【正文】 5 監(jiān)理業(yè)務完成后，向業(yè)主提交工程監(jiān)理檔案資料和監(jiān)理工作總結(jié)報告。 監(jiān)理單位必須遵守的規(guī)定 1 不得與監(jiān)理的工程項目的承建單位、設備制造和材料供應單位有經(jīng)營性隸屬關系或合伙關系； 2 監(jiān)理機構成員不得是政府機關工作人員，也不得是所監(jiān)理工程項目的施工承建單位、設備制造或材料供應單位的在職人員； 3 承接監(jiān)理業(yè)務的單位，其監(jiān)理機構及主要人員必須 保持相對獨立和穩(wěn)定。 4 一 般 規(guī) 定 監(jiān)理單位的選擇和監(jiān)理依據(jù) 監(jiān)理單位的選擇 監(jiān)理單位由業(yè)主通過招標方式擇優(yōu)選擇。 業(yè)主應在工程承建招標之前確定監(jiān)理單位并簽訂委托監(jiān)理合同。 監(jiān)理單位選擇及業(yè)務程序框圖見附錄 A中圖 A1。 監(jiān)理工作的依據(jù) 1 國家的法律和行政法規(guī)； 2 水電水利工程建設有關技術標準、規(guī)程、規(guī)范及相關規(guī)定； 3 業(yè)主與工程承建單位簽定的 工程承建合同文件； 4 業(yè)主與工程監(jiān)理單位簽訂的委托監(jiān)理合同文件。 監(jiān)理機構與人員 監(jiān)理機構的設置 監(jiān)理單位必須在施工現(xiàn)場派駐常設的與承監(jiān)工程項目和監(jiān)理任務相適應的監(jiān)理機構，代表監(jiān)理單位直接承擔工程項目建設監(jiān)理任務。監(jiān)理機構享有業(yè)主通過工程建設合同文件授予的權限，并由監(jiān)理單位授權直接承擔工程項目建設監(jiān)理合同規(guī)定的義務與權力。 監(jiān)理機構的質(zhì)量檢測 監(jiān)理機構一般應具備與承接的監(jiān)理工程項目和監(jiān)理任務相適應的施工質(zhì)量監(jiān) 理質(zhì)量檢驗和監(jiān)理測量手段，以保證監(jiān)理機構能按監(jiān)理合同文件規(guī)定獨立地進行監(jiān)督性或復核性的施工質(zhì)量檢測工作。 監(jiān)理人員的構成 監(jiān)理機構由總監(jiān)理工程師、監(jiān)理工程師、監(jiān)理員以及監(jiān)理行政事務與輔助服務人員等組成。 監(jiān)理人員進場計劃 監(jiān)理單位應在監(jiān)理機構進場前完成分年度、分專業(yè)、分項目的監(jiān)理人員配置計劃編制。 監(jiān)理人員的配置應與所承擔監(jiān)理工程項目的進展及監(jiān)理任務相適應，并具備必須的技術資質(zhì)、專業(yè)素質(zhì)與工作能力。 業(yè)主的批準 監(jiān)理機構的分級組織與監(jiān)理人員進場計劃應事先征得業(yè)主的同意。 總監(jiān)理工程師的聘任、調(diào)整與撤換均必須事先得到業(yè)主的同意。 監(jiān)理機構的職責與權限 監(jiān)理機構的職權 業(yè)主按照監(jiān)理合同并通過工程建設合同文件，授予監(jiān)理機構以下基本權限： 1 選擇工程施工和供貨單位的建議權； 2 設計文件核查權； 3 工程承建合同文件的解釋權； 4 對設計和工程承建單位選擇的分包單位 資質(zhì)的審查權、確認權與否決權； 5 就工程建設中有關事項向業(yè)主提出優(yōu)化建議權； 6 工程施工措施、計劃和技術方案的審批權； 7 工程項目承建各方現(xiàn)場協(xié)調(diào)的主持權； 8 按合同規(guī)定發(fā)布開工令、停工令、返工令和復工令； 9 工程中使用的材料、設備和施工質(zhì)量的檢驗權、質(zhì)量確認權與否決權； 10 工程施工進度的檢查、監(jiān)督權，以及合同工期的簽認權； 11 工程變更的審查權、指令權與臨時處置權 ； 12 安全生產(chǎn)與施工環(huán)境保護監(jiān)督權； 13 合同支付計量權，合同支付與合同索賠的審查權與簽證權； 14 合同爭端調(diào)解權； 15 合同項目移交與完工簽證權； 16 承建單位項目或部門機構責任人撤換的建議權。 