)。這里就把經(jīng)得起重大事件和危機(jī)考驗(yàn)排在第一位。從實(shí)踐來看也是這樣，這幾年應(yīng)急管理相關(guān)內(nèi)容幾乎成為公選干部的必考題。另一個(gè)方面是從問責(zé)來看，今年中國政界刮起一場罕見的“問責(zé)風(fēng)暴”——“428”膠濟(jì)鐵路特別重大交通事故發(fā)生后不到10個(gè)小時(shí)，鐵道部就宣布對(duì)濟(jì)南鐵路局黨政主要負(fù)責(zé)人免職審查。7月14日，張家口蔚縣李家洼煤礦發(fā)生一起重大礦難事故，由于事故瞞報(bào)，處理了黨政干部25人。９月８日，山西省臨汾市襄汾縣新塔礦業(yè)有限公司尾礦庫發(fā)生潰壩事故，引發(fā)了山西官場的地震：省長孟學(xué)農(nóng)引咎辭職，分管安全的副省長張建民被免職，數(shù)十名各級(jí)官員被追究責(zé)任。9月22日，對(duì)三鹿牌嬰幼兒奶粉重大食品安全事件負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的國家質(zhì)監(jiān)總局局長李長江引咎辭職、石家莊市委書記吳顯國被免職，石家莊一批官員被免職、處分。深圳“920”特大火災(zāi)事故發(fā)生后，龍崗區(qū)副區(qū)長等5名責(zé)任人也被免職。登封市“921”煤與瓦斯突發(fā)事故后，登封市委書記被黨內(nèi)警告處分，登封市市長、分管副市長被建議免職。“風(fēng)暴”之所至，四位省部高官先后去職，力度之大、處理速度之快前所未有。按照過去的標(biāo)準(zhǔn)來看，這樣的問責(zé)力度多少讓人感到意外，甚至震驚。這說明中央高層全面建立官員問責(zé)制的決心已經(jīng)很明顯了。我們與其像一些人慨嘆：“如今官越來越難當(dāng)了，責(zé)任愈來愈大，權(quán)力愈來愈小”、“當(dāng)官也逐漸成了高風(fēng)險(xiǎn)職業(yè)”，不如高度重視應(yīng)急管理工作，不斷提升自身防范和經(jīng)受重大事件和危機(jī)考驗(yàn)的能力。我看，關(guān)鍵要做好兩點(diǎn)：一是事前預(yù)防，工作到位；二是事中處置得當(dāng)，善后及時(shí)。，普洱市委常委、政法書記作為一線指揮被責(zé)令辭職，就是因?yàn)閼?yīng)急處置能力的問題：形勢研判不準(zhǔn)，時(shí)機(jī)選擇不當(dāng)，工作方案不縝密，組織指揮不協(xié)調(diào)，對(duì)可能出現(xiàn)的嚴(yán)重勢態(tài)估計(jì)不足。有時(shí)我們無法完全避免事件發(fā)生，但如果處置得當(dāng)，事情會(huì)走向好的一面。比如汶川大地震中，我們的政府處處體現(xiàn)了以人為本，以普通百姓的生命為第一優(yōu)先，特別是地震后十分鐘開始救援，軍隊(duì)全力以赴，國家領(lǐng)導(dǎo)人災(zāi)區(qū)的言行，全國賑災(zāi)行動(dòng)，媒體原汁原味報(bào)道，全國上下鎮(zhèn)定自若，臨危不亂，團(tuán)結(jié)互助，展現(xiàn)出了強(qiáng)大的實(shí)力和良好的國際形象。中國政府的表現(xiàn)受到了國際贊譽(yù)。二、全員、全程、全方位做好基層應(yīng)急管理工作應(yīng)急管理工作十分重要，基層應(yīng)急管理是全省應(yīng)急管理體系的重要基石。基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖，基礎(chǔ)扎實(shí)，堅(jiān)如磐石。只有夯實(shí)基層，加強(qiáng)了根本，才能牢牢掌握應(yīng)急管理的主動(dòng)權(quán)，并應(yīng)對(duì)自如，筑成應(yīng)急管理的“銅墻鐵壁”?；鶎討?yīng)急管理的重要性體現(xiàn)在五個(gè)第一：隱患排查的第一責(zé)任，信息報(bào)送的第一來源，先期處置的第一時(shí)間，協(xié)助處置的第一幫手，恢復(fù)重建的第一戰(zhàn)線。因此，基層要全員、全程、全方位做好應(yīng)急管理工作。全員就是在應(yīng)急管理過程中必須依賴各方面的力量共同協(xié)作和配合，動(dòng)員最廣泛的力量參與，而不是單兵作戰(zhàn)。