【正文】 可法定條件、申請恢復(fù)營業(yè)提出時間在許可證有效期限內(nèi)的，煙草專賣行政主管部門應(yīng)當(dāng)作出同意其恢復(fù)營業(yè)的決定，在法定期限內(nèi)制作并送達《煙草專賣許可證管理類事項辦理通知書》，發(fā)還煙草專賣零售許可證正副本，并告知卷煙供貨部門被許可人恢復(fù)營業(yè)及恢復(fù)營業(yè)時間。 [案例 6] 案例 4 中持證經(jīng)營戶李某因銷售非法生產(chǎn)的卷煙被當(dāng)?shù)責(zé)煵輰Ｙu行政主管部門下達了停止整頓通知書，責(zé)令其在收到該通知書之日起 1 個月內(nèi)停止整頓。在 1 個月停止期限屆 6 / 29 滿后， 煙草專賣行政主管部門通知李某可以恢復(fù)經(jīng)營煙草專賣零售止務(wù)，屬于被動恢復(fù)營業(yè)。 [案例 7] 持證零售戶王某因生病住院，向當(dāng)?shù)責(zé)煵輰Ｙu行政主管部門提出停業(yè) 1 個月的申請。 1 個月后王某病愈出院，需繼續(xù)經(jīng)營煙草制品零售業(yè)務(wù)，就應(yīng)向當(dāng)?shù)責(zé)煵輰Ｙu行政主管部門提出恢復(fù)營業(yè)的申請，此為主動恢復(fù)營業(yè)，適用本節(jié)內(nèi)容所闡述的申請條件和程序。 (五 ) 歇業(yè) 歇業(yè)是指被許可人在行政許可有效期內(nèi)因經(jīng)營能力或其他原因?qū)е滦姓S可事項的終止。根據(jù)引起原因的不同，歇業(yè)可分為主動申請歇業(yè)和被動歇業(yè)兩類。主動申請歇業(yè)是被許可人自行提出的，而被動歇業(yè)是以法定事由的出現(xiàn)為前提的。歇業(yè)與停業(yè)有本質(zhì)上的區(qū)別。停業(yè)是暫時性的，是行政許可事項的中止，而歇業(yè)是永久性的，是行政許可事頂?shù)慕K止。 1. 發(fā)生條件 被許可人在行政許可有效期內(nèi)因經(jīng)營能力或者其他原因?qū)е滦姓S可事項的終止，屬于歇業(yè)。根據(jù)國家煙草專賣局《煙草專賣許可證申請與辦理程序規(guī)定》第二十三條規(guī)定“發(fā)生《煙草專賣許可證管理辦法》第四十丸條第二項至第五項規(guī)定的情形（即：①煙草專實許可證核定的經(jīng)營主體為自然人，自然人死亡或者喪失民事行為能力的；②煙草專賣許可證核定的經(jīng)營主體為法人或者其他組織依法終止的；③因不可抗力導(dǎo)致經(jīng)營主體無法繼續(xù)從事煙草專賣品生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)務(wù)的；④法律、法規(guī)規(guī)定的應(yīng)當(dāng)注銷煙草專賣許可證的其他情形），持證人或利害關(guān)系人應(yīng)當(dāng)在規(guī)定情形發(fā)生后 30 日內(nèi)申請歇業(yè)；持證人在許可證有效期限內(nèi)不再從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的，應(yīng)當(dāng)及時提出歇業(yè)申請”。 根據(jù)《煙草專賣許可證管理辦法》第五十二條規(guī)定，取得煙草專賣零售許可證的被許可人在領(lǐng)取煙草專賣零售許可證后滿六個月尚未開展生產(chǎn)經(jīng)營活動的，視同歇業(yè)。 2. 