【正文】 的，實(shí)行逐年繳納承包費(fèi)（含資源使用費(fèi)）。不斷完善宜林地拍賣(mài)政策為促進(jìn)宜林地開(kāi)發(fā)治理，各地在實(shí)踐中積極探索，出臺(tái)了不少切實(shí)可行的政策和措施，如圍場(chǎng)、灤平、曲周、玉田、唐縣、遷西、元氏、贊皇等縣都出臺(tái)了關(guān)于加速開(kāi)發(fā)治理宜林荒山、荒地的政策性意見(jiàn)。歸納起來(lái)，有以下幾個(gè)方面：（1）允許宜林地購(gòu)買(mǎi)者依法擁有一定的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，允許繼承、轉(zhuǎn)讓、租賃、抵押；（2）延長(zhǎng)宜林地拍賣(mài)使用期限，由原來(lái)的30年延長(zhǎng)到50年，最長(zhǎng)的為70—1XX年。（3）購(gòu)買(mǎi)宜林地可以分期付款；可以在拍賣(mài)后產(chǎn)生效益前的3—5年內(nèi)，免收土地使用費(fèi)或承包費(fèi)；可以，依法適當(dāng)減免農(nóng)林特產(chǎn)稅、土地管理費(fèi)、耕地占有稅、鄉(xiāng)村提留等。（4）宜林地拍賣(mài)金主要用于宜林地開(kāi)發(fā)的基礎(chǔ)或配套設(shè)施建設(shè)，如在宜林地開(kāi)發(fā)區(qū)修路、引水、架電等。（5）各類(lèi)林業(yè)工程項(xiàng)目投資、小流域治理或經(jīng)濟(jì)溝建設(shè)補(bǔ)助費(fèi)可直接投資到宜林地購(gòu)買(mǎi)戶(hù)。（6）堅(jiān)持誰(shuí)購(gòu)買(mǎi)、誰(shuí)治理、誰(shuí)受益；鼓勵(lì)下崗職工開(kāi)發(fā)治理宜林地的。（二）存在問(wèn)題我省宜林地拍賣(mài)中也存在一些不容忽視的問(wèn)題，表現(xiàn)在：一是宜林地開(kāi)發(fā)治理工作進(jìn)展不平衡。目前全省宜林地面積仍有3000萬(wàn)畝，主要分布在山區(qū)。盡管我省在拍賣(mài)宜林地，促進(jìn)開(kāi)發(fā)治理上，取得了可喜的成績(jī)，但多數(shù)地區(qū)在治理宜林地上還沒(méi)有突破，特別是有些山區(qū)縣，大面積宜林地長(zhǎng)期得不到開(kāi)發(fā)治理，難以擺脫貧困落后的狀況。二是拍賣(mài)行為不規(guī)范。有些地方存在仗權(quán)拍賣(mài)現(xiàn)象，拍賣(mài)缺少透明度；有的地方拍賣(mài)宜林地沒(méi)有整體方案，沒(méi)有統(tǒng)一規(guī)劃和長(zhǎng)遠(yuǎn)打算，拍賣(mài)的程序和手續(xù)不健全，有的拍賣(mài)后沒(méi)有簽訂拍賣(mài)合同，有的雖然有合同，但合同容很不完善。三是宜林地資源的價(jià)格評(píng)估不科學(xué)，評(píng)估結(jié)果不合法。宜林地拍賣(mài)價(jià)格偏低的現(xiàn)象普遍存在，有的每畝僅1元。有些地區(qū)拍賣(mài)合同不合理造成集體資產(chǎn)的流失，形成新的分配不公；有些地方拍賣(mài)金管理不善，資金不能及時(shí)收回，或收回后管理混亂，沒(méi)有建立起會(huì)計(jì)和審計(jì)監(jiān)督機(jī)制；有的村干部將宜林地拍賣(mài)作為自己以權(quán)謀私，發(fā)財(cái)致富的捷徑。四是社會(huì)化服務(wù)體系仍不健全。群眾治理宜林地缺乏技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)；用于宜林地開(kāi)發(fā)的基礎(chǔ)設(shè)施不健全；在群眾投資能力有限的情況下，得不到及時(shí)的資金扶持或貸款從而限制了宜林地開(kāi)發(fā)治理的進(jìn)度；宜林地產(chǎn)品銷(xiāo)路問(wèn)題沒(méi)解決，影響 了開(kāi)發(fā)的資金周轉(zhuǎn)。