在今年的雨雪冰凍災(zāi)害性天氣事件中，有些地方的村民自救相對(duì)來說顯得比較被動(dòng)；全程就是要改變被動(dòng)應(yīng)戰(zhàn)的搶險(xiǎn)救災(zāi)的工作模式，必須實(shí)現(xiàn)災(zāi)前防范，災(zāi)中搶救恢復(fù)，災(zāi)后總結(jié)重建等全過程的管理。目前在災(zāi)前準(zhǔn)備、預(yù)防預(yù)報(bào)和災(zāi)后的總結(jié)評(píng)估方面還有較多的不足。全方位就是對(duì)所有可能發(fā)生的災(zāi)害性事件的都有管理職責(zé)，針對(duì)不同領(lǐng)域、不同地域制定不同的應(yīng)急管理預(yù)案，并承擔(dān)指揮協(xié)調(diào)的職責(zé)。目前，我國各級(jí)政府對(duì)于火災(zāi)、水災(zāi)、危險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)運(yùn)、高危行業(yè)生產(chǎn)管理、公共衛(wèi)生等領(lǐng)域關(guān)注度較高，也積累了較豐富的管理經(jīng)驗(yàn)，有周密的準(zhǔn)備和周期性的檢查，也有明確的行業(yè)規(guī)范和管理機(jī)構(gòu)，但對(duì)于發(fā)生概率較低的、沒有明確的直接責(zé)任人的自然災(zāi)害的預(yù)防和響應(yīng)，則缺少統(tǒng)一的規(guī)范和要求，缺少必要的資金、人員的支持和專業(yè)的知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)的指導(dǎo)，很難在災(zāi)害發(fā)生的初期做出有效的響應(yīng)。今年初的雨雪冰凍災(zāi)害性天氣事件就是很好的事例，有些地方和部門一開始的反應(yīng)顯得遲緩。具體來說，基層應(yīng)急管理需要重點(diǎn)抓好以下幾個(gè)方面的工作。一要完善應(yīng)急管理體制。首先，要健全應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)。做好基層應(yīng)急管理，是基層組織和企事業(yè)單位的一項(xiàng)基本職責(zé)和重要工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）、企事業(yè)等單位要成立或明確工作機(jī)構(gòu)，做到有專門的機(jī)構(gòu)管事、有專門的人員辦事；要實(shí)行一把手負(fù)責(zé)制，做到主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓、負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，確定具體工作人員，并明確工作職責(zé)。其次，要加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)。要發(fā)揮廣大群眾的積極性，形成專群結(jié)合、警民結(jié)合、共同參與、互為補(bǔ)充的綜合應(yīng)急救援體系。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結(jié)合實(shí)際，建立起相應(yīng)的基層綜合應(yīng)急隊(duì)伍，注重加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍的培訓(xùn)，制訂演練計(jì)劃，著重提高快速處置能力。我們要十分注意三點(diǎn)：一是隊(duì)伍的有效整合，包括基層警務(wù)人員、醫(yī)務(wù)人員、民兵預(yù)備役、企事業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍和保衛(wèi)人員、森林防火隊(duì)等一切力量，并抓好培訓(xùn)，使之盡可能專業(yè)化；二是建立隊(duì)伍聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)。對(duì)于其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村等可申請(qǐng)使用或協(xié)助的力量要在日常建立工作聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)，快速聯(lián)動(dòng)獲得后備支援。