【正文】 是黨的組織機(jī)構(gòu)；二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大是地方權(quán)力機(jī)關(guān)，只能在所轄的行政區(qū)域內(nèi)代表人民，作出的決定在轄區(qū)具有法律效力。也就是說(shuō)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大行使權(quán)力只能代表本鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民，作出的決議決定，只能約束本鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民。如前幾年，板路鄉(xiāng)人大作出集資維護(hù)村級(jí)公路的決議，這個(gè)決議只能要求板路群眾集資，而不能要求其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)的群眾集資。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大是我國(guó)地方最基層的權(quán)力機(jī)關(guān)，與縣級(jí)以上的各級(jí)人相比，在掌握權(quán)力的性質(zhì)和法律地位上是相同的，但與縣級(jí)以上的地方各級(jí)人大在組織上和職權(quán)范圍上又有區(qū)別。如縣級(jí)以上地方各級(jí)人大設(shè)有很多綜合辦事機(jī)構(gòu)，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)就沒(méi)有辦事機(jī)構(gòu)；縣級(jí)以上地方各級(jí)人大可以任免國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)只能選舉政府和人大的正副職領(lǐng)導(dǎo)；縣級(jí)以上的地方人民代表大會(huì)的職權(quán)共有項(xiàng)；而鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)的職權(quán)只有項(xiàng)。（二）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的地位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)的性質(zhì)決定了它在鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)家機(jī)關(guān)中的地位，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)中地位最高，處于核心地位。具體地說(shuō)，有三點(diǎn)：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在我國(guó)整個(gè)國(guó)家權(quán)力系統(tǒng)中處于基礎(chǔ)地位。它是我國(guó)人大系統(tǒng)的重要組成部分，也是我國(guó)人民代表大會(huì)制度的重要內(nèi)容之一。黨的各項(xiàng)方針、政策、國(guó)家的法律、法規(guī)和上級(jí)的決議、決定要通過(guò)它貫徹執(zhí)行，基層人民群眾當(dāng)家作主的權(quán)力也要通過(guò)它實(shí)現(xiàn)。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在同級(jí)政權(quán)體系中處于主導(dǎo)地位。依照憲法和法律的規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)組織主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，而兩者的關(guān)系是產(chǎn)生和被產(chǎn)生的關(guān)系、決定和被決定、監(jiān)督和被監(jiān)督的關(guān)系。這些關(guān)系都是法律規(guī)定的。從組織上來(lái)看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)選舉產(chǎn)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。按照地方組織法的規(guī)定，鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會(huì)有權(quán)選舉并罷免鄉(xiāng)長(zhǎng)、副鄉(xiāng)長(zhǎng)；鎮(zhèn)長(zhǎng)、副鎮(zhèn)長(zhǎng)。鄉(xiāng)長(zhǎng)、副鄉(xiāng)長(zhǎng)；鎮(zhèn)長(zhǎng)、副鎮(zhèn)長(zhǎng)可以提出辭職，但必須向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)提出，由大會(huì)決定是否接受辭職。這種關(guān)系表明鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)是產(chǎn)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的基礎(chǔ)，從而表明了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)在鄉(xiāng)級(jí)國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)中的首要地位。根據(jù)憲法和地方組織法的規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)這一級(jí)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，也是集體行使權(quán)力的決策機(jī)關(guān)。它有權(quán)在其職權(quán)范圍內(nèi)通過(guò)和發(fā)布決議，對(duì)于本行政區(qū)域的經(jīng)濟(jì)、文化事業(yè)和公共事業(yè)的建設(shè)計(jì)劃，財(cái)政預(yù)算和預(yù)算執(zhí)行情況，民政工作實(shí)施計(jì)劃等具有決定權(quán)。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府則是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，它具體執(zhí)行本級(jí)人民代表大會(huì)作出的決議。這種決定和執(zhí)行機(jī)關(guān)的關(guān)系決定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)入民政府的地位必然是不平等的。根據(jù)憲法和地方組織法的規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)有權(quán)監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。具體來(lái)講，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大有權(quán)在本行政區(qū)域內(nèi)，保證憲法、法律、行政法規(guī)和上級(jí)人民代表大會(huì)及其常委會(huì)決議的遵守和執(zhí)行；有權(quán)撤銷(xiāo)鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府不適當(dāng)?shù)臎Q定和命令；有權(quán)聽(tīng)取和審查鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府的工作報(bào)告。