【正文】 食流通秩序，保護了農(nóng)民和消費者的利益。2005年全省共查處各涉糧違法案件1007件，其中各級糧食行政管理部門查處777件，%。（六）加強基礎，創(chuàng)新服務，糧食流通管理水平進一步提高。一是狠抓了國債資金建設項目完善配套和機械化糧庫功能提升項目的爭取和建設。7個項目獲得3671萬元專項投資。二是指導企業(yè)按照《四川省國有糧食倉儲設施管理辦法》，通過資產(chǎn)置換方式更新了部分倉儲設施。三是依法認真開展了中央儲備糧和省級儲備糧存儲資格“雙認定”。全省69個糧食類企業(yè)取得了中儲糧代儲資格，19個油脂類企業(yè)取得了中儲油代儲資格，145個企業(yè)取得了省級儲備糧存儲資格。四是抓住國家制訂“十一五”糧食物流發(fā)展規(guī)劃之機，通過多方努力，將四川稻谷流出和玉米、雜糧流入通道列入了國家現(xiàn)代糧食物流通道建設十年發(fā)展規(guī)劃。按照規(guī)定完成了七個重要糧食物流節(jié)點項目建議書的編制，為我省糧食物流發(fā)展規(guī)劃了新的藍圖。五是大力推進儲糧技術創(chuàng)新，在鞏固“四無”傳統(tǒng)儲糧技術、大 力推進規(guī)范化儲糧的同時，積極推廣稻谷低溫干燥、就倉干燥、機械通風和無公害保鮮儲 糧等多項先進技術，創(chuàng)造了糧食收購和為農(nóng)服務的新模式。部分基層糧食 企業(yè)充分整合倉儲設施和網(wǎng)點資源，廣泛開展代農(nóng)加工、代農(nóng)儲糧、助農(nóng)儲糧和品種兌換，開展物流配送、連鎖經(jīng)營，供農(nóng)所需，銷農(nóng)所產(chǎn)，實現(xiàn)了服務方式創(chuàng)新、經(jīng)營活動轉型。（七）其他方面的工作也取得新的進展。全省各級糧食部門認真開展了保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動，對照黨的宗旨和“為農(nóng)民著想、為基層服務”的先進性教育主題，找準不足并積極整改，收效十分明顯。去年在全省糧食行業(yè)首次開展了民主評議政風行風活動，社會各界對全省糧食系統(tǒng)政風行風總體評價“好”和“較好”%。同時，大力強化政務公開，規(guī)范公務人員的從政行為，建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系，使糧食系統(tǒng)黨風廉政建設和反腐敗工作得到切實加強。安全生產(chǎn)從抓制度、強基礎，抓預防、強管理，抓典型、強整改入手，采取了一系列有力措施強化了責任制的落實，并推廣了廣漢市安全生產(chǎn)規(guī)范化管理 的經(jīng)驗，加大了重大節(jié)日安全檢查和安全隱患整治力度，開展了過期儲糧化學藥劑檢查處理，實現(xiàn)了全省糧食系統(tǒng)連續(xù)六年無重特大事故和人員傷亡，保持了安全生產(chǎn)形勢的穩(wěn)定?；仡櫋笆濉?，全省糧食工作取得了可喜的成績，積累了寶貴的經(jīng)驗?；镜慕?jīng)驗可以概括總結為處理好“五個關系”。一 是處理好積極探索改革與穩(wěn)步推進改革的關系。無論是我省糧食購銷市場全面放開，還是 國有糧食企業(yè)改革，無不是在全面規(guī)劃、積極探索、取得經(jīng)驗的基礎上，因地制宜、分步 實施的。二是處理好放開糧食市場與加強宏觀調控的關系。在放開糧食市場的同時，通過 適時調控和落實稻谷最低收購價格政策，維護糧食市場和價格的基本穩(wěn)定，促進了糧食生 產(chǎn)穩(wěn)定增長。三是處理好保護種糧農(nóng)民利益與發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)的關系。