【正文】 業(yè)法律顧問資格和律師資格的人員實行歸檔管理，做好后續(xù)人才資源儲備工作。在崗法律顧問沒有取得執(zhí)業(yè)資格的，要盡快考取執(zhí)業(yè)資格，確保企業(yè)法律顧問崗位由具備執(zhí)業(yè)資格的人選接任。如果本企業(yè)實在難以產生符合條件的法律顧問，可以通過向社會公開招聘的方式引進法律人才。我在的企事業(yè)領導干部會上就講過要從學校和社會上招聘一部分專業(yè)人才，充實干部隊伍，其中包括法律人才。我們要做好以下兩方面工作：要制定重業(yè)績、強激勵、講回報、硬約束的工作機制，我們要用事業(yè)、感情、待遇等綜合手段尊重、留住企業(yè)法律人才。對在法律工作中做出突出貢獻的單位和個人我們給予獎勵，對工作能力強有突出業(yè)績的法律人員我們可以提拔重用。對于不負責任給企業(yè)造成損失的人員，要給予相應處罰。要同地方政府、司法機關、行政執(zhí)法機關建立溝通渠道，7月23日我主持相關處室同呼倫貝爾市中級法院喬欣院長率領的中級法院黨組成員、各庭長及相關旗市法院院長在根河開的對接會效果非常好,達成了九條措施和三項保證。解決了法院對大楊樹、畢拉河林業(yè)局毀林開荒侵占林地案件的當事人判虛刑的問題，今后這樣的對接會要形成機制。（三）健全法制機構。隨著社會主義市場經濟體制的不斷完善，企業(yè)面臨著國際國內更加規(guī)范、更加嚴格的法律環(huán)境，企業(yè)需要處理的政策法律事務大大增加，設置企業(yè)政策法規(guī)機構，做好企業(yè)法制建設工作已顯得越來越重要。法律顧問工作專業(yè)性強、智能性強、挑戰(zhàn)性強，綜合性強，各單位要按照法律顧問的條件，選擇政治素質高、法律專業(yè)精、工作能力強、熟悉企業(yè)實際情況的同志擔任政策法規(guī)機構負責人，以保障政策法規(guī)機構正常有效地開展工作。各森工局對這項工作要認識到位、組織到位、人員到位。從林區(qū)的實踐來看，凡是高度重視政策法規(guī)機構作用的，法律風險防范工作都做得比較好。不重視政策法規(guī)機構作用的，企業(yè)法律風險都比較大，企業(yè)不出問題是僥幸，出問題是必然。(四)加強隊伍建設。林區(qū)要培養(yǎng)一批懂法律、懂經濟、懂管理的法律顧問，參與企業(yè)高層決策工作，發(fā)揮他們在各項經營業(yè)務中法律把關和決策參謀作用，使企業(yè)重要經營決策、各種市場競爭行為合法合規(guī)。要造就一支過的硬、用的上、信的過、打的贏，既精通政策法規(guī)，又熟悉企業(yè)經營管理，還具備豐富專業(yè)經驗的法律顧問隊伍。所以我們要求學法律的要懂管理，學管理的要懂法律，學理論的要懂實戰(zhàn)。我們要重視法律顧問繼續(xù)教育培訓，提高法律顧問隊伍整體素質，這也是國務院國資委和自治區(qū)國資委的統(tǒng)一要求。為此我們每年需辦一期法律專業(yè)人員培訓班，講解林區(qū)發(fā)生的實際案例、總結辦案經驗，提高林區(qū)法律顧問實際辦案能力。聘請法學專家來林區(qū)講授森林法、合同法等與林業(yè)相關的法律法規(guī)，提高法律顧問專業(yè)理論水平，為他們提供一個系統(tǒng)學習、更新知識的機會。還要定期選送一些林區(qū)優(yōu)秀法律顧問參加國家舉辦的專業(yè)法律培訓，開闊他們的視野，提升他們博聞強記和聚斂知識的能力，增強他們的正直勇氣和穩(wěn)健的心理素質。除此之外法律顧問還要具備以下品德：法律顧問對外辦事時要注意言行，在某些方面將代表法定代表人的形象，甚至代表企業(yè)形象。一定要恪守職業(yè)道德、保守企業(yè)秘密，保證良好的外在氣質，自覺維護企業(yè)形象。法律顧問要愛崗敬業(yè)，據我了解林區(qū)有部分法律顧問做到了近二十年執(zhí)著在法律顧問崗位上兢兢業(yè)業(yè)工作，要發(fā)揚這些同志勤奮敬業(yè)、甘于奉獻的精神。雖然在勞動報酬上不如社會律師，但這些同志仍然在林區(qū)企業(yè)法律顧問崗位上精心盡力的工作，企業(yè)對他們是認可的，這也是他們自己的人生選擇。