行政組織概述-文庫吧
2024-11-19 22:31 本頁面
【正文】 、行政組織結(jié)構(gòu)的類型 2.直線參謀式結(jié)構(gòu)。,第二節(jié) 行政組織結(jié)構(gòu)與編制,一、行政組織結(jié)構(gòu)的類型 2.直線參謀式結(jié)構(gòu) 特點：直線參謀型結(jié)構(gòu)同時設(shè)置縱向的直線指揮系統(tǒng)和橫向的職能參謀系統(tǒng)，結(jié)合了上兩種結(jié)構(gòu)的優(yōu)點。 優(yōu)點：適應(yīng)了管理職能分工的要求，職能部門分擔(dān)了直線主管的管理工作，又保證了命令統(tǒng)一。組織運作穩(wěn)定有序、效率較高。 缺點：應(yīng)變性較差，上級主管的協(xié)調(diào)工作量大。 適用范圍：我國國有企業(yè)運用較普遍,第二節(jié) 行政組織結(jié)構(gòu)與編制,一、行政組織結(jié)構(gòu)的類型 3.直線職能式結(jié)構(gòu)。,省長,廳長,廳長,縣長,縣長,縣長,,,,第二節(jié) 行政組織結(jié)構(gòu)與編制,一、行政組織結(jié)構(gòu)的類型 3.直線職能式結(jié)構(gòu)。 特點：在行政主管領(lǐng)導(dǎo)下，按專業(yè)分工設(shè)置若干職能部門，各個職能部門在其管轄的范圍內(nèi)有權(quán)向其下級下達(dá)行政命令，下級部門既要聽從直接的上級領(lǐng)導(dǎo)的指示又要服從行政主管的指揮。 優(yōu)點：優(yōu)點是實行專業(yè)化行政分工，減輕行政主管的負(fù)擔(dān)，使其有更多時間和精力從事行政決策。 缺點：容易形成多頭領(lǐng)導(dǎo)，容易造成政出多門的混亂局面，容易妨礙統(tǒng)一的行政指揮。各職能機構(gòu)容易從各自專業(yè)和部分利益出發(fā),同級之間不能很好地配合,缺乏整體觀念,各自為政。 適用范圍：實踐中應(yīng)用較少。,第二節(jié) 行政組織結(jié)構(gòu)與編制,一、行政組織結(jié)構(gòu)的類型 4.矩陣式結(jié)構(gòu)。,,,項目小組,高層領(lǐng)導(dǎo),,,,,,,L4,職能部門,職能部門,職能部門,職能部門,,,項目小組,項目小組,第二節(jié) 行政組織結(jié)構(gòu)與編制,一、行政組織結(jié)構(gòu)的類型 4.矩陣式結(jié)構(gòu) 特點：將縱向與橫向結(jié)合起來，形成縱橫兩項管理系統(tǒng)。組織成員既接受職能部門的指揮，又受項目負(fù)責(zé)人的統(tǒng)帥，受雙重領(lǐng)導(dǎo)。 優(yōu)點：既有利于集中領(lǐng)導(dǎo)又有利于各專業(yè)相互配合，取長補短：縱向的結(jié)構(gòu)有利于集中各管理層級的人員進(jìn)行協(xié)調(diào)，橫向的結(jié)構(gòu)可以將并列的職能部門結(jié)合起來。 缺點：容易出現(xiàn)行政層級上級之間的矛盾或推諉，使下級無所適從，導(dǎo)致指揮和協(xié)調(diào)上的困難。這種組織結(jié)構(gòu)具有臨時性的特點，容易導(dǎo)致人心不穩(wěn)。 適用范圍：需要集中各方面專業(yè)人員完成的工作項目,或者臨時性任務(wù)。,二、行政組織的編制管理 （一）行政組織編制管理的含義和體制 行政組織編制管理是指各級機關(guān)及有關(guān)部門依據(jù)法定的權(quán)限， 對其所屬工作部門、下級機關(guān)和事業(yè)單位的職能設(shè)定、機構(gòu)設(shè)置、人員配備的一系列管理活動。 編制管理的原則 精簡原則。 統(tǒng)一原則。 編制立法原則。,第二節(jié) 行政組織結(jié)構(gòu)與編制,編制管理的意義： 1.編制管理是建立精干高效的行政組織體系的重要前提。 