關(guān)于我省宜林地拍賣情況的調(diào)查報告與關(guān)于我省林木種苗建設(shè)情況的調(diào)查報告匯編-文庫吧
2024-11-22 03:23 本頁面
【正文】 的，實行逐年繳納承包費（含資源使用費）。不斷完善宜林地拍賣政策為促進(jìn)宜林地開發(fā)治理，各地在實踐中積極探索，出臺了不少切實可行的政策和措施，如圍場、灤平、曲周、玉田、唐縣、遷西、元氏、贊皇等縣都出臺了關(guān)于加速開發(fā)治理宜林荒山、荒地的政策性意見。歸納起來，有以下幾個方面：（1）允許宜林地購買者依法擁有一定的經(jīng)營自主權(quán)，允許繼承、轉(zhuǎn)讓、租賃、抵押；（2）延長宜林地拍賣使用期限，由原來的30年延長到50年，最長的為70—1XX年。（3）購買宜林地可以分期付款；可以在拍賣后產(chǎn)生效益前的3—5年內(nèi)，免收土地使用費或承包費；可以，依法適當(dāng)減免農(nóng)林特產(chǎn)稅、土地管理費、耕地占有稅、鄉(xiāng)村提留等。（4）宜林地拍賣金主要用于宜林地開發(fā)的基礎(chǔ)或配套設(shè)施建設(shè)，如在宜林地開發(fā)區(qū)修路、引水、架電等。（5）各類林業(yè)工程項目投資、小流域治理或經(jīng)濟(jì)溝建設(shè)補(bǔ)助費可直接投資到宜林地購買戶。（6）堅持誰購買、誰治理、誰受益；鼓勵下崗職工開發(fā)治理宜林地的。（二）存在問題我省宜林地拍賣中也存在一些不容忽視的問題，表現(xiàn)在：一是宜林地開發(fā)治理工作進(jìn)展不平衡。目前全省宜林地面積仍有3000萬畝，主要分布在山區(qū)。盡管我省在拍賣宜林地，促進(jìn)開發(fā)治理上，取得了可喜的成績，但多數(shù)地區(qū)在治理宜林地上還沒有突破，特別是有些山區(qū)縣，大面積宜林地長期得不到開發(fā)治理，難以擺脫貧困落后的狀況。二是拍賣行為不規(guī)范。有些地方存在仗權(quán)拍賣現(xiàn)象，拍賣缺少透明度；有的地方拍賣宜林地沒有整體方案，沒有統(tǒng)一規(guī)劃和長遠(yuǎn)打算，拍賣的程序和手續(xù)不健全，有的拍賣后沒有簽訂拍賣合同，有的雖然有合同，但合同容很不完善。三是宜林地資源的價格評估不科學(xué)，評估結(jié)果不合法。宜林地拍賣價格偏低的現(xiàn)象普遍存在，有的每畝僅1元。有些地區(qū)拍賣合同不合理造成集體資產(chǎn)的流失，形成新的分配不公；有些地方拍賣金管理不善，資金不能及時收回，或收回后管理混亂，沒有建立起會計和審計監(jiān)督機(jī)制；有的村干部將宜林地拍賣作為自己以權(quán)謀私，發(fā)財致富的捷徑。四是社會化服務(wù)體系仍不健全。群眾治理宜林地缺乏技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)；用于宜林地開發(fā)的基礎(chǔ)設(shè)施不健全；在群眾投資能力有限的情況下，得不到及時的資金扶持或貸款從而限制了宜林地開發(fā)治理的進(jìn)度；宜林地產(chǎn)品銷路問題沒解決，影響 了開發(fā)的資金周轉(zhuǎn)。特別是資金、勞力、資源、技術(shù)、信息等生產(chǎn)要素的合理配置問題。仍是制約宜林地開發(fā)的主要問題之一。五是宜林地開發(fā)后的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制沒有建立，造成農(nóng)民投入大量資金用于治理之后，短期內(nèi)難以見到收益，從而給治理者造成新的“經(jīng)濟(jì)危機(jī)”。六是有些地方，為了搞形式，不顧群眾意愿，在宜林地拍賣中搞一刀切，將宜林地平均分配給農(nóng)戶，難以達(dá)到宜林地治理的預(yù)期效果；有些地方為謀取短期利益，存在重拍賣輕治理的問題。三、對我省宜林地拍賣工作的幾項建議為很好地解決上述問題，推動我省宜林地拍賣工作的健康發(fā)展，我們提出以下建議：更新觀念，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)實踐證明，通過宜林地拍賣，開拓農(nóng)村市場，可以形成新的經(jīng)濟(jì)增長點。從調(diào)查的情況看，宜林地開發(fā)存在著巨大的潛力。，購買了15萬畝荒山和圍山轉(zhuǎn)工程的使用權(quán)，通過宜林地治理使該縣的板栗產(chǎn)量由83年的700萬斤增加到96年的1500萬斤，全縣417個村靠治理宜林地發(fā)展林果實現(xiàn)奔小康，占全縣的53%；圍場縣已經(jīng)出現(xiàn)了靠宜林地開發(fā)脫貧的百萬富戶（按現(xiàn)有資源估價）；由此可見，拍賣宜林地，對增加農(nóng)村投資和消費總需求，確保經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)的實現(xiàn)，具有重要的現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。