【正文】 作職責(zé)任務(wù)，尊重群眾的權(quán)利，積極為群眾提供生產(chǎn)、生活、生育和節(jié)育等方面的服務(wù)，落實好計劃生育家庭的各項獎勵、扶持和優(yōu)先、優(yōu)惠政策，實行計劃生育政務(wù)公開，還權(quán)于民，充分發(fā)揮群眾的民主管理和民主監(jiān)督職能。深入調(diào)研，分類指導(dǎo)。我們在深入鄉(xiāng)、村開展調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，確定了開展計劃生育村民自治工作的六項基本條件：一是村黨支部班子堅強(qiáng)有力；二是有良好的計劃生育工作基礎(chǔ)，干部、群眾參政議政意識比較強(qiáng)，積極性比較高；三是村級經(jīng)濟(jì)有一定的實力，能較好地落實各項獎勵、優(yōu)惠政策；四是計劃生育協(xié)會組織健全，活動經(jīng)?；?；五是村兩委和大多數(shù)群眾有實行計劃生育村民自治的要求；六是村級計劃生育工作人員，報酬和任務(wù)都能落實。據(jù)此，我們把實行村民自治的村分為三類：即模范村、合格村和創(chuàng)建村，實行分類指導(dǎo)。對工作條件差距較大符合要求的20個村，由市委組織部從市、鄉(xiāng)兩級年富力強(qiáng)的副科級干部中選派20人，到這些村掛職村支部書記，重點解決好班子、隊伍、陣地和制度建設(shè)問題，防止了“一刀切”和工作“走過場”，保證了村民自治工作的健康發(fā)展。健全體系，搞好服務(wù)。在計劃生育村民自治的管理與服務(wù)上，我們健全了“六位一體”的服務(wù)體系，即在村黨支部領(lǐng)導(dǎo)下的村委會、村計生辦、村計生協(xié)、村民代表會、民主監(jiān)督小組和村民自治小組“六位一體”的管理服務(wù)體系。其主要職責(zé)是：村委會在村黨支部領(lǐng)導(dǎo)下，組織實施計劃生育村民自治；村計生辦由計生管理員、計生協(xié)理事、中心戶長組成，負(fù)責(zé)本村日常的人口與計劃生育工作；計生協(xié)會參與村計劃生育的決策、管理，引導(dǎo)群眾開展自我教育、自我管理、自我服務(wù)、自我監(jiān)督；村民自治小組，按照居住就近活動方便的原則，成立以黨員小組、村民小組、中心戶和會員小組“四位一體”的計劃生育村民自治小組，聯(lián)會小組和誠信小組在村黨支部、村委會的領(lǐng)導(dǎo)下，具體開展計劃生育村民自治活動；村民代表會由村兩委部分成員、計生協(xié)理事、中心戶長和部分村民代表組成，定期聽取、審查、評估村委會計劃生育工作執(zhí)行情況，村干部執(zhí)行計劃生育情況和對計生戶優(yōu)先優(yōu)惠政策的落實情況，每季度審查、評議一次《公約》履行情況，對審核查出的問題，按照甲、乙雙方違約情況，召開議事會表決后，督促村委會予以處理；民主監(jiān)督小組負(fù)責(zé)監(jiān)督工作，包括監(jiān)督村計劃生育政務(wù)公開的內(nèi)容是否全面、真實、及時，村民反映的問題是否及時解決，監(jiān)督甲乙雙方是否嚴(yán)格按《公約》辦事。建章立制，穩(wěn)定運作。一是建章立制。準(zhǔn)備開展計劃生育村民自治的村，要求報請鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府批準(zhǔn)后方可進(jìn)行，也就是第一步要申報備案；第二步就是成立起草小組，依據(jù)法律、法規(guī)和有關(guān)政策規(guī)定，在大村民自治的基礎(chǔ)上，結(jié)合本村實際起草《計劃生育村民自治公約》；第三步，村委會、村計生辦、村計生協(xié)、村民代表研究和修改細(xì)化《計劃生育村民自治公約》；第四步，廣泛征求村民意見，形成《公約》初稿；第五步，召開村民大會或村民代表大會，審議通過，印發(fā)給每位育齡群眾，并報鄉(xiāng)政府和鄉(xiāng)人大主席團(tuán)備案；第六步，與村民簽訂執(zhí)行《公約》協(xié)議書。