【正文】 商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私外，允許社會(huì)公眾查閱。第七條行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取措施糾正違法行為，對可能造成違法的行為不得先放任，待其既成違法事實(shí)后，實(shí)施行政處罰；不得因已實(shí)施行政處罰而放任違法行為持續(xù)存在。第八條行政管理相對人的同一個(gè)違法行為，同時(shí)違反由一個(gè)行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)實(shí)施的不同法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)對其實(shí)施行政處罰的，對同一種類的行政處罰不得合并。第九條行使行政處罰自由裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)綜合違法事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)、社會(huì)危害程度等因素，全面考慮以下情況：（一）違法行為人的年齡及精神狀況；（二）違法行為人的主觀過錯(cuò)程度；（三）兩年內(nèi)是否有兩次以上同類違法行為；（四）違法行為的具體方法或者手段；（五）違法所得或者非法財(cái)物的數(shù)量；（六）違法行為對具體對象造成的破壞程度及社會(huì)影響；（七）對違法行為所采取的措施及效果；（八）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他因素。第十條市級(jí)行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的行政處罰的行為、種類、幅度，結(jié)合違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)、社會(huì)危害程度等因素，劃分裁量階次，制定本系統(tǒng)行政處罰裁量基準(zhǔn)。制定行政處罰裁量基準(zhǔn)，可以參照上級(jí)部門制定的相關(guān)行政處罰裁量基準(zhǔn)。新頒布的法律、法規(guī)和規(guī)章中涉及行政處罰自由裁量權(quán)的，行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)于新頒布的法律、法規(guī)和規(guī)章公布之日起30日內(nèi)確定與違法行為相對應(yīng)的裁量基準(zhǔn)。行政處罰自由裁量基準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)市人民政府法制部門審查后，按照規(guī)定向社會(huì)公布。對報(bào)請審查的裁量基準(zhǔn)，市人民政府法制部門應(yīng)當(dāng)按照本辦法要求對裁量基準(zhǔn)的合法性、合理性進(jìn)行審查。第十一條裁量基準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)列明違法行為及處罰依據(jù)，并劃分三個(gè)以上裁量階次，對每一階次行政處罰自由裁量的種類、幅度等作出規(guī)定。對同一違法行為設(shè)定了多種行政處罰的，從輕處罰適用于警告或者較小數(shù)額的罰款，從重處罰適用于責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款或者沒收較大數(shù)額的違法所得、非法財(cái)物。第十二條對法律、法規(guī)和規(guī)章設(shè)定有一定幅度的罰款處罰，裁量基準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)視情節(jié)在幅度范圍內(nèi)劃分為從輕處罰、一般處罰、從重處罰。罰款數(shù)額按照以下標(biāo)準(zhǔn)確定：（一）罰款為一定數(shù)額的倍數(shù)的，應(yīng)當(dāng)在最高倍數(shù)與最低倍數(shù)之間劃分三個(gè)以上的階次，一般處罰按照中間階次處罰，從輕處罰應(yīng)當(dāng)?shù)陀谥虚g階次，從重處罰不得低于中間階次；（二）罰款為一定幅度數(shù)額的，應(yīng)當(dāng)在最高額與最低額之間劃分三個(gè)以上階次（最高額與最低額比值為四倍以上的，應(yīng)當(dāng)按照倍數(shù)額劃分處罰階次），一般處罰按照中間階次處罰，從輕處罰應(yīng)當(dāng)?shù)陀谥虚g階次，從重處罰不得低于中間階次；（三）只規(guī)定最高罰款數(shù)額沒有規(guī)定最低罰款數(shù)額的，一般處罰按照最高罰款數(shù)額的40%至60%確定，從輕處罰按照最高罰款數(shù)額的20%以下確定。區(qū)、縣（市）人民政府對法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的罰款幅度，可以根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等客觀情況，作出控制罰款上限的決定。但涉及危害國家安全、公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全、環(huán)境保護(hù)等違法行為的除外。第十三條有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)不予行政處罰:（一）違法行為人不滿十四周歲的；（二）精神病人在不能辨認(rèn)或者不能控制自己行為時(shí)實(shí)施違法行為的；（三）違法行為輕微并及時(shí)糾正，沒有造成危害后果的；（四）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定不予行政處罰的其他情形。除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，違法行為在兩年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰。