【正文】 保耕地總量不減、質(zhì)量不降、基本農(nóng)田得到有效保護(hù)。（二）穩(wěn)定農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度。也就是要強(qiáng)化對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的物權(quán)保護(hù)，做好集體土地所有權(quán)確權(quán)登記頒證工作，將權(quán)屬落實(shí)到法定行使所有權(quán)的集體組織；把承包地塊的面積、空間位置和權(quán)屬證書落實(shí)到農(nóng)戶。（三）切實(shí)維護(hù)農(nóng)民利益。也就是要充分尊重農(nóng)民意愿，充分體現(xiàn)農(nóng)民的主體作用，讓農(nóng)民變成改革的主體和改革成果受益的主體。（四）重點(diǎn)突破、分步實(shí)施。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革涉及面寬、系統(tǒng)性強(qiáng)，要按照完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，結(jié)合各地的實(shí)際、改革的難易程度，正確處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，科學(xué)規(guī)則、重點(diǎn)突破、分步實(shí)施，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)，確保取得實(shí)效。所以，我們區(qū)在進(jìn)行農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革時(shí)是先在區(qū)位不同、條件不同的7個(gè)村進(jìn)行試點(diǎn)，待試點(diǎn)成功后再全面推開的。三、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的重點(diǎn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，確權(quán)是基礎(chǔ)，流轉(zhuǎn)是重點(diǎn)，增值是關(guān)鍵。工作重點(diǎn)有以下幾個(gè)方面：（一）開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)登記關(guān)于農(nóng)村產(chǎn)權(quán)，有些同志可能只知道農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)（宅基地使用權(quán)）、農(nóng)村房屋產(chǎn)權(quán)、集體林地使用權(quán)，其實(shí)還有一個(gè)很重要的權(quán)項(xiàng)，那就是農(nóng)村集體土地所有權(quán)。國(guó)土和林業(yè)部門將結(jié)合全國(guó)第二次土地調(diào)查和集體林權(quán)制度改革，代表區(qū)人民政府對(duì)農(nóng)村集體土地所有權(quán)進(jìn)行登記造冊(cè)，核發(fā)所有權(quán)證書（農(nóng)民集體所有的土地依法屬于組農(nóng)民集體所有的，由組集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民小組代表集體行使所有權(quán)；屬于村農(nóng)民集體所有的，由村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)代表集體行使所有權(quán)；屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民集體所有的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)組織代表集體行使所有權(quán)）。在確權(quán)過程中，我們一定要把農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革對(duì)農(nóng)民的好處宣傳到位，特別應(yīng)強(qiáng)化農(nóng)民對(duì)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的處置權(quán)；要充分尊重農(nóng)民意愿，充分尊重農(nóng)民主體地位，讓農(nóng)民真正參與到改革中來，按照村民自治的辦法，討論制定農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革工作方案，對(duì)存在的問題，通過召開村民大會(huì)或村民代表大會(huì)決定異議的處理辦法（如：宅基地超面積部分，應(yīng)召開村民大會(huì)，由村民大會(huì)決定將超出部分確給集體還是農(nóng)戶），成立議事監(jiān)督會(huì)，參與、監(jiān)督產(chǎn)改工作；要嚴(yán)格按照區(qū)上制定的確權(quán)程序，每個(gè)步驟都走到位，在操作過程中要一把尺子、一個(gè)口徑、規(guī)范操作，對(duì)調(diào)查結(jié)果進(jìn)行重復(fù)公示（先進(jìn)行初次公示，異議處理業(yè)務(wù)部門審核后再次公示），做到“公平、公正、公開”，體現(xiàn)改革工作的透明性。對(duì)于農(nóng)民不理解的方面還要多加解釋（如：過去農(nóng)村承包土地是以產(chǎn)量定面積，而此次頒證是以實(shí)測(cè)面積為依據(jù)，導(dǎo)致過去的產(chǎn)量面積與現(xiàn)在的實(shí)測(cè)面積不一致，且實(shí)測(cè)后人均面積差異較大；對(duì)人地矛盾問題，要明白農(nóng)村土地承包方式是以家庭為主的聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，家庭內(nèi)部增加或減少人口，與家庭的承包土地面積是沒有關(guān)系的，只要家庭沒有滅失，家庭承包的土地面積不因人口增加或減少而變化。還有就是有的因結(jié)婚增加人口，在村組集體經(jīng)濟(jì)組織無機(jī)動(dòng)地的情況下一再要求分地的?！锻恋爻邪ā返谌畻l明確規(guī)定：承包期內(nèi)，婦女結(jié)婚，在新居住地未取得承包地的，發(fā)包方不得收回其原承包地；同時(shí)，婦女離婚或者喪偶，仍在原居住地生活或者不在原居住地生活但在新居住地未取得承包地的，發(fā)包方不得收回其原承包地。在區(qū)級(jí)業(yè)務(wù)部門、鎮(zhèn)村組干部、議事會(huì)成員及農(nóng)戶的支持配合下，目前，我區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)頒證工作已接近尾聲。