注重發(fā)揮流通對生產(chǎn) 的促進作用，引導農(nóng)民根據(jù)市場需求發(fā)展優(yōu)質、專用糧油生產(chǎn)，通過“優(yōu)質優(yōu)價”實現(xiàn)資 源的有效配置，通過“二次返利”，使農(nóng)民分享流通環(huán)節(jié)的增值利益，取得了農(nóng)民增收和 企業(yè)增效的雙贏效果。四是處理好市場主體多元化與發(fā)揮國有糧食企業(yè)主渠道作用的關系。堅持多元主體平等競爭，優(yōu)化國有糧食企業(yè)機制，在多元主體競爭中確立主渠道地位。五是處理好糧食行 業(yè)指導與依法行政的關系。認真貫徹執(zhí)行《糧食流通管理條例》，依法加強對全社會糧食流通的監(jiān)管，維護糧食流通的正常秩序，保護了糧食生產(chǎn)者、經(jīng)營者、消費者的合法權益。糧食工作“十五”成績的取得，是省委、省政府正確領導和各地黨委、政府高度重視、關心支持的結果，是各有關部門大力支持、通力協(xié)作的結果，是各級糧食行政管理部門轉變職能、轉變作風、服務基層的結果，是全省糧食部門廣大干部職工艱苦努力、團結拼搏的結果。特別是在深化企業(yè)改革、轉 換企業(yè)機制過程中，各級糧食行政管理部門干部職工付出了艱辛的努力，國有糧食企業(yè)廣 大職工更是作出了無私的奉獻。在此，我代表省 糧食局向你們并通過你們，向長期重視、關心、支持糧食工作的各級黨委政府、各有關部門和社會各界表示衷心感謝！向為糧食改革發(fā)展作出奉獻的廣大干部職工致以親切的慰問！在看到成績的同時，全省糧食工作還存在一些矛盾和問題，突出表現(xiàn)在：一是糧食產(chǎn)需平衡還存在一定缺口，糧食安全的長效機制有待健全和完善；二是糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平有待進一步提高，小型企業(yè)多、大中企業(yè)少，一般產(chǎn)品多、知名品牌少的現(xiàn)狀，與加快發(fā)展和做大做強的要求不相適應；三是糧 食物流體系建設滯后，尤其是縣級和區(qū)域糧食批發(fā)市場發(fā)育不成熟，大部分糧油批發(fā) 市場的功能和作用發(fā)揮不夠；四是依法管糧仍然面臨執(zhí)法機構難組建，工作經(jīng)費難落實，行政職能轉換慢的問題。這些問題需要在“十一五”糧食工作中認真研究，逐步加以解決。二、服務于社會主義新農(nóng)村建設，明確“十一五”糧食工作目標和任務當前，我國正處在體制新舊轉換、結構迅速調整、社會深刻變革的歷史時期。黨的十六屆五中全會科學分析了我國現(xiàn)階段“三農(nóng)”工作的客觀形勢，明確提出了推進社會主義新農(nóng)村建設的重大歷史任務。糧食是關系國計民生的重要戰(zhàn)略物資，是糧農(nóng)收入的重要來源。黨中央、國務院和省委、省政府對糧食問題非常關心。胡錦濤總書記在中央經(jīng)濟工作會議上指出：“要穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)。糧食安全這根弦什么時候都不能放松，必須堅持供給基本立足國內的方針”。溫家寶總理在中央農(nóng)村 工作會議上指出：“糧食始終是經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定和國家自立的基礎，任何時候都不能 出現(xiàn)閃失”。強調在糧食問題上必須把握兩點：“一是基本立足國內保障糧食供給，這是 我們要始終堅持的方針；二是努力保持糧食供求的緊平衡，這是我們宏觀調控的目標”。張中偉省長在全省農(nóng)村工作會議上也指出：“確保糧食安全，既是經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定的基礎，又是農(nóng)民增收的基礎”。中央和省領導的講話從全局和戰(zhàn)略的高度，強調了糧食問題的極端重要性，為新農(nóng)村建設和新階段糧食工作指明了方向。