一定的機構(gòu)和人員編制，是進(jìn)行行政管理活動的基本條件。和建立精干合理的行政機構(gòu)，配備精明的工作人員，使整個行政組織體系高效協(xié)調(diào)的運轉(zhuǎn)，必須依靠科學(xué)的編制管理。這是在行政管理體系中居于較高層次的管理，有人稱之為“母管理”。 2.編制管理是防止官僚主義，密切政府與群眾關(guān)系的重要手段。 官僚主義的表現(xiàn)形式很多，產(chǎn)生的原因很復(fù)雜。實踐證明，機構(gòu)臃腫、層次繁多必然運轉(zhuǎn)不靈，反應(yīng)遲鈍，影響領(lǐng)導(dǎo)與群眾間的溝通，使之脫離群眾或瞎指揮；人浮于事、職責(zé)不清、必然造成互相推諉、拖拉扯皮、辦事緩慢等官僚主義作風(fēng)的產(chǎn)生。科學(xué)的編制管理以法律手段，嚴(yán)格按編制設(shè)置機構(gòu)和人員，可以有效的改變上述狀況，為改進(jìn)機關(guān)作風(fēng)密切政府與群眾聯(lián)系、防止官僚主義創(chuàng)造良好條件。 3.編制管理有助于節(jié)省財政開支。 行政機構(gòu)的經(jīng)費由財政撥款。機構(gòu)和人員過多，勢必增加財政支出，減少用于經(jīng)濟建設(shè)和人民消費的資金?？茖W(xué)的編制管理是節(jié)省行政經(jīng)費的一項重要措施。近年來，我國把機構(gòu)設(shè)置、人員編制與行政經(jīng)費掛鉤，超編者不撥款，銀行不開支。這對節(jié)省經(jīng)費，收到較好效果。,第二節(jié) 行政組織結(jié)構(gòu)與編制,根據(jù)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理的要求，我國現(xiàn)行機構(gòu)編制管理體制采取以下幾種具體管理形式： 1.條塊結(jié)合、以塊為主的形式。 適用于地方大部分行政部門。同級黨委、政府統(tǒng)籌安排。上級業(yè)務(wù)主管部門只有建議權(quán)。 2.編制單列、條塊結(jié)合的形式。 適用于公安、安全等行政部門。由行政部門和同級機構(gòu)編制主管部門共同核定，逐級下達(dá)，專項使用。 3.條塊結(jié)合、以條為主的形式。 適用于上級業(yè)務(wù)部門垂直領(lǐng)導(dǎo)的工作部門。其機構(gòu)設(shè)置和人員編制均由上級業(yè)務(wù)主管部門審定。受地方黨委和政府的監(jiān)督。,第二節(jié) 行政組織結(jié)構(gòu)與編制,行政組織體系：中國古代六部,六部是吏、戶、禮、兵、刑、工部總稱，隋唐始置。 吏部：六部之首，文官的挑選、考察、任免、升降、調(diào)動、封勛等事務(wù)，相當(dāng)于現(xiàn)在的中央組織部門。 戶部：土地、戶籍、貨幣、各種賦稅、財政收支、官員俸祿等，相當(dāng)于現(xiàn)在的農(nóng)業(yè)部、財政部。 禮部：重要禮節(jié)、科舉考試、接待外賓，相當(dāng)于現(xiàn)在的教育部、外交部。 兵部：武官的選用，兵籍及士兵的操練，軍械的制造、保管，軍令的發(fā)布等。相當(dāng)于現(xiàn)在的國防部。 刑部：司法事務(wù)，相當(dāng)于現(xiàn)在的司法部。 工部：工程、工匠、屯田、水利、交通等。相當(dāng)于現(xiàn)在的水利部、交通部等。 各部最高長官“尚書”其次“侍郎”，相當(dāng)于現(xiàn)在的部長、副部長。,第二節(jié) 行政組織結(jié)構(gòu)與編制,（一）國務(wù)院機構(gòu)構(gòu)成 除國務(wù)院辦公廳外，國務(wù)院設(shè)置組成部門26個。 （二）層級： 憲法：三級 中央——省——縣——鄉(xiāng)鎮(zhèn) 實際：四
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