截止2010年1月31日，全區(qū)12個(gè)街鄉(xiāng)鎮(zhèn)、105個(gè)村（社區(qū)）開展了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。向村組集體頒發(fā)集體土地所有證1300余本；，。但在工作的推進(jìn)過程中，也發(fā)現(xiàn)了很多具體的問題，比如：沒充分尊重農(nóng)民的意愿。有些村的產(chǎn)改確權(quán)方案沒通過群眾表決。沒充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用。在承包地實(shí)測(cè)過程中，有的村組干部為了工作方便，一味追求進(jìn)度，在沒通知農(nóng)戶到現(xiàn)場(chǎng)指界的情況下對(duì)承包地進(jìn)行丈量，到調(diào)查結(jié)果公示時(shí)，農(nóng)民對(duì)調(diào)查結(jié)果有異議，導(dǎo)致工作重復(fù)，反而影響工作質(zhì)量和進(jìn)度。有的干部沒完全吃透政策就對(duì)農(nóng)戶進(jìn)行解釋，造成農(nóng)民上訪，電話都打到市上去了。耕?；鸶阍圏c(diǎn)時(shí)已明確，只對(duì)耕地發(fā)放耕?；穑纯紤]園地的耕?；?，有的干部就對(duì)農(nóng)民解釋發(fā)多少就多少，事實(shí)上市上在制定政策時(shí)，本著不讓試點(diǎn)單位吃虧的原則，試點(diǎn)村組2008年耕?；鹨寻磁_(tái)賬面積發(fā)放的不再補(bǔ)發(fā)，2009年耕保基金可按實(shí)測(cè)面積予以補(bǔ)足。由于工作量大，有的工作人員在操作過程中過于粗心，導(dǎo)致發(fā)放耕?；饡r(shí)農(nóng)戶的基礎(chǔ)信息不完備，名字錯(cuò)誤或身份證號(hào)碼缺位，無法入庫。為保證農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)頒證的質(zhì)量，下一步將按照“不重不漏、據(jù)實(shí)確權(quán)”的原則全面開展“回頭看”、“查漏補(bǔ)缺”，特別是土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，一定要做到“五個(gè)一致”：臺(tái)賬、土地、證書、合同和耕地保護(hù)基金一致。對(duì)未按帳實(shí)相符原則落實(shí)到位的要堅(jiān)決糾正和及時(shí)完善，對(duì)已完成外業(yè)未完成內(nèi)業(yè)處理的要及時(shí)處理、公示、頒證，對(duì)因各種原因還未完成的要采取措施及時(shí)完成，達(dá)到耕地保護(hù)基金的發(fā)放要求。（二）創(chuàng)新耕地保護(hù)機(jī)制為嚴(yán)格保護(hù)耕地，提高耕地綜合生產(chǎn)能力，根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，由市政府設(shè)立耕地保護(hù)基金，建立耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，按照“統(tǒng)一政策，分級(jí)籌集”的原則，由市和區(qū)（市）縣共同籌集。根據(jù)成國(guó)土資發(fā)[2009]429號(hào)文件精神，耕地保護(hù)基金的發(fā)放要按照承包地確權(quán)頒證在先，發(fā)放耕地保護(hù)基金在后的工作程序，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)，未經(jīng)實(shí)測(cè)確權(quán)頒證的承包地，不得發(fā)放耕地保護(hù)基金。耕地保護(hù)基金發(fā)放對(duì)象是指具有承包經(jīng)營(yíng)權(quán)并且承擔(dān)了保護(hù)承包耕地責(zé)任的農(nóng)戶。發(fā)放耕地保護(hù)基金的耕地是指種植農(nóng)作物的土地，包括水田、旱地、菜地及可調(diào)整園地等。我區(qū)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整后，大部分耕地用于種植水果，國(guó)土部門已將這部分土地登記為園地，而不是可調(diào)整園地，存在農(nóng)業(yè)部門與國(guó)土部門對(duì)耕地認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不一致的問題。如按國(guó)土部門認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放耕地保護(hù)基金，我區(qū)此類園地約31萬畝將不能享有耕地保護(hù)基金，在區(qū)委、區(qū)政府的強(qiáng)烈要求下，鑒于龍泉的特殊情況，市委、市政府已同意將我區(qū)園地納入耕保基金發(fā)放范圍。耕地保護(hù)基金按照基本農(nóng)田和一般農(nóng)田進(jìn)行分類發(fā)放。補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為：基本農(nóng)田400元/畝，一般農(nóng)田300元/畝，提取耕地流轉(zhuǎn)擔(dān)保資金和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼（10%）后農(nóng)民實(shí)際領(lǐng)取的標(biāo)準(zhǔn)為基本農(nóng)田360元/畝，一般農(nóng)田270元/畝。計(jì)算辦法：以村民小組為單位，區(qū)（市）縣人民政府按照村民小組基本農(nóng)田、一般農(nóng)田面積的分類面積，先計(jì)算出該村民小組統(tǒng)一的耕地保護(hù)基金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，再按照農(nóng)戶土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證登記的耕地（含園地）面積，將耕地保護(hù)補(bǔ)貼發(fā)放到農(nóng)戶。耕地保護(hù)基金發(fā)放的方式：根據(jù)《耕地保護(hù)合同》，國(guó)土部門將農(nóng)戶的耕地保護(hù)補(bǔ)貼金額直接劃入農(nóng)戶在農(nóng)村信用社的銀行卡或存折，信用社對(duì)其賬戶進(jìn)行監(jiān)管，用于農(nóng)民購買農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)，農(nóng)戶中家庭成員符