總監(jiān)理工程師的職責 總監(jiān)理工程師作為監(jiān)理機構的全面負責人按照工程建設合同文件及監(jiān)理合同規(guī)定，行使業(yè)主授予的監(jiān)理權力并承擔相應的責任。 必要時，總監(jiān)理工程師 可任命總監(jiān)理工程師代表，委托行使總監(jiān)理工程師的部分權力。 監(jiān)理工程師的授權 總監(jiān)理工程師應根據(jù)工程項目規(guī)模、階段、專業(yè)、與項目進展等情況，將委派的監(jiān)理工程師姓名及授予的職責和授權范圍及時通知承建單位并抄送業(yè)主。 監(jiān)理權限的限制 監(jiān)理單位無權變更工程承建合同文件規(guī)定的合同雙方應承擔的義務與責任。 監(jiān)理機構和總監(jiān)理工程師的權限必須在業(yè)主授權范圍內(nèi)依據(jù)工程建設合同文件規(guī)定行使，并可依據(jù)合同規(guī)定的程序接受評審或通過合同規(guī)定程序進行變更或撤消。 業(yè)主不能擅自變更總監(jiān)理工程師依據(jù)工程承建合同文件規(guī)定作出的決定。 監(jiān)理單位與業(yè)主、承建單位、 設計單位的關系 監(jiān)理單位與業(yè)主的關系 監(jiān)理單位受業(yè)主委托承擔工程項目建設監(jiān)理，業(yè)主與監(jiān)理單位是合同委托與被委托的關系，監(jiān)理單位應本著對業(yè)主負責、為業(yè)主服務、為工程建設服務的精神，切實履行合同規(guī)定的義務與責任。 監(jiān)理單位與承建單位的關系 監(jiān)理單位 (機構 )受業(yè)主委托，依據(jù)工程承建合同文件規(guī)定，對工程項目實施監(jiān)理，與承建單位是監(jiān)理與被監(jiān)理的關 系。監(jiān)理機構應監(jiān)督承建單位履行工程承建合同規(guī)定的義務和責任， 并公正地維護承建單位的合法權益。 監(jiān)理單位與設計單位的關系 監(jiān)理單位與設計單位是協(xié)作、配合的關系，監(jiān)理單位貫徹設計意圖，核發(fā)施工設計文件并對設計提出優(yōu)化建議，按照業(yè)主與設計單位簽訂的設計合同文件，在業(yè)主授權的范圍內(nèi)，協(xié)調(diào)處理工程建設過程中有關設計事宜，設計單位駐工地代表應參加在工地由監(jiān)理單位主持召開的設計交底會及協(xié)調(diào)、專題會議，及時配合監(jiān)理單位按合同規(guī)定處理變更和索賠事宜，設計單位不得向承建單位直接發(fā)出指示。 5 監(jiān) 理 工 作 準 備 協(xié)助進行施工招投標 協(xié)助業(yè)主編制招標文件 受業(yè)主委托協(xié)助編制工程項目施工承建的招標文件，參加審查招標文件的商務條款、技術規(guī)范和招標圖紙。 協(xié)助業(yè)主進行招投標活動 協(xié)助業(yè)主做好招標工作，審查投標單位的資質(zhì)。對投標承建單位承擔本工程項目的能力、條件、財務、信譽作出公正的評價，向業(yè)主推薦。 協(xié)助業(yè)主召開標前會議，協(xié)助組織投標單位現(xiàn)場察看、解釋招標文件。 參加開標、評標 受業(yè)主 委托參加開標、評標工作，協(xié)助業(yè)主檢查投標文件的符合性和完整性，并對投標文件的響應性及投標人的技術能力、資源配置、質(zhì)保體系、報價測算等，以及能否完成工程的總目標作出評審建議。 