所需材料 根據(jù)國家煙草專賣局《煙草專賣許可證申請與辦理程序規(guī)定》第二十三條規(guī)定，歇業(yè)申請應(yīng)提交下列材料：①煙草專賣零售許可證管理類事項申請表；②許可證正、副本；③審批機關(guān)認(rèn)為需要提供的其他材料。 3. 處理程序 煙草專賣零售許可證持證人或利害關(guān)系人因經(jīng)營不善或其他 原因需終止經(jīng)營，應(yīng)向發(fā)證機關(guān)提出歇業(yè)申請，發(fā)證機關(guān)應(yīng)當(dāng)予以批準(zhǔn)，收回?zé)煵輰Ｙu零售許可證正、副本，并將該許可證予以往銷。 (1) 歇業(yè)的工作流程：申請人持許可證正、副本原件，填寫煙草專賣零售許可證管理類事項申請表→煙草專賣行政主管部門受理→專賣管理部門負(fù)責(zé)人審核→煙草專賣行政主管部門負(fù)責(zé)人審批→根據(jù)審批意見辦理歇業(yè)手續(xù)→有關(guān)材料留存歸檔。 (2) 歇業(yè)申請的審查及決定：對歇業(yè)申請的審查主要采用書面審查的方式，主要審查申請材料的規(guī)范性、合法性和完整性等。 經(jīng)審查，申請人提交的申請材料齊全且符合法定形式或持證人已 有視同歇業(yè)的法定事實、申請歇業(yè)提出時間在許可證有效期限內(nèi)的，煙草專賣行政主管部門應(yīng)當(dāng)作出同意其歇業(yè)的決定，在法定期限內(nèi)制作并送達《煙草專賣許可證管理類事項辦理通知書 )) ，依法辦理煙草專 7 / 29 賣零售許可證注銷手續(xù)，收回許可證正、副本，并告知卷煙供貨部門被許可人歇業(yè)及歇業(yè)時間。 [案例 8] 持證經(jīng)營戶張三因生病無法繼續(xù)經(jīng)營卷煙，遠在小店關(guān)閉后 30 日內(nèi)向當(dāng)?shù)責(zé)煵輰Ｙu行政主管部門提出終止經(jīng)營卷煙零售業(yè)務(wù)張三所提出的中請屬于敬業(yè)申請，當(dāng)?shù)責(zé)煵輰Ｙu行政主管部門應(yīng)當(dāng)同意。 [案例 9] 2021年 4 月 5 日，個體工商戶小孟取得了所在地 A 市煙草專賣局發(fā)放的煙草專賣零售許可證 。 后因小孟改變了經(jīng)營方向，小店遲遲未開店營業(yè)， 2021年 10 月 6 日， A 市煙草專賣局因小孟在領(lǐng)證后 6 個月內(nèi)末開展煙草專賣零售業(yè)務(wù)，認(rèn)為小孟已經(jīng)歇業(yè)，收回了他的許可證。 (六 ) 補辦 補辦是指在許可證有效期限內(nèi)，被許可人持有的許可證被遺失或損毀的，被許可人向原發(fā)證機關(guān)提出補領(lǐng)申請，發(fā)證機關(guān)審查屬實后重新發(fā)證的過程。 1. 發(fā)生條件 被許可人持有的煙草專賣零售許可證遺失或者被毀損，且在該許可證有效期限內(nèi)。 2. 所需材料 根據(jù)國家煙草專賣局《煙草專賣許可證申請與辦理程序規(guī)定》第二十二條規(guī)定，補辦申請應(yīng)提交下列材料：①煙草專賣零售許可證管理類事項申請表：②遺失或毀損證明：③審批機關(guān)認(rèn)為需要提供的其他材料。 3. 處理程序 根據(jù)有關(guān)規(guī)定，被許可人在遺失或損毀煙草專賣零售許可證正本、副本后，向原發(fā)證機關(guān)提出補領(lǐng)的請求，屬煙草專賣零售許可補辦申請。補辦期間，被許可人仍可依法從事煙草專賣零售經(jīng)營業(yè)務(wù)。 (1) 補辦的工作流程：申請人持補辦書面說明或煙草專賣零售許可證壁報遺失聲明，填寫煙草專賣零售許可證管理類事項申請表→煙草專賣行政主管 部門受理→專賣管理部門負(fù)責(zé)人審核→煙草專實行政主管部門負(fù)責(zé)人審批→根據(jù)審批意見辦理補辦手續(xù)→收回毀損的許可證正、副本原件，打印新證→將有關(guān)材料留存歸檔。 (2) 補辦申請的審查及決定。對補辦申請的審查主要采用書面審查的方式，主要審查申請材料的規(guī)范性、合法性和完整性等。 經(jīng)審查，申請人提交的申請材料齊全且符合法定形式、申請補辦提出時間在許可證有效期限內(nèi)的，煙草專賣行政主管部門應(yīng)當(dāng)作出同意其補辦的決定，在法定期限內(nèi)制作并送達《煙草專賣許可證管理類事項辦理通知書》，重新制作遺失或損毀的煙草專賣零售許可證正副本。 [案例 10] 清新食品商行是煙草專賣零售許可證的持證人。因店面安保措施不力被盜竊，遺失了包括零售許可證正本在內(nèi)的多個證件、部分商品和現(xiàn)金清新食品商行在報案后，持相關(guān)證明和遺失登報說明，向原許可證發(fā)證機關(guān)提交了補辦申請。 [案例 11] 8 / 29 小呂是 A 縣卷煙零售戶，持有 A 縣煙草專賣局核發(fā)的煙草專賣零售許可證。 2021 年 7 月 12 日，小呂進行大掃除時將零售許可證擺放在桌子上，前來幫忙的鄰居不慎將污水打翻污損了許可證，證件記載事項模糊不清。于是小呂持補辦書面說明前往 A 縣煙草專賣局申請補領(lǐng)許可證。 二、煙草專賣行政許可證的撤回、撤銷和注銷 (一 ) 煙草專賣行政許可證撤回、撤銷和注銷的概念和條件 1. 撤回、撤銷和注銷的概念 (1) 撤回的概念。撤回，簡單地說，就是收回、取消原決定。行政許可中的撤回是指因法定事項的出現(xiàn)行政許可機關(guān)依法取消本機關(guān)己作出的行政許可事項決定。撤回適用于行政機關(guān)廢除事前作出的合法行政許可決定的效力 .行政許可是具有法律效力的行政行為，是行政機關(guān)代表國家依法賦予申請人權(quán)益的行為，具有確定力。根據(jù)信賴保護原則要求，行政許可決定一經(jīng)作出，沒有法定事由和未經(jīng)法定程序不得隨意撤銷、廢止 或改變。只有當(dāng)行政許可所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章修改或者廢止，或者準(zhǔn)予行政許可所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化的，為了公共利益的需要，行政機關(guān)才可以依法變更或者撤回已經(jīng)生效的行政許可。 (2) 撤銷的概念。撤銷是指由于行政行為具有瑕疵，因而予以糾正，以使法律關(guān)系恢復(fù)原來狀態(tài)。撤銷的目的在于使原法律關(guān)系復(fù)原，針對的是違法或者不當(dāng)?shù)男姓袨?。因此，如果沒有可以作為復(fù)原的法律關(guān)系存在，便不涉及撤銷的概念。撤銷適用于行政機關(guān)或者法院對在成立當(dāng)時就有瑕疵的某個行政許可，作出廢除其效力的決定。這里既有可能是申請人行為違法，也 有可能是行政機關(guān)及其工作人員違法。如果依照上述兩種情況撤銷行政許可，可能對公共利益造成重大損害的，不予撤銷。 (3) 注銷的概念。行政許可注銷是指基于特定事實的出現(xiàn)，而由行政機關(guān)依據(jù)法定程序收回行政許可證件或者公告行政許可失去效力的程序行為。注銷是一種管理行為，不是行政處罰行為，它不以當(dāng)事人是否違法為適用前提，而以出現(xiàn)特定的客觀事實為適用前提。