在美國，律師和企業(yè)法律顧問非常受人尊重，是當今美國青年人向往的職業(yè)。我希望大家喜歡這個職業(yè)，能抵得住誘惑、守得住清貧，在林區(qū)法律顧問崗位上做出貢獻。（五）確定工作位置。法律顧問在企業(yè)中的位次、作用，必須通過為企業(yè)提供優(yōu)質法律服務來體現和證明。只有有所為，才能有其位。當然，按國家規(guī)定，法律顧問的定位應當是企業(yè)法定代表人的參謀和助手，只有具備直接向法定代表人和主要經營者發(fā)表法律意見的“位”，才能發(fā)揮和落實其相應的參謀作用，才能夠有所作為，這是不爭的事實。因此，有及時知情和直接溝通的“位”，是發(fā)揮法律顧問作用的基本前提?！坝袨椤迸c“有位”是主觀努力與客觀條件互為因果、良性互動的關系。積極推行法律顧問制度，就是要創(chuàng)造條件，在體制上解決“有位”的問題，但緊接著的一個問題是有無“有為”的人選與此相匹配的問題。在這里需要解決一個思想認識上的誤區(qū)，即獨立的政策法規(guī)機構和法律顧問崗位，決不能理解為因人而設和天經地義的，它是因工作和市場經濟發(fā)展的客觀需要設置的。所以，只有履行了服務與把關的職責、實現了守法與維權的使命，才能切實推動法律顧問制度的貫徹落實。只有主觀能動地、積極投入地有所作為，真正地替法定代表人和主要經營者把好關、出好謀，才能顯其值、有其位。只有在管理中發(fā)揮了不可替代的作用，才能得到大家的認可和領導重視。也就是有為才有位，有位更有為。（六）明確工作職責。法律顧問主要職責是對企業(yè)經營業(yè)務中遇到的困難，提出切實的解決辦法。對企業(yè)各項業(yè)務活動的合法性承擔責任，這一責任是其他部門不能替代的。法律顧問要負擔著法律預防、法律保障、法律救濟等以下職能：法律顧問要為企業(yè)決策者出謀劃策，在重大經營決策會議上要用規(guī)范、簡練的用語提出法律建議。對企業(yè)的經營決策可以提出不同意見，但不是簡單地說“不”字，而是告訴應該怎么辦，要運用合理規(guī)避法律的技術，說出采取什么措施可以實現經營決策目標。保證企業(yè)重大決策的操作既不違法又能達到目的。法律顧問要能提出預見性、科學性的法律建議。所提建議可以不受領導意見干預，但是不要隨意發(fā)言。法律顧問不同于社會律師，決不能單純地就法律論法律，要緊密圍繞企業(yè)生產、經營、建設的中心工作，善于將法律、政策融于企業(yè)各項經營管理業(yè)務之中，用法律邏輯、法律語言來表述，思考和解決問題。法律顧問是企業(yè)經營的“信號燈”，在企業(yè)生產經營管理的各個環(huán)節(jié)中起著引導、控制、規(guī)范作用，法律是風險管控，不是橡皮圖章，不是和事佬，確有風險必須敢于叫停。法律顧問在工作中必須鐵面無私嚴格把住法律風險關，要敢于并善于提出正確的法律意見，要注意發(fā)現從案件中暴露出來的各種漏洞和普遍性問題，及時提出完善制度、機制的建議。在這方面集團公司法律顧問做的規(guī)范到位集團公司很滿意。（七）理順工作關系。企業(yè)法律顧問是為本企業(yè)提供法律服務領取固定工資的企業(yè)管理人員，特長是熟悉企業(yè)自身獨特的管理體制和專業(yè)，了解本企業(yè)的生產經營狀況，工作起來具有連續(xù)性、責任心強，在法律與經營管理業(yè)務的結合上和政府法律事務協(xié)調上有社會律師不可比擬的優(yōu)勢。社會律師是社會法律人，為企業(yè)服務依法收費，對企業(yè)經營管理業(yè)務不如法律顧問熟悉，滿足不了企業(yè)的需求。國外公司100多年的法律事務實踐充分證明，外聘律師不能包辦企業(yè)所有法律事務，建立企業(yè)自己的法律顧問隊伍要比外聘律師成本低、使用方便、效果更好。對重大疑難法律問題，可以聘請法學專家進行研究，以求得更好的解決。企業(yè)就某一方面具體法律問題或者由社會律師來做比企業(yè)自己做更為經濟、更為有效的事務，可以聘請他們做。外聘律師和中介機構人員時要慎重，防止濫用導致管理失控和費用增加，確實需要的由政策法規(guī)部門負責辦理，在專職法律顧問指導下進行工作，以保證企業(yè)對內、對外法律意見準確一致。