協(xié)助業(yè)主簽訂工程承建合同 協(xié)助業(yè)主進行合同談判，簽訂工程承建合同，審核合同價計算、合同價調(diào)整、付款方式等，并注意工程承包合同條款內(nèi)容中有關監(jiān)理單位的主要權限。 施工招標階段監(jiān)理工作程序框圖，見附錄 A中圖 A2。 監(jiān)理機構的建立與人員配備 監(jiān)理機構的建立 監(jiān)理單位應于工程承建合同規(guī)定的工程項目開工前或在監(jiān)理合同規(guī)定的時間內(nèi)，在工地設置監(jiān)理機構及其分級組織，完善監(jiān)理規(guī)劃，建立監(jiān)理質(zhì)量體系，明確各級監(jiān)理組織與監(jiān)理人員崗位職責，并與工程建設各方建立起正常的工作和聯(lián)系渠道。 監(jiān)理人員配備 監(jiān)理單位應在工程承建合同規(guī)定開工日期以前或在監(jiān)理合同規(guī)定的時間內(nèi)，派出滿足施工準備階段工作要求的監(jiān)理人員進駐工地開展監(jiān)理工作，應按工程建設監(jiān)理合同規(guī)定的人數(shù)及名單到位，并隨工程施工進展逐步調(diào)整充實。監(jiān)理人員的派遣必須符合監(jiān)理計劃和工程進展對監(jiān)理 人員的技術、專業(yè)、資質(zhì)與素質(zhì)要求。 監(jiān)理機構的設備與設施 辦公通訊與場內(nèi)交通設備 監(jiān)理機構必須配備滿足監(jiān)理機構工作要求的辦公、通訊和場內(nèi)交通設備。 檢測設備 監(jiān)理機構一般應具備獨立的檢驗和測量技能。承擔大、中型水電水利工程項目監(jiān)理的，監(jiān)理機構應建立獨立的監(jiān)理質(zhì)量檢驗和監(jiān)理測量機構，并隨工程進展和項目檢測要求，配置必須的檢驗測試設備和施工測量儀器。 住房及生活設施 業(yè)主應為現(xiàn)場監(jiān)理人員與 監(jiān)理輔助服務人員提供辦公用房、會議與活動用房、停車場所、檢測試驗用房和生活住房等必須的工作與生活條件。 設備設施的提供 應由業(yè)主提供的監(jiān)理設備設施或部分設備設施，應在工程建設監(jiān)理合同中詳細列明，并在監(jiān)理機構進場前提供或隨工作進展逐步提供，以滿足監(jiān)理工作開展的需要。 由業(yè)主提供的設備設施產(chǎn)權歸業(yè)主所有，監(jiān)理機構應按工程建設監(jiān)理合同規(guī)定妥善管理和使用，并在監(jiān)理服務期滿后造冊向業(yè)主移交。 監(jiān)理準備工作 熟悉工程承建合同文件 監(jiān)理人員應全面熟悉工程承建合同條件，熟悉工程標準，熟悉合同工期目標。通過閱讀與分析，對合同文件中存在的差錯、遺漏、缺陷等問題進行記載與查證，作出合理的解釋，提出合理的處理方案。 監(jiān)理質(zhì)量體系文件的編制 監(jiān)理機構應根據(jù)工程建設監(jiān)理合同文件和工程條件，完善監(jiān)理質(zhì)量體系的組建和質(zhì)量體系文件的編制并報業(yè)主批準。 施工環(huán)境與開工條件調(diào)查 對工程項目開工前應由業(yè)主提供的工程用地、施工營地、施工準備和技術供應條件進行調(diào)查，對可能阻礙工程按期開工的影響因素提出 評價意見和處理措施報業(yè)主決策。 監(jiān)理規(guī)劃編制 監(jiān)理規(guī)劃是監(jiān)理單位與業(yè)主簽訂監(jiān)理委托合同后，在監(jiān)理大綱的基礎上，結(jié)合工程實際情況編制的詳細的項目監(jiān)理實施基礎文件。 監(jiān)理機構還應結(jié)合項目實施過程，依據(jù)監(jiān)理工作進度和情況變化對監(jiān)理規(guī)劃進行必要的補充與調(diào)整。 