特別是資金、勞力、資源、技術(shù)、信息等生產(chǎn)要素的合理配置問(wèn)題。仍是制約宜林地開(kāi)發(fā)的主要問(wèn)題之一。五是宜林地開(kāi)發(fā)后的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制沒(méi)有建立，造成農(nóng)民投入大量資金用于治理之后，短期內(nèi)難以見(jiàn)到收益，從而給治理者造成新的“經(jīng)濟(jì)危機(jī)”。六是有些地方，為了搞形式，不顧群眾意愿，在宜林地拍賣(mài)中搞一刀切，將宜林地平均分配給農(nóng)戶(hù)，難以達(dá)到宜林地治理的預(yù)期效果；有些地方為謀取短期利益，存在重拍賣(mài)輕治理的問(wèn)題。三、對(duì)我省宜林地拍賣(mài)工作的幾項(xiàng)建議為很好地解決上述問(wèn)題，推動(dòng)我省宜林地拍賣(mài)工作的健康發(fā)展，我們提出以下建議：更新觀念，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)實(shí)踐證明，通過(guò)宜林地拍賣(mài)，開(kāi)拓農(nóng)村市場(chǎng)，可以形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。從調(diào)查的情況看，宜林地開(kāi)發(fā)存在著巨大的潛力。，購(gòu)買(mǎi)了15萬(wàn)畝荒山和圍山轉(zhuǎn)工程的使用權(quán)，通過(guò)宜林地治理使該縣的板栗產(chǎn)量由83年的700萬(wàn)斤增加到96年的1500萬(wàn)斤，全縣417個(gè)村靠治理宜林地發(fā)展林果實(shí)現(xiàn)奔小康，占全縣的53%；圍場(chǎng)縣已經(jīng)出現(xiàn)了靠宜林地開(kāi)發(fā)脫貧的百萬(wàn)富戶(hù)（按現(xiàn)有資源估價(jià)）；由此可見(jiàn)，拍賣(mài)宜林地，對(duì)增加農(nóng)村投資和消費(fèi)總需求，確保經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。因此各級(jí)政府和主管部門(mén)，要更新觀念換腦筋，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和引導(dǎo)，從政策中找出路，從機(jī)制上尋動(dòng)力，因地制宜，把宜林地開(kāi)發(fā)作為振興本地經(jīng)濟(jì)的突破口，切實(shí)抓緊抓好。不斷完善拍賣(mài)政策，建立競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制。（１）合理確定拍賣(mài)承包期。目前導(dǎo)致宜林地長(zhǎng)期得不到治理的主要原因是群眾擔(dān)心政策變化。合理確定宜林地拍賣(mài)期限，可以消除群眾顧慮，調(diào)動(dòng)他們的積極性，促使其積極投入人力、物力和財(cái)力，加快治理步伐，盡快形成經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會(huì)效益。（２）依法合理地給予購(gòu)買(mǎi)者經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，允許其在合同和法律規(guī)定的范圍內(nèi)自主經(jīng)營(yíng)，允許繼承和轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)和治理成果。（３）在法律和政策允許的范圍內(nèi)，合理減免一定的費(fèi)稅。特別是在宜林地治理的初期產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益之前，減免稅費(fèi)的政策十分必要。因?yàn)?