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大還有權(quán)罷免鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的組成人員；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在舉行會(huì)議的時(shí)候，代表人以上聯(lián)名可以書(shū)面提出對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的質(zhì)詢(xún)案。這些法律規(guī)定，表明鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大是監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的機(jī)關(guān)，它的地位當(dāng)然居于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府之上。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的這種監(jiān)督屬于具有權(quán)威性的國(guó)家監(jiān)督，它具有特定的監(jiān)督內(nèi)容、方式、方法。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民群眾中的地位具有權(quán)威性。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大是由選民直接選舉產(chǎn)生的，它與人民群眾的關(guān)系更為密切，是直接聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶，因而它在人民群眾中的地位自然是崇高而權(quán)威的。（三）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)的性質(zhì)和地位，決定了它在國(guó)家政治生活和經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的作用。鄉(xiāng)級(jí)政權(quán)是整個(gè)國(guó)家政權(quán)的基礎(chǔ)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大是我國(guó)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)系統(tǒng)中組成人員最多、最了解并最能反映民意的最基層的國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大具有上級(jí)人大無(wú)法替代的重要作用。概括地講，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的作用，主要有五個(gè)方面：一是政權(quán)體系的基礎(chǔ)作用。據(jù)有關(guān)資料表明，我國(guó)現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)近萬(wàn)個(gè)，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的代表在至人之間，共有數(shù)百萬(wàn)代表。我縣個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，共有個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表。由此可見(jiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)是直接與民心相通的一級(jí)政權(quán)。廣大人民群眾對(duì)于黨的形象，國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員的形象，對(duì)于政策是否正確，執(zhí)法是否公正的結(jié)論，主要是從鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)人及工作人員的行政行為中獲得的。只有把鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大建設(shè)成為秉公執(zhí)法、富有效率、全心全意為人民服務(wù)的一級(jí)政權(quán)，才能實(shí)現(xiàn)民心向黨，政通人和，國(guó)家政權(quán)才有堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，廣大人民群眾當(dāng)家作主的民主權(quán)利才能落到實(shí)處。二是民主法制建設(shè)的推動(dòng)作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的職權(quán)之一是在本行政區(qū)域內(nèi)，保證憲法、法律、行政法規(guī)和上級(jí)人大及其常委會(huì)決議、決定的遵守和執(zhí)行。我國(guó)目前已頒布的法律、法規(guī)，特別是各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)法規(guī)，幾乎每一項(xiàng)都需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大保證它的遵守和執(zhí)行，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大職能作用的充分發(fā)揮，對(duì)保證憲法、法律、法規(guī)的遵守和執(zhí)行有著重要的作用。三是人民當(dāng)家作主的保障作用。社會(huì)主義國(guó)家的重要原則社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)和核心，是人民當(dāng)家作主、國(guó)家的一切權(quán)力屬于人民。人民如何來(lái)管理國(guó)家事務(wù)呢？有很多渠道和形式，但最重要的是通過(guò)自己選出的代表來(lái)行使管理國(guó)家的權(quán)力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大職能作用的發(fā)揮，就是對(duì)占全國(guó)以上的農(nóng)村最廣大人民群眾行使當(dāng)家作主權(quán)力的有力保障。四是勤政廉政建設(shè)的促進(jìn)作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大作為基層國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)有監(jiān)督的職能，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作，實(shí)施有效的監(jiān)督，就可以有效地抑制各種腐敗行為，從而有力地促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)家機(jī)關(guān)的勤政廉政建設(shè)。五是實(shí)現(xiàn)黨的主張的保證作用。黨的領(lǐng)導(dǎo)最本質(zhì)的內(nèi)容，就是領(lǐng)導(dǎo)和支持