三是注重志愿者隊(duì)伍組建。其三，要加強(qiáng)應(yīng)急物資儲(chǔ)備建設(shè)。要認(rèn)真抓好應(yīng)急資源普查工作，切實(shí)做好應(yīng)急處置所需的重要物資儲(chǔ)備、管理工作，有效整合各單位應(yīng)急設(shè)施和裝備資源，建立物資儲(chǔ)備數(shù)據(jù)庫和調(diào)用方案，保證應(yīng)急救援需要。二要健全應(yīng)急預(yù)案體系。一年來，7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和教育、衛(wèi)生、安監(jiān)等3個(gè)部門開展了基層應(yīng)急管理試點(diǎn)工作，到目前為止，這些單位初步實(shí)現(xiàn)了應(yīng)急預(yù)案的全覆蓋。下步，通過基層應(yīng)急管理擴(kuò)面提升工作，爭取到20**年底或20**年初，實(shí)現(xiàn)所有鎮(zhèn)、村（社區(qū)）和各類重點(diǎn)的企事業(yè)單位完成應(yīng)急預(yù)案編制工作，切實(shí)構(gòu)建一個(gè)“縱向到底，橫向到邊”的應(yīng)急預(yù)案體系。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門單位要高度重視，認(rèn)真組織，及早部署，確保按時(shí)完成預(yù)案編制和修訂工作。當(dāng)然，時(shí)間要服從質(zhì)量，不能僅僅為了完成任務(wù)，不注重質(zhì)量，照搬照抄、華而不實(shí)。要注重把握三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)：一是科學(xué)性。主要看是不是符合自然規(guī)律，是不是符合現(xiàn)行行政管理體制和機(jī)制運(yùn)行規(guī)律，是不是符合相關(guān)法律規(guī)定。二是實(shí)效性。看預(yù)案是不是有針對(duì)性、現(xiàn)實(shí)性，是不是符合本地實(shí)際，預(yù)案中的指揮體系、相應(yīng)措施是不是有實(shí)際內(nèi)容，不要“依葫蘆畫瓢”，照抄上級(jí)文件和兄弟單位做法。三是可操作性。所列條目要細(xì)致具體，所列措施要有落腳點(diǎn)，所備保障措施要有出處，所定人員要按時(shí)到位，所定原則能夠遵循。下步，我們可以把各種預(yù)案簡編縮印成冊(cè)，發(fā)放給相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和人員，作為常規(guī)必帶工具，隨時(shí)翻閱使用。同時(shí)，還要把握三個(gè)環(huán)節(jié):一是制訂前充分醞釀。模擬事件發(fā)生，充分考慮可能引發(fā)的各種矛盾、問題后，制定應(yīng)對(duì)措施，并先后邀請(qǐng)公安、消防、交警、衛(wèi)生等職能部門進(jìn)行指導(dǎo)。二是廣泛征求意見。預(yù)案初稿起草后，通過召集村（社區(qū)）骨干座談?dòng)懻摚M(jìn)行公示等方法，廣泛聽取群眾的意見，為預(yù)案的合理性和操作性奠定堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。三是開展應(yīng)急預(yù)案評(píng)價(jià)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）應(yīng)急預(yù)案形成后，可邀請(qǐng)縣政府應(yīng)急辦和相關(guān)業(yè)務(wù)部門的專家進(jìn)行評(píng)估，提高應(yīng)急預(yù)案的針對(duì)性、合理性和有效性。還要強(qiáng)調(diào)的是要重視對(duì)應(yīng)急預(yù)案的修訂完善，通過對(duì)過去或其他地方發(fā)生的突發(fā)公共事件的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，不斷修改應(yīng)急預(yù)案，使之更詳細(xì)、實(shí)用，更接近實(shí)際，更具可操作性。三要健全應(yīng)急運(yùn)行機(jī)制。主要是四個(gè)方面：一要健全預(yù)測預(yù)警機(jī)制。應(yīng)急管理的最高境界，也就是理想境界為:將風(fēng)