二是宣傳發(fā)動。實行計劃生育村民自治，提高村民民主法制意識和自治能力是基礎(chǔ)。于是，我們首先把黨團(tuán)員、干部、中心戶長和計生協(xié)理事、會員骨干力量發(fā)動起來，靠他們?nèi)ヂ?lián)系群眾，利用廣播、座談會、板報、宣傳單、入戶走訪、張榜公布等，使廣大村民做到“三知道”：即知道計劃生育村民自治的目的和意義；知道本村《公約》的內(nèi)容；知道村民的權(quán)利和義務(wù)。經(jīng)過反復(fù)多次、深入細(xì)致地宣傳工作，增強(qiáng)了干部群眾的法律意識，提高了群眾依法辦事的自覺性。三是組織實施。在全體村民學(xué)《公約》、懂《公約》、守《公約》的基礎(chǔ)上，我們以貼近群眾生活、滿足群眾需求、符合群眾愿望、讓群眾滿意為標(biāo)準(zhǔn)，組織開展計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)活動，開展避孕方法知情選擇和生殖健康服務(wù)，為群眾提供致富技術(shù)和致富項目。去年以來，全市籌集幫扶資金200多萬元，其中，市計生委投入近20萬元，為計劃生育模范戶、困難戶開展多種幫扶活動，讓村民自治成為群眾的內(nèi)在要求和自覺行為，增加了村民自治的向心力和凝聚力，人民群眾真正成為計劃生育的主人。評議考核，民主決策。在民主監(jiān)督評議方面，我們重點抓好三個環(huán)節(jié)：一是事前參與民主決策。村兩委研究計生工作，討論修改《公約》，落實獎勵政策和追究違約責(zé)任等，讓村民代表和計生管理員、計生協(xié)成員參與，確保計生工作決策上合法規(guī)、下合民意。二是事中介入。定期組織村民代表，對婚育、節(jié)育情況，計劃生育重大事項進(jìn)行審查，做到每季度公開審查一次。三是事后評議。村委會年終向村民代表大會或村民大會報告《公約》執(zhí)行情況，并對村民自治情況和干部履行職責(zé)情況進(jìn)行評議，收集群眾意見、建議，堅持計劃生育政務(wù)公開，真正體現(xiàn)“民管民治”。在考核評估方面，我們抓了兩點：第一點，抓考核方法。實行集中考核和平時考核相結(jié)合，以平時考核為主，每年成立由市、鄉(xiāng)兩級干部組成的400余人40個考核組，逐村進(jìn)行檢查驗收和考核評估。第二點，抓考核內(nèi)容。在內(nèi)容的考評上，我們抓了七項：①《公約》是否健全，內(nèi)容是否符合法律、法規(guī)要求和本村實際，制定過程是否符合法定程序。②村委會和村民的權(quán)利、義務(wù)關(guān)系是否合理，內(nèi)容是否明確、具體并得到履行。③計劃生育村務(wù)公開的內(nèi)容是否及時、全面、準(zhǔn)確，群眾是否積極參與，監(jiān)督是否有效。④計劃生育隊伍和陣地是否健全，是否經(jīng)常開展優(yōu)質(zhì)服務(wù)活動。⑤是否完成目標(biāo)管理責(zé)任書規(guī)定的各項任務(wù)指標(biāo)。⑥是否落實了獎勵、優(yōu)先、優(yōu)惠等利益導(dǎo)向政策。⑦群眾的參與率、知曉率、滿意率是否達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)。原創(chuàng)文章。三、改革創(chuàng)新，確保計劃生育村民自治工作健康發(fā)展(一)堅持以群眾滿意為標(biāo)準(zhǔn)。開始推行計劃生育村民自治的時候，為了抓好《計劃生育村民自治》條款的落實，我們實行了“五戶聯(lián)?！钡挠媱澤龘?dān)保制合同，但對真正想超生、非法抱養(yǎng)的人來說，沒有很好的約束力，而對大多數(shù)執(zhí)行計劃生育的群眾卻耗功費力，群眾有意見、不滿意。