（八）強化制度建設。我們要用規(guī)章、制度來規(guī)范日常生產經營行為，調整企業(yè)與職工、企業(yè)與改制企業(yè)之間的關系。力求把規(guī)章制度建設全方位、全過程地貫穿到林區(qū)企業(yè)生產、經營、改革、發(fā)展、穩(wěn)定的每一個環(huán)節(jié)中,保證企業(yè)各項活動有章可循。制度建設既是工作的出發(fā)點，也是工作的落腳點，我們要用制度管人、管事、管資產。要健全以下制度：法律顧問制度。全面落實法律顧問的各項工作職責，明確推進法律顧問制度建設是“一把手”工程，糾正以往對法律顧問制度“說起來重要，做起來次要，不合自己心意時就不要”的錯誤做法。真正發(fā)揮“一把手”的作用，可以說，決策層重視的程度，領導人的力度，直接決定了法律顧問制度推行的高度、深度、滿意度。只有各單位領導認識到位，思想高度一致，才能有力推動林區(qū)法制工作的發(fā)展。提前介入制度。對企業(yè)制定的章程、辦法、規(guī)定、措施和涉及法律問題的文件，政策法規(guī)部門要從法律角度上進行科學性、嚴肅性、合法性審核把關。做到出臺的文件和履行權責行為于法有據、規(guī)范可行。對企業(yè)的重大事項、重要經濟活動，讓法律顧問早了解、早介入、早思考、早提意見，真正做到“關口前移、源頭介入、全程參與”。要在經營管理時就做好法律論證,把更多的糾紛消滅在初發(fā)階段。杜絕那種“規(guī)則不清主意多、事情不明決心大”的盲目蠻干行為，牢固樹立“市場競爭，法律先行”的理念。建立以事前防范事中控制為主，事后補救為輔的法律監(jiān)控制度，要“先立規(guī)矩后辦事”。決策失誤追究制度。健全重大經營決策進行專家咨詢、中介評估、法律審核會簽制度。把依法決策作為企業(yè)決策的基本準則，要從經驗決策向法制決策轉變，完善企業(yè)重大事項涉法問題“集體會診制度”。要形成依法決策的思維方式，堅持“決策先問法，違法不決策”。在美國，各大公司做出決策或開展業(yè)務時進行法律論證已經成為自覺的行動，如果公司一項經營決策沒有經過法律論證，就會成為股東的當然訴由，任何股東都可以據此對公司提起訴訟。如美國的阿莫科公司規(guī)定決策層直接聽到法律顧問獨立的、未經他人加工過濾的意見，要求法律顧問對決策層不僅提供法律依據，還要提供考慮問題的思路和角度。目前央企全部建立了重大經營決策的法律審核制度，如中石油、上海大眾、大港油田等企業(yè)實施了企業(yè)重大決策由政策法規(guī)部門“一票否決制度”，降低或避免了企業(yè)在經營決策中的法律風險。我們要對各單位因決策失誤和管理失職造成重大損失的領導干部追究行政及刑事責任。合同管理制度。企業(yè)大部分糾紛可追溯到合同這個源頭，多數的訴訟都是因為合同約定不明，甚至沒有合同或落入合同陷阱所致。我們要切實解決合同管理中“重訂立輕履行、重實體輕程序”等問題。杜絕只簽不審、自簽自審、應審未審、先簽后審、以情代審等現象。訂立合同要按照內控制度操作，按規(guī)定權限審批。將合同談判、簽約、履行、變更、終止整個過程中法律資料和文件由各級政策法規(guī)部門統(tǒng)一管理。徹底改變那種“誰經手誰管理，出了問題找不到頭”的局面。案件管理制度。從林區(qū)的涉案標的額看，許多案值往往很大，有些案件一旦敗訴，企業(yè)多年的經營積累就可能毀于一案，給企業(yè)造成災難性的損失。這些重大法律糾紛案件產生的原因較為復雜，但核心問題是決策草率，法律把關不嚴，有的根本就沒有進行法律論證，缺乏必須的制度保障。今后各森工局發(fā)生的重大經濟糾紛案件要及時向領導和上級匯報，確需上級介入的，由政策法規(guī)處統(tǒng)一協(xié)調處理。重大案件實行統(tǒng)一管理、分級負責、專人承辦、責任追究制度。像安全生產“四不放過”一樣，舉一反三，弄清是哪個環(huán)節(jié)出的問題。認真分析發(fā)案原因，找出管理中的漏洞，落實責任單位和責任人，嚴防發(fā)生借訴訟案件侵占企業(yè)利益的行為。