農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)現(xiàn)狀、問(wèn)題及對(duì)策與農(nóng)村衛(wèi)生工作自查報(bào)告范文匯編-文庫(kù)吧
2025-11-08 03:55 本頁(yè)面
【正文】 發(fā)展提供了充足的勞動(dòng)力。目前，農(nóng)民工已經(jīng)成為我國(guó)產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分。全國(guó)第二產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員中，％，農(nóng)民工在加工制造業(yè)占68％，建筑業(yè)占80％；全國(guó)第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員中，農(nóng)民工占52％。XX年，％，％％。（四）促進(jìn)了城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的繁榮大量農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工就業(yè)彌補(bǔ)了城市因經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整而出現(xiàn)的勞動(dòng)用工空白。目前，大中型城市苦、臟、累的工作基本都是由進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民承擔(dān)。如城市建筑環(huán)衛(wèi)工人、家政從業(yè)人員、餐飲服務(wù)人員的90％以上都是農(nóng)民工。進(jìn)城農(nóng)民不僅成為城市運(yùn)轉(zhuǎn)功能中必不可少的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，而且還為城市經(jīng)濟(jì)繁榮和社會(huì)發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)。三、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)環(huán)境出現(xiàn)積極變化（一）社會(huì)的認(rèn)識(shí)發(fā)生了明顯改變20世紀(jì)80年代末期至90年代初期，隨著城市化進(jìn)程加快，大量農(nóng)民進(jìn)入城市務(wù)工，由于城鄉(xiāng)管理體制改革不到位，對(duì)農(nóng)民工進(jìn)城缺少必要的思想和物質(zhì)準(zhǔn)備，管理和服務(wù)跟不上，給鐵路運(yùn)輸、城市管理、生活品供應(yīng)和服務(wù)帶來(lái)了壓力，引起了社會(huì)的廣泛關(guān)注，將農(nóng)民工流動(dòng)稱之為“民工潮”，認(rèn)為城市管理、社會(huì)治安等一系列問(wèn)題是由進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民造成的，稱為“盲流”。隨著我國(guó)城鄉(xiāng)管理體制的不斷改革，農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工對(duì)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)逐步得到社會(huì)的承認(rèn)，社會(huì)各方面對(duì)進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的思想觀念和態(tài)度也發(fā)生了顯著的變化。特別是XX年的中央1號(hào)文件進(jìn)一步指出，“進(jìn)城就業(yè)的農(nóng)民工已經(jīng)成為產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分，為城市創(chuàng)造了財(cái)富、提供了稅收?！保ǘ﹪?guó)家政策發(fā)生了積極變化過(guò)去較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，對(duì)農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)實(shí)行的是以堵為主的政策，制定了各種限制農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的政策措施。1989年3月，為了減輕“民工潮”給經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定帶來(lái)的不利影響，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)出了《關(guān)于嚴(yán)格控制民工外出的緊急通知》，1990年4月提出：“對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工，要運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)的手段，實(shí)行有效控制，嚴(yán)格管理。并建立臨時(shí)務(wù)工許可證和就業(yè)登記制度?！?994年11月，勞動(dòng)部對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力跨省流動(dòng)就業(yè)實(shí)行“證卡”管理，以引導(dǎo)農(nóng)民工有序流動(dòng)。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，國(guó)家對(duì)進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的政策發(fā)生了積極變化。特別是XX年1月，中共中央國(guó)務(wù)院《關(guān)于做好XX年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的意見(jiàn)》第一次提出了針對(duì)農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的“公平對(duì)待，合理引導(dǎo)，完善管理，搞好服務(wù)”十六字方針。XX年1月5日，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)出《關(guān)于做好農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工就業(yè)管理和服務(wù)工作的通知》（國(guó)辦發(fā)[XX]1號(hào)），要求各地要進(jìn)一步提高對(duì)做好農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工就業(yè)管理和服務(wù)工作的認(rèn)識(shí)，并提出取消對(duì)農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工就業(yè)的不合理限制，切實(shí)解決拖欠和克扣農(nóng)民工工資問(wèn)題，改善農(nóng)民工生產(chǎn)生活條件，做好農(nóng)民工培訓(xùn)工作，多渠道安排農(nóng)民工子女就學(xué)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的管理。（三）農(nóng)民工的權(quán)益保障不斷加強(qiáng)近幾年，農(nóng)民工權(quán)益保障受到國(guó)家和社會(huì)的高度關(guān)注。XX年4月，國(guó)務(wù)院以375號(hào)令公布了《工傷保險(xiǎn)條例》，從XX年1月1日起開(kāi)始實(shí)施。該條例首次將農(nóng)民工納入保險(xiǎn)范圍。XX年6月，國(guó)務(wù)院公布《城市生活無(wú)著的流浪乞討人員救助管理辦法》（國(guó)務(wù)院令第381號(hào)），自XX年8月1日起施行，同時(shí)廢止了《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》。針對(duì)拖欠農(nóng)民工工資嚴(yán)重的問(wèn)題，XX年11月國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)出《關(guān)于切實(shí)解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問(wèn)題的通知》（國(guó)辦發(fā)[XX]94號(hào)），提出自XX年起，用3年時(shí)間基本解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款以及拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，到XX年底，全國(guó)已償還歷年拖欠農(nóng)民工工資331億元，％，％。（四）政府將提高農(nóng)民工素質(zhì)擺到重要位置XX年，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了農(nóng)業(yè)部等六部門制定的《XX—XX年全國(guó)農(nóng)民工培訓(xùn)規(guī)劃》，明確中央和地方各級(jí)財(cái)政在財(cái)政支出中安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)扶持農(nóng)民工培訓(xùn)工作，用于補(bǔ)貼農(nóng)民工培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)要?？顚Ｓ?，提高使用效益。同時(shí)，農(nóng)業(yè)部等部門啟動(dòng)了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)“陽(yáng)光工程”。，對(duì)250萬(wàn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移前的非農(nóng)技能培訓(xùn)給予補(bǔ)助。（五）進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件有所改善近幾年，各級(jí)政府采取了有力措施改善農(nóng)民工的生產(chǎn)生活條件。國(guó)家加大了安全生產(chǎn)監(jiān)察工作力度，加強(qiáng)了對(duì)農(nóng)民工就業(yè)比較集中而且也是事故多發(fā)的煤礦、建筑、煙花爆竹等行業(yè)的安全治理整頓，對(duì)農(nóng)民工開(kāi)展安全培訓(xùn)，加大安全生產(chǎn)投入，進(jìn)行安全技術(shù)改造，建立了安全生產(chǎn)事故責(zé)任追究制度，改善了農(nóng)民工的安全生產(chǎn)條件。用工企業(yè)也按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)要求，為農(nóng)民工提供必要的勞動(dòng)保護(hù)條件及職業(yè)病防治措施。從事礦山、建筑和危險(xiǎn)物品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)作業(yè)的農(nóng)民工上崗前必須依法接受培訓(xùn)。（六）對(duì)進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的管理服務(wù)得到提高近幾年，各級(jí)政府加強(qiáng)了對(duì)進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的管理和服務(wù)，一些輸入地政府還將農(nóng)民工管理經(jīng)費(fèi)納入當(dāng)?shù)刎?cái)政支出，統(tǒng)籌農(nóng)民工管理和當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民管理，為農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工創(chuàng)造了寬松的環(huán)境。XX年3月，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)公安部《關(guān)于推進(jìn)小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革意見(jiàn)的通知》提出，凡在小城鎮(zhèn)
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