謀劃四川“十一五”糧食工作，必須深刻領會黨中央、國務院和省委、省政府的有關精神，著眼社會主義新農(nóng)村建設這個大局，全面分析我們面臨的形勢，找準糧食工作的定位。我省“十一五”糧食工作主要面臨三個方面的新形勢：（一）社會主義新農(nóng)村建設對糧食工作提出了新的要求。推進社會主義新農(nóng)村建設是全黨全國的重要任務。糧食部門是重要的涉農(nóng)部門，糧食工作與新農(nóng)村建設息息相關，我們必須認真學習今年中央1號文件，充分認識社會主義新農(nóng)村建設的重要意義和對糧食工作的指導作用，自覺地把參與和服務社會主義新農(nóng)村建設作為糧食工作的重要內容，在確保糧食安全和市場穩(wěn)定的同時，為社會主義新農(nóng)村建設作出應有的貢獻。為了全力參與和服務社會主義新農(nóng)村建設，省糧食局黨組經(jīng)過認真研究，提出了抓好五件實事的具體思路，得到了中偉省長、永祥副省長的充分肯定。全省糧食部門必須齊心協(xié)力，結合業(yè)務工作，抓好落實，在參與和服務新農(nóng)村建設中，辦實事求實效，做到有為有位。（二）糧食流通發(fā)展進入了新的階段。一是各省、各地區(qū)產(chǎn)業(yè)結構的進一步調整，加速了糧食流通格局的變化。一些傳統(tǒng)的產(chǎn)糧大省變成了主銷區(qū)或產(chǎn)銷平衡區(qū)。四川也是如此，成都周邊過去余糧較多的平原區(qū)逐步成為平衡區(qū)或缺糧區(qū)，糧食跨省跨地區(qū)流動大幅度增加。二是糧食購銷市場化和經(jīng)營主體多元化的發(fā)展，增強了市場的活躍度，市場競爭更加激烈?！笆晃濉睂⒊蔀槿珖Z食流通新格局加快構建、糧食流通產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展、糧食流通行業(yè)全面提升的重要時期。三是糧食企業(yè)改革重組步伐加快。國有糧食企業(yè)財務掛 賬審計剝離后，一個整合優(yōu)質資產(chǎn)，重新構建城鄉(xiāng)糧食流通服務網(wǎng)絡，加快糧食流通產(chǎn)業(yè) 發(fā)展的高潮即將到來。這些 情況，對我們來說既是壓力，也是機遇，更是加快發(fā)展的動力。我們必須抓住機遇，加快發(fā)展，在全國、全省糧食流通格局調整、流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，開拓新的空間，創(chuàng)造新的成就。（三）糧食市場調控確定了新目標。中央在總結近幾年糧食調控工作的基礎上，基于目前經(jīng)濟發(fā)展與糧食供求現(xiàn)狀和既要確保糧食有效供給、又要確保農(nóng)民收入增長的要求，全國糧食供求將繼續(xù)保持總量基本平衡，個別品種供求矛盾呈現(xiàn)加劇的趨勢，國家糧食凈進口、國內糧食“緊平衡”將成為常態(tài)，并作為國家宏觀調控的基本目標。保持國內糧食“緊平衡”是國家面對糧食供求新形勢作出的目標選擇。四川既是全國糧食主產(chǎn)省，又是人口大省和糧食轉化大省，2005年糧食總產(chǎn)恢復達到682億斤，但與700億斤左右的需求相比，仍有一定缺口，在農(nóng)業(yè)結構進一步調整、耕地進一步減少的情況下，增產(chǎn)潛力越來越小，保障軍需民食和各項經(jīng)濟建設的糧食需求，實現(xiàn)供求緊平衡的壓力越來越大。同時“緊平衡”的調控目標，對我們的調控手段和管理水平、管理經(jīng)驗都提出了新的要求。因此，我們要找準 “十一五”糧食工作的基本定位：一是確保糧食安全。要認真落實國家扶持“三農(nóng)”、促進糧食生產(chǎn) 發(fā)展的各項政策措施，在加強糧食綜合生 產(chǎn)能力建設和儲備體系建設的基礎上，把藏糧于地、藏糧于民、藏糧于庫、藏糧于科技有機結合起來，搞好分析預測，有效實施調控，努力實現(xiàn)供求總量和結構“緊平衡”的目標。二是搞活糧食流通。