這一事實，有的與被許可人從事違法活動有關(guān)，有的只是因客觀事實而引起。 2. 撤回、撤銷和注銷的區(qū)別 在行政許可的實施和監(jiān)督管理活動中，撤回、撤銷、注銷是三個容易混淆的 概念。三者主要區(qū)別如下： (1) 所依據(jù)的法律條文不同。依法撤回己經(jīng)生效的行政許可，其依據(jù)的法律條文是《中華人民共和國行政許可法》第八條第二款；而撤銷或注銷行政許可，其依據(jù)的法律條文分別是《中華人民共和國行政許可法》第六十九條和第七十條。 (2) 引起的原因不同。撤回己生效的行政許可，是由于情勢變遷導(dǎo)致該行政許可與公共利益發(fā)生神突而引起行政許可的終止，這一種客觀事實，不但與被許可人的行為或其自身的情況無關(guān)，與行政許可機關(guān)是否存在違法許可也不存在因果關(guān)系。行政機關(guān)在撤回行政許可后，應(yīng)履行注銷行政許可的手續(xù)。撤銷行政許可是由于行政許可的取得過程中存在某種瑕疵，存在著某種違法性，即違法導(dǎo)致行政許可的撤銷，這是撤銷與撤回、注銷之間存在的最顯著的差別。違法的原因有可能是行政許可機關(guān)引起的，也有可能是被許可人引起的。行政機關(guān) 9 / 29 在撤銷行政許可后，也應(yīng)履行注銷行政許可 的手續(xù)。注銷是發(fā)證機關(guān)在行政許可失效后辦理的注明記載，是行政許可結(jié)束后由行政機關(guān)辦理的手續(xù)。注銷行政許可的原因則在于被許可人的權(quán)利己經(jīng)滅失或在客觀上不能行使。 (3) 引發(fā)的法律后果不同。合法撤回己生效的行政許可，有可能導(dǎo)致行政機關(guān)對被許可人承擔(dān)補償責(zé)任。合法撤銷行政許可則可能導(dǎo)致行政機關(guān)對被許可人的賠償責(zé)任。合法注銷行政許可則不會導(dǎo)致行政機關(guān)承擔(dān)賠償或補償責(zé)任。 3. 撤回、撤銷和注銷煙草專賣行政許可的法定條件 (1) 撤回?zé)煵輰Ｙu行政許可的法定條件。《中華人民共和國行政許可法》第八條第二款規(guī)定：“行政許 可所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章修改或者廢止，或者準(zhǔn)予行政許可所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重太變化的，為了公共利益的需要，行政機關(guān)可以依法變更或者撤回已經(jīng)生效的行政許可。由此給公民、法人或者其他組織造成財產(chǎn)損失的，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法給予補償?！币虼耍瑹煵輰Ｙu行政主管部門合法撤回已經(jīng)生效的行政許可必須具備的前提條件是：煙草專實行政許可所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章或現(xiàn)實條件發(fā)生重大變化，致使執(zhí)行當(dāng)初的煙草專賣行政許可決定會損害公共利益。 煙草專賣相關(guān)法律、法規(guī)沒有明確煙草專賣零售許可證的撤回情形。綜合煙草專賣法律、法規(guī)來看，如果持 證人在合法持證后，經(jīng)營場所周圍開設(shè)了中小學(xué)，且因該零售行為對公共利益造成不良影響的，煙草專賣行政主管部門可以考慮適用撤回程序，撤回己生效的煙草專賣零售許可證，并且對持證人的損失給予一定補償。 (2) 撤銷煙草專實行政許可的法定條件。