，目前農(nóng)民群眾的經(jīng)濟(jì)實(shí)力還很薄弱，治理初期無(wú)力負(fù)擔(dān)應(yīng)交的稅費(fèi)，適當(dāng)減免，可以促使購(gòu)買(mǎi)者集中精力投資治理宜林地。（４）林業(yè)、水利、農(nóng)業(yè)、土地等相關(guān)部門(mén)對(duì)于涉及宜林地治理的工程項(xiàng)目可以搞一些直接投資入戶(hù)的政策。這樣不僅可以激發(fā)群眾治理宜林地的熱情，而且能夠加快工程的進(jìn)度，提高工程的質(zhì)量。（５）鼓勵(lì)下崗職工及社會(huì)力量投資治理宜林地。鼓勵(lì)農(nóng)民、城鎮(zhèn)職工、個(gè)體工商戶(hù)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體等社會(huì)力量投資開(kāi)發(fā)宜林地。在符合國(guó)家政策和有關(guān)規(guī)定，遵守有關(guān)合同或協(xié)議的前提下，鼓勵(lì)他們投資開(kāi)發(fā)治理宜林地，發(fā)展林果業(yè)。林業(yè)部門(mén)要積極提供技術(shù)、信息服務(wù)，積極協(xié)助開(kāi)拓市場(chǎng)。對(duì)于當(dāng)?shù)剞r(nóng)民無(wú)力開(kāi)發(fā)的宜林地，可以面向社會(huì)通過(guò)招標(biāo)、租賃、拍賣(mài)、聯(lián)營(yíng)、股份合作等形式轉(zhuǎn)讓資源經(jīng)營(yíng)權(quán)或使用權(quán)。通過(guò)開(kāi)拓多元化投資渠道，促進(jìn)社會(huì)各方面的資金、技術(shù)、勞力、信息、生產(chǎn)資料向宜林地流動(dòng)。使宜林地開(kāi)發(fā)形成集環(huán)境保護(hù)、文化旅游、林果產(chǎn)品開(kāi)發(fā)于一體的多元化產(chǎn)業(yè)體系。同時(shí)，各級(jí)政府要轉(zhuǎn)變觀念，樹(shù)立服務(wù)意識(shí)，建立健全宜林地治理開(kāi)發(fā)的社會(huì)化服務(wù)體系，積極建立技術(shù)、信息、勞務(wù)、物資等社會(huì)化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，促使各類(lèi)生產(chǎn)要素與宜林地資源形成合理配置。加強(qiáng)拍賣(mài)管理，規(guī)范拍賣(mài)行為針對(duì)宜林地拍賣(mài)中存在的問(wèn)題，各地在宜林地拍賣(mài)管理中應(yīng)在以下環(huán)節(jié)中加以規(guī)范：（１）嚴(yán)格界定拍賣(mài)范圍。各地要根據(jù)本地情況，嚴(yán)格界定拍賣(mài)范圍，宜林地拍賣(mài)應(yīng)掌握：有林地不賣(mài)；有爭(zhēng)議的不賣(mài)；按規(guī)定經(jīng)營(yíng)，合同期不滿的不賣(mài)，嚴(yán)防借拍賣(mài)宜林地之名，破壞森林資源和其它土地資源。（２）合理確定拍賣(mài)價(jià)格。為了使拍賣(mài)行為納入規(guī)范管理，各地有關(guān)部門(mén)要成立專(zhuān)門(mén)的宜林地拍賣(mài)評(píng)估機(jī)構(gòu)，合理確定拍賣(mài)價(jià)格，防止集體資產(chǎn)流失。要嚴(yán)格拍賣(mài)金管理 。各地對(duì)拍賣(mài)金的使用和管理要加強(qiáng)檢查監(jiān)督，建立嚴(yán)格的會(huì)計(jì)審計(jì)制度，定期檢查拍賣(mài)金使用情況。（３）規(guī)范拍賣(mài)程序。宜林地拍賣(mài)前要搞好宣傳發(fā)動(dòng)，使群眾家喻戶(hù)曉，要對(duì)拍賣(mài)對(duì)象和標(biāo)的張榜公布，拍賣(mài)后要及時(shí)簽訂拍賣(mài)合同，并對(duì)合同進(jìn)行司法公證。（４）完善拍賣(mài)合同。為避免將來(lái)出現(xiàn)爭(zhēng)議，各地要制訂統(tǒng)一格式的合同，規(guī)范合同內(nèi)容，