計劃生育是造福于民的事業(yè)，群眾不高興、不滿意的事我們就不能辦。去年以來，我們堅持從實際出發(fā)，在廣泛調(diào)研和征求群眾意見和建議之后，依照群眾需求，取消了合同，建立了以自愿結(jié)合為基礎(chǔ)的“誠信小組”受到了基層和群眾的普遍歡迎。(二)與計劃生育改革同步推進(jìn)。2003年，ＸＸ縣市委、市政府出臺了《關(guān)于推行人口與計劃生育工作綜合改革的實施意見》，明確了改革的重點和工作思路，把計劃生育村民自治作為綜合改革的一項重要內(nèi)容寫進(jìn)《意見》，我們抓住這一機(jī)遇，狠抓各項措施的落實，使村民自治工作在綜合改革中得到進(jìn)一步發(fā)展。(三)融入大村民自治當(dāng)中。我們改掉了在計劃生育系統(tǒng)搞村民自治，影響面不夠大、領(lǐng)域不夠?qū)?、層次不夠深的弊端，把計劃生育村民自治融入大自治中，要求在全市健全村民自治組織的同時，健全“六位一體”的計劃生育村民自治組織和服務(wù)體系；在制定村民自治制度的同時，健全計劃生育村民自治的各項制度；在完善村務(wù)公開的同時，完善計劃生育村務(wù)公開；在優(yōu)化村內(nèi)環(huán)境、整頓工作秩序的同時，優(yōu)化計劃生育工作環(huán)境，落實規(guī)范化的管理和綜合服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，提高計劃生育村級工作水平。通過融入大自治當(dāng)中，我市的計劃生育村民自治工作逐步走上正規(guī)化，取得了明顯的成效。四、實行計劃生育村民自治的幾點體會一是能夠調(diào)動村級計劃生育的積極性和主動性，實現(xiàn)計劃生育工作重心向村級下移，使村級由過去應(yīng)付上級變?yōu)樽杂X組織落實。人民群眾成為計劃生育的主人，促進(jìn)干部群眾思想觀念的轉(zhuǎn)變，由“要我計劃生育”變?yōu)椤拔乙媱澤焙汀拔視媱澤?。二是能夠促進(jìn)村干部、計生管理員、計生協(xié)理事工作方法轉(zhuǎn)變，使他們的民主意識、法制意識、服務(wù)意識不斷增強(qiáng)，真正做到了解群眾需求，容管理于服務(wù)之中，做群眾的貼心人，徹底杜絕侵害群眾合法權(quán)益的案件發(fā)生。三是能夠強(qiáng)化計劃生育法制化管理，實現(xiàn)由人治到法制的轉(zhuǎn)變，依法制定和執(zhí)行《公約》，誰違背《公約》，就按照規(guī)定和程序處理，避免隨意性和個人說了算的現(xiàn)象。四是加速了計劃生育管理體制的改革，變少數(shù)人管理為多數(shù)人參與管理，廣大群眾變被管理對象為參與管理的主體。群眾的民主管理、民主監(jiān)督，提高了計劃生育管理和服務(wù)水平。五是加快了政府職能轉(zhuǎn)變，密切了黨群、干群關(guān)系。計劃生育村民自治，把計劃生育這項群眾性工作交給群眾自己去做，計生部門留出更多的時間為群眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，既體現(xiàn)了全心全意為人民服務(wù)的宗旨，又行使了人民當(dāng)家作主的權(quán)利，密切了計生部門同群眾的關(guān)系，樹立了計生部門的良好形象?？傊沂性趯嵭杏媱澤迕褡灾喂ぷ髦?，雖然還處于探索、發(fā)展階段，有一個良好的開始，也取得了一些成績，但也存在不少問題和差距。還需要我們進(jìn)一步研究辦法，認(rèn)真解決。我們決心以這次會議為契機(jī)，虛心學(xué)習(xí)，努力工作，積極借鑒兄弟縣(市)的好經(jīng)驗、好做法，與時俱進(jìn)、改革創(chuàng)新，解決好計劃生育村民自治工作中的新情況、新問題，把這項還權(quán)于民的工作做