《中華人民共和國行政許可法》第六十九條規(guī)定：“ 有下列情形之一的，作出行政許可決定的行政機關(guān)或者其上級行政機關(guān)，根據(jù)利害關(guān)系人的請求或者依據(jù)職權(quán)，可以撤銷行政許可： (一 )行政機關(guān)工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守作出準(zhǔn)予行政許可決定的； (二 )超越法定職權(quán)作出準(zhǔn)予行政許可決定的； (二 )違反法 定程序作出準(zhǔn)予行政許可決定的； (四 )對不具備申請資格或者不符合法定條件的申請人準(zhǔn)予行政許可的 ；(五 )依法可以撤銷行政許可的其他情形。被許可人以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得行政許可的，應(yīng)當(dāng)予以撤銷。依照前兩款的規(guī)定撤銷行政許可，可能對公共利益造成重大損害的，不予撤銷。 ” 《煙草專賣許可證管理辦法》第四十六條規(guī)定： “ 煙草專賣許可證的發(fā)證機關(guān)或者其上級煙 草專賣行政主管部門發(fā)現(xiàn)有下列情形之一的，可以根據(jù)利害關(guān)系人的請求或者依職權(quán)撤銷煙草 專賣許可，收回?zé)煵輰Ｙu許可證： (一 )濫用職權(quán)、玩忽職守審批發(fā)放煙草專賣許可證的 ；(二 ) 超越職權(quán)審批發(fā)放煙草專賣許可證的； (三 )違反法定程序?qū)徟l(fā)放煙草專賣許可證的；(四 )對不具各申請資格或者不符合煙草專賣許可證申領(lǐng)條件的申請人審批發(fā)證的； (五 )依法可以撤銷煙草專賣許可證的其他情形。 ” 《煙草專賣許可證管理辦法》第四十七條規(guī)定，公民、法人或者其他組織以欺騙、賄賂等不正當(dāng)于段取得煙草專賣許可證的，煙草專賣行政主管部門應(yīng)當(dāng)予以撤銷并收回?zé)煵輰Ｙu許可證。 [案例 12] 小張想要在自家的食雜店內(nèi)從事卷煙的零售業(yè)務(wù)，需要申請一份煙草專賣零售許可證。 10 / 29 于是他向附近的 A 區(qū)煙草專賣局提交了申請。 A 區(qū)煙草專賣局審查后向小張發(fā)放了許可證。后來， A 區(qū)煙草專賣局在行政許可證檢查中發(fā)現(xiàn)小張的店址原來不在 A 區(qū)的區(qū)域范圍內(nèi)，小張的申請應(yīng)該屬于與 A 區(qū)臨近的 B 區(qū)煙草專賣局管轄，故 A 區(qū)煙草專賣局根據(jù)《煙草專賣許可證管理辦法》第四十六條第二項的規(guī)定糾正錯誤，撤銷了發(fā)放給小張的煙草專賣零售許可證，同時告知小張向 B 區(qū)煙草專賣局提交相關(guān)申請。 [案例 13] 小李想經(jīng)營卷煙零售業(yè)務(wù)，于是由轄區(qū)內(nèi)的 C 區(qū)煙草專賣局申請煙草專賣零售許可證。C 區(qū)煙草專賣局經(jīng)過材料初審后發(fā)現(xiàn)，小李的經(jīng)營場所邊上有一所小學(xué) ，于是告知小李按照規(guī)定將對他做出不予許可的決定，小李想到自己的老同學(xué)小王正好在 C 區(qū)煙草專賣局工作，于是請小王幫忙，最終取得了煙草專賣零售許可證。幾個月后， C 區(qū)煙草專賣局接到舉報，稱小李取得許可證是不合法的。經(jīng)過調(diào)查， C 區(qū)煙草專賣局依據(jù)《煙草專賣許可證管理辦法》第四十六條第一項、第四項的規(guī)定撤銷了小李的煙草專賣零售許可證