發(fā)揮國有糧食企業(yè)主渠道和多元主體的作用，千方百計搞好糧食購銷，讓農(nóng)民售糧順利，讓市民購糧方便，讓用糧企業(yè)糧源有穩(wěn)定 保障。要認真搞好產(chǎn)銷銜接，發(fā)揮產(chǎn)區(qū)和銷區(qū)各自的比較優(yōu)勢，通過市場機制的作用和政府的有效調控，確保產(chǎn)區(qū)糧食有穩(wěn)定銷路，銷區(qū)糧源有可靠保證，促進全省經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展。三是發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)。要按照產(chǎn)業(yè)化的思路構建生產(chǎn)、流通、加工、消費的有機產(chǎn)業(yè)鏈。發(fā)揮流通環(huán)節(jié)市場信息靈敏的優(yōu)勢，引導農(nóng)民發(fā)展優(yōu)質口糧，適應 消費升級和多樣性的需要；引導農(nóng)民發(fā)展各類專用糧油，滿足各行各業(yè)的特殊需要。大力發(fā)展糧油精深加工，開展綜合利用，不斷提高糧油產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化水平，提高四川糧油競爭力。四是實施依法管糧。按照《糧食流通管理條例》賦予各級糧 食行政管理部門的職責和政府監(jiān)管市場的要求，不斷完善依法行政的制度、規(guī)則，加強法制宣傳，搞好自身培訓，規(guī)范執(zhí)法行為，切實履行依法管糧的職能，做到不缺位、不越位。四川“十一五”糧食流通工作的基本思路是： 全面貫徹“三個代表”重要思想和黨 的十六屆五中全會精神，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領糧食流通發(fā)展全局，堅持服務社會主義新農(nóng)村 建設的方向，按照社會主義市場經(jīng)濟運行機制的要求，通過規(guī)劃引導，運用經(jīng)濟、法律和 必要的行政手段，強化宏觀調控和 管理，規(guī)范糧食市場，發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟，建立健全適應社會主義市場經(jīng)濟要求、符合四川省情的糧食流通體制，保障四川糧食安全，努力實現(xiàn)糧食流通的穩(wěn)定、協(xié)調、持續(xù)發(fā)展?！笆晃濉奔Z食流通工作的初步目標是：—— 糧食購銷。繼 續(xù)發(fā)揮國有糧食企業(yè)主渠道作用，確保購銷量占市場份額的60%以上。年均糧食收購量預期達到300萬噸左右，年均銷售量預期達到300萬噸左右，實現(xiàn)購銷總量基本平衡?！?地方糧食儲備。全省地方糧食儲備保持“十五”期末**萬噸的規(guī)模，其中省級儲備**萬噸、市縣儲備**萬噸?！?糧食基礎設施建設。到“十一五”期末，全省糧食倉容保持在適應購銷需要的1000萬噸左右，力爭建設糧食物流節(jié)點7個?！?糧油加工能力。建立和完善與四川糧食經(jīng)濟發(fā)展相適應的糧 油加工業(yè)體系，建立一批總計80萬噸優(yōu)質大米加工企業(yè)和產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)基地，建設具有先進精深加工能力的米、面、油大型加工企業(yè)3—4個，建設5萬噸米糠精深加工綜合項目。—— 糧油檢測體系。實現(xiàn)糧油質檢機構合理布局，建設111個縣級質檢機構、21個市級質檢中心和1個省級檢測中心。—— 糧油產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。全省訂單糧油面積達到2500萬畝，其中優(yōu)質、專用糧油1800萬畝，訂單收購糧油力爭達到250萬噸。