因此各級政府和主管部門，要更新觀念換腦筋，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和引導(dǎo)，從政策中找出路，從機(jī)制上尋動力，因地制宜，把宜林地開發(fā)作為振興本地經(jīng)濟(jì)的突破口，切實抓緊抓好。不斷完善拍賣政策，建立競爭激勵機(jī)制。（１）合理確定拍賣承包期。目前導(dǎo)致宜林地長期得不到治理的主要原因是群眾擔(dān)心政策變化。合理確定宜林地拍賣期限，可以消除群眾顧慮，調(diào)動他們的積極性，促使其積極投入人力、物力和財力，加快治理步伐，盡快形成經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會效益。（２）依法合理地給予購買者經(jīng)營自主權(quán)，允許其在合同和法律規(guī)定的范圍內(nèi)自主經(jīng)營，允許繼承和轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)和治理成果。（３）在法律和政策允許的范圍內(nèi)，合理減免一定的費稅。特別是在宜林地治理的初期產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益之前，減免稅費的政策十分必要。因為，目前農(nóng)民群眾的經(jīng)濟(jì)實力還很薄弱，治理初期無力負(fù)擔(dān)應(yīng)交的稅費，適當(dāng)減免，可以促使購買者集中精力投資治理宜林地。（４）林業(yè)、水利、農(nóng)業(yè)、土地等相關(guān)部門對于涉及宜林地治理的工程項目可以搞一些直接投資入戶的政策。這樣不僅可以激發(fā)群眾治理宜林地的熱情，而且能夠加快工程的進(jìn)度，提高工程的質(zhì)量。（５）鼓勵下崗職工及社會力量投資治理宜林地。鼓勵農(nóng)民、城鎮(zhèn)職工、個體工商戶、企事業(yè)單位、社會團(tuán)體等社會力量投資開發(fā)宜林地。在符合國家政策和有關(guān)規(guī)定，遵守有關(guān)合同或協(xié)議的前提下，鼓勵他們投資開發(fā)治理宜林地，發(fā)展林果業(yè)。林業(yè)部門要積極提供技術(shù)、信息服務(wù)，積極協(xié)助開拓市場。對于當(dāng)?shù)剞r(nóng)民無力開發(fā)的宜林地，可以面向社會通過招標(biāo)、租賃、拍賣、聯(lián)營、股份合作等形式轉(zhuǎn)讓資源經(jīng)營權(quán)或使用權(quán)。通過開拓多元化投資渠道，促進(jìn)社會各方面的資金、技術(shù)、勞力、信息、生產(chǎn)資料向宜林地流動。使宜林地開發(fā)形成集環(huán)境保護(hù)、文化旅游、林果產(chǎn)品開發(fā)于一體的多元化產(chǎn)業(yè)體系。同時，各級政府要轉(zhuǎn)變觀念，樹立服務(wù)意識，建立健全宜林地治理開發(fā)的社會化服務(wù)體系，積極建立技術(shù)、信息、勞務(wù)、物資等社會化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，促使各類生產(chǎn)要素與宜林地資源形成合理配置。加強(qiáng)拍賣管理，規(guī)范拍賣行為針對宜林地拍賣中存在的問題，各地在宜林地拍賣管理中應(yīng)在以下環(huán)節(jié)中加以規(guī)范：（１）嚴(yán)格界定拍賣范圍。各地要根據(jù)本地情況，嚴(yán)格界定拍賣范圍，宜林地拍賣應(yīng)掌握：有林地不賣；有爭議的不賣；按規(guī)定經(jīng)營，合同期不滿的不賣，嚴(yán)防借拍賣宜林地之名，破壞森林資源和其它土地資源。（２）合理確定拍賣價格。為了使拍賣行為納入規(guī)范管理，各地有關(guān)部門要成立專門的宜林地拍賣評估機(jī)構(gòu)，合理確定拍賣價格，防止集體資產(chǎn)流失。要嚴(yán)格拍賣金管理 。各地對拍賣金的使用和管理要加強(qiáng)檢查監(jiān)督，建立嚴(yán)格的會計審計制度，定期檢查拍賣金使用情況。（３）規(guī)范拍賣程序。宜林地拍賣前要搞好宣傳發(fā)動，使群眾家喻戶曉，要對拍賣對象和標(biāo)的張榜公布，拍賣后要及時簽訂拍賣合同，并對合同進(jìn)行司法公證。（４）完善拍賣合同。為避免將來出現(xiàn)爭議，各地要制訂統(tǒng)一格式的合同，規(guī)范合同內(nèi)容，
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