監(jiān)理細則與表式文件編制 監(jiān)理機構應以監(jiān)理規(guī)劃為指導，依據(jù)工程建設合同文件，完成監(jiān)理工作規(guī)程、分項工程監(jiān)理實施細則、監(jiān)理表報表式以及監(jiān)理機構管理辦法等規(guī)章性監(jiān)理文件的編制。必須報請業(yè)主批準 的，應報業(yè)主批準后下達執(zhí)行。 本規(guī)范的附錄 B 提供了可供選用的監(jiān)理常用表格式樣。 開工前準備情況核查 監(jiān)理機構應督促承建單位對業(yè)主提供的施工圖紙、基準數(shù)據(jù)進行必要的復核與現(xiàn)場核查，督促承建單位完善施工組織、人力組合和管理體系，督促承建單位做好施工資源調(diào)配、施工準備和首批開工分部分項工程項目施工措施計劃編報。 施工質(zhì)量體系的檢查與認可 承建單位的質(zhì)量體系 監(jiān)理機構應督促承建單位按工程承建合同文件規(guī)定建立完整的質(zhì)量保證體 系。其質(zhì)量目標是保證承建工程質(zhì)量滿足合同技術條款、技術規(guī)范以及設計各項技術要求。 承建單位應設立專門的工程質(zhì)量管理組織，專門的質(zhì)量檢測 (檢驗、測量 )工程師和滿足質(zhì)量檢測要求的現(xiàn)場試驗室、施工測量隊與質(zhì)量檢驗機構。 承建單位質(zhì)量管理責任 1 監(jiān)理機構應督促承建單位在合同工程項目開工前，按工程承建合同規(guī)定，完成質(zhì)量管理組織、質(zhì)量檢測機構的組建，完成質(zhì)量保證體系文件編制，完成施工質(zhì)量檢查員、施工質(zhì)量檢測作業(yè)人員的崗位培訓和業(yè)務考核； 2 承建單位的 質(zhì)量管理、質(zhì)量檢測機構及其人員應按合同規(guī)定的程序、方法、檢測內(nèi)容與檢查頻率，將全部時間用于工程施工質(zhì)量控制、檢測、檢查和質(zhì)量記錄的管理，并接受監(jiān)理機構的檢查與監(jiān)督； 3 監(jiān)理工程師對承建單位施工質(zhì)量活動的審查、檢查、認證與批準，并不能免除或減輕承建單位應承擔的合同責任。 質(zhì)量保證的合同認證 承建單位的質(zhì)量體系、管理組織、質(zhì)量檢驗機構、施工測量機構、施工質(zhì)量檢查員和施工質(zhì)量檢測機構操作人員的資質(zhì)，必須報經(jīng)監(jiān)理機構審批或認可。 施工準備的主要監(jiān)理工 作 設計圖紙?zhí)峁? 監(jiān)理機構應按工程承建合同文件規(guī)定，組織首批開工項目設計圖紙的提供，通過審查后，簽發(fā)給工程承建單位實施。這些圖紙可能是由業(yè)主通過監(jiān)理機構提供的，或者是按工程承建合同文件規(guī)定由承建單位負責完成設計的。 施工組織設計審批 監(jiān)理機構應督促承建單位按工程承建合同文件規(guī)定，在合同工程開工前或合同文件規(guī)定的期限內(nèi)完成合同工程的施工組織設計文件編制，并報送監(jiān)理機構批準。 施工控制測量成果驗收 監(jiān)理機構應督促工程承 建單位按合同文件規(guī)定，在業(yè)主提供的基準控制點的基礎上，完成施工測量控制網(wǎng)布設與必須的開工前原狀地形圖測繪。 控制網(wǎng)或加密控制網(wǎng)布設與地形圖測繪的施測方案，必須事先報經(jīng)監(jiān)理機構批準。監(jiān)理機構應派出測量監(jiān)理工程師對施測過程進行監(jiān)督，或通過監(jiān)理校測完成對控制測量成果的審查和驗收。 進場材料的質(zhì)量檢驗 監(jiān)理機構應對進場材料進行檢查，確保進場材料滿足工程開工及施工所必須的儲存量，并符合規(guī)定的技術品質(zhì)和質(zhì)量標準要求。 進場施工設備的檢查 進場施工 設備應滿足工程開工及施工所必須的數(shù)量、規(guī)格、生產(chǎn)能力、完好率、適應性及設備配套要求。經(jīng)監(jiān)理機構檢查不合格的施工設備，應督促承建單位檢修、維護或撤