培 育年銷售收入5億元以上的龍頭企業(yè)1個、3億元左右的企業(yè)4個、1至2億元的企業(yè)6個、5000萬元至1億元的企業(yè)15個。爭創(chuàng)國家級龍頭企業(yè)1個，培育著名商標1個?！?糧食市場。重點 完善省糧油批發(fā)市場的服務設施和功能，打造政府宏觀調控的運行中心。配合物流節(jié)點建設，重點建設區(qū)域性糧油批發(fā)市場?！笆晃濉蹦黝愂袌鼋灰琢苛庍_到250萬噸。“十一五”糧食流通工作的主要任務是“突出一個主題、完善一個格局、建設五大體系”：—— 突出糧食“安全、發(fā)展、法治”這個主題。保障糧食生產(chǎn)、流通、消費的安全；加快糧食流通的產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化和現(xiàn)代化的進程；推進糧食政務公開化、糧食經(jīng)營主體資質化、糧食行業(yè)公約化、糧食監(jiān)管制度化?！?完善糧食流通新格局。逐步建立起“市場規(guī)范、主體合格、儲備合理、產(chǎn)銷穩(wěn)定、物流便捷、信息靈敏”的四川糧食流通新格局，服務社會主義新農(nóng)村建設，不斷發(fā)展糧食事業(yè)?！?建設五大體系：一是建設糧食安全體系。穩(wěn)定提高糧食綜合生產(chǎn)能力，堅持“基本口糧省內自給有余，工業(yè)飼料用糧缺口依靠市場調節(jié)”的基本原則，保持全省糧食供求基本平衡。二是建設糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營體系。創(chuàng) 新現(xiàn)代糧食企業(yè)組織結構，促使糧食骨干企業(yè)明晰產(chǎn) 權，按照市場化導向、區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、標準化管理、一體化經(jīng)營、社會化服務的發(fā)展思路，打造一批擁有先進設備和工藝、產(chǎn)品鏈長、附加值高的綜合性糧食龍頭企業(yè)。三是建設現(xiàn)代 糧食物流體系。結合全國玉米入川通道和四川大米出川通道建設，完善七大物流節(jié)點，建立區(qū)域性糧食加工物流園區(qū)，逐步發(fā)展散糧運輸。加強倉儲設施管理，提高儲糧科技水平。四是建設科技興糧體系。把科技興糧作為糧食工作的重要戰(zhàn)略措施，不斷提高糧食企業(yè)自主創(chuàng)新能力，逐步建立大型糧食企業(yè)技術開發(fā)基地，提升全省糧食行業(yè)科技水平。五是建設糧食經(jīng)營信用體系。嚴格 實行糧食市場準入制度，嚴把收購、儲存活 動中的糧食質量以及原糧衛(wèi)生關，深入開展以滿足軍需民食為中心的各項便民服務活動，積極推進糧食經(jīng)營信用體系建設，切實保護糧食生產(chǎn)者的合法利益，保障消費者食品安全。三、鞏固和發(fā)展糧食流通體制改革和宏觀調控成果，推動全省糧食工作實現(xiàn)新的跨越2006年是“十一五”規(guī)劃實施的開局之年，也是鞏固和發(fā)展糧食流通體制改革和宏觀調控成果的關鍵之年。今年要重點抓好以下幾方面工作：（一）緊緊圍繞建立適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展要求的糧食流通體制改革目標，繼續(xù)完善糧食流通體制。按照建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制的要求和國家對糧食流通體制改革的總體部署，針對糧食流通體制改革中出現(xiàn)的新情況、新問題，進一步完善政策措施，健全體制機制。按照“有利于糧食生產(chǎn)、有利于種糧農(nóng)民增收、有利于糧食市場穩(wěn)定、有利于國家糧食 安全”的要求，構建適應社會主義市場經(jīng)濟要求、符合四川省情的糧食流通體制