證照管理制度。企業(yè)法人執(zhí)照、事業(yè)法人證書、企業(yè)代碼證、事業(yè)代碼證、資質證，是企事業(yè)單位依法經營管理的前提，統(tǒng)一由政策法規(guī)部門負責管理。今后無論是新成立企業(yè)或者是設立分支機構，一定要按照政府部門的要求，準備齊全相關的資料，由政策法規(guī)部門審核辦理，要及時進行年檢、變更或注銷，不留隱患。印章管理制度。各級領導一定要強化對印章的使用和管理，杜絕因印章使用不當造成企業(yè)承擔法律責任的現象發(fā)生，各單位的公章、法定代表人名章由政策法規(guī)部門加密備案統(tǒng)一刻制啟用。法人授權制度。個人或部門代表單位辦理公務時，要有法定代表人授權委托書。在授權范圍內，實施民事法律行為。法律意見書制度。國資委規(guī)定直屬企業(yè)上報重大事項時附本企業(yè)專職法律顧問出具的法律意見書，今后各森工局上報重大事項時也要附本企業(yè)專職法律顧問出具的法律意見書。法制業(yè)績考核制度。年終要客觀準確地評價林區(qū)各單位依法治企工作業(yè)績，對在依法治企工作中做出突出成績的單位、個人給予通報表彰。促進各級領導依法治企意識，提高政策法規(guī)監(jiān)督工作的效能，實現森工企業(yè)法制化管理。（九）加強法制教育。一要落實國家《關于進一步加強領導干部學法用法、提高依法執(zhí)政能力的意見》企業(yè)主要經營者要經常聽法制講座，提高依法管理企業(yè)按規(guī)經營的能力。法律顧問要用自己的法律專業(yè)知識結合本企業(yè)的典型案例做好這項法制宣傳教育工作。我在海拉爾市主持工作期間，每年春節(jié)后的第一天上班就召集班子成員聽法制專題講座。我在會上說過，我們新一屆領導班子要把法律工作放到一個重要位置。我們要把增強法制意識提升法律素養(yǎng)作為評價企業(yè)負責人素質的重要內容，將各森工局的法制工作業(yè)績納入對企業(yè)經營者的考核制度之中。二要落實國家《關于加強企業(yè)經營管理人員學法用法工作的若干意見》，在全林區(qū)深入開展法律知識宣傳教育，使全體管理人員形成依法辦事的思維方式，在自己實際工作中運用法律武器維護企業(yè)合法權益，逐步養(yǎng)成按章操作的行為習慣。創(chuàng)建林區(qū)企業(yè)“合規(guī)文化”,發(fā)揮文化強企作用，著眼于內強素質、外塑形象、解放思想、增強發(fā)展信心，不斷提升企業(yè)的核心競爭力。結合“六五普法”規(guī)劃要求，把與日常經營管理密切相關的法律法規(guī)及本企業(yè)制定的規(guī)章制度，作為今后普法工作的重要內容。（十）防范法律風險。風險的事先防范工作，比糾紛的處理對企業(yè)更加重要。企業(yè)經營中存在自然、商業(yè)、投資、信用、行業(yè)、法律等風險。其中，前幾種風險分別由不可抗力和市場因素造成的，屬不可預見、事前不可避免的，一旦決策失誤主要經營者只承擔經營決策責任，而法律風險是以承擔法律責任為特征的，屬事前能夠預測依法規(guī)避的風險，一旦決策失誤主要經營者承擔法律責任。我們只有做好企業(yè)風險預警、化解、評估審查工作，才能預測出潛在的風險，將各種風險防患于未然。否則一個法律風險的出現，可能會將一個企業(yè)相當一段時間辛辛苦苦創(chuàng)造的效益毀于一旦。所以我們要樹立“防范法律風險避免資產損失，同樣是創(chuàng)造經濟效益”的理念。（十一）加強管理手段。管理國有企業(yè)通常有三大手段：行政手段、經濟手段、法律手段。在計劃經濟年代，主要采用的是行政手段；市場經濟建立初期，過多地強調經濟手段；在市場經濟不斷完善的今天，主要是按照市場規(guī)則運作，用法律手段調整?，F代企業(yè)競爭的實質，已不僅僅是技術、資金、人才的較量，而且還是法律、規(guī)則和標準上的較量，這種較量依靠的主要手段就是法律手段。所以加快推進林區(qū)法制建設，充分運用有效的法律手段管理森工企業(yè)，已成為林區(qū)改革發(fā)展的迫切需要。(十二）下步工作重點。一是根據國