第十四條有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法從輕或者減輕行政處罰：（一）違法行為人已滿十四周歲不滿十八周歲的；（二）違法所得或者非法財(cái)物較少的；（三）主動(dòng)中止違法行為的；（四）主動(dòng)消除或者減輕違法行為危害后果的；（五）在共同違法行為中起次要或者輔助作用的；（六）受他人脅迫從事違法行為的；（七）配合行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)的；（八）具有法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他情形。無同類違法行為記錄且未造成嚴(yán)重后果的違法行為，應(yīng)當(dāng)在法定處罰種類或者處罰幅度基礎(chǔ)上減輕處罰。第十五條有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法從重處罰：（一）在共同違法行為中起主要作用的；（二）兩年內(nèi)累計(jì)發(fā)生兩次以上同類違法行為或者受過行政處罰的；（三）經(jīng)行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)書面責(zé)令停止或者糾正違法行為后，仍繼續(xù)實(shí)施違法行為的；（四）嚴(yán)重妨礙執(zhí)法人員查處違法行為的；（五）具有脅迫、誘騙或者教唆他人實(shí)施違法行為情節(jié)的；（六）對舉報(bào)人、證人打擊報(bào)復(fù)的；（七）違法行為涉及國家安全、公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全、環(huán)境保護(hù)等，具有較大社會(huì)危害性的；（八）違法手段和后果比較嚴(yán)重的；（九）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他情形。第十六條從輕、從重處罰，應(yīng)當(dāng)在法定處罰種類或者幅度以內(nèi)處罰。減輕處罰，應(yīng)當(dāng)在法定處罰種類或者幅度以下處罰。同時(shí)具有兩個(gè)以上從輕或者減輕情節(jié)，且不具有從重情節(jié)的，應(yīng)當(dāng)適用最低處罰額度或者減輕處罰。第十七條行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰，不得有下列情形：（一）違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度與當(dāng)事人受到的行政處罰相比，畸輕或者畸重的；（二）在同一或者同類案件中，不同當(dāng)事人的違法行為相同或者基本相同，但所受行政處罰不同的；（三）依據(jù)同一法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定辦理的不同案件中，當(dāng)事人的行政違法行為和情節(jié)相同，但是受到的行政處罰不同；（四）依法應(yīng)當(dāng)不予行政處罰或者應(yīng)當(dāng)從輕、減輕行政處罰，但濫施行政處罰或者未予從輕、減輕行政處罰的；（五）其他濫施行政處罰自由裁量權(quán)情形的。第十八條行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰，應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定責(zé)令當(dāng)事人立即改正或者限期改正違法行為，限期改正期限不超過15日。法律、法規(guī)和規(guī)章另有規(guī)定的除外。第十九條建立一般程序行政處罰案件調(diào)查、審核、決定相分離制度。由執(zhí)法人員調(diào)查取證、提出處理意見，經(jīng)負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)實(shí)施合法性、合理性審核后，報(bào)請機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人審查或者集體討論并作出處罰決定。第二十條執(zhí)法人員調(diào)查終結(jié)后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)提出處理意見，并就所適用的行政處罰裁量階次作出說明。39。第二十一條適用一般程序的行政處罰案件，行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對行政處罰意見的合法性、合理性進(jìn)行審核并提出審核意見。審核通過后，應(yīng)當(dāng)將案件有關(guān)材料及審核意見報(bào)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人審查或者集體討論并作出行政處罰決定。未經(jīng)審核，不得報(bào)送審查或者討論。第二十二條適用一般程序的行政處罰案件，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人集體討論后作出決定：（一）擬處以較大數(shù)額罰款，當(dāng)事人可以申請聽證而沒有申請的；（二）擬處以責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照的；（三）依法擬不予處罰、減輕處罰或者從重處罰的；（四）實(shí)施聽證的；（五）行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)認(rèn)為需要集體討論決定的其他案件。對集體討論情況應(yīng)當(dāng)詳細(xì)記錄。第二十三條制作行政處罰決定書，除載明法律、法規(guī)和規(guī)章要求的事項(xiàng)外，還應(yīng)當(dāng)對有關(guān)減輕、從輕、從重處罰的依據(jù)和理由予以說明。第二十四條行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對執(zhí)法人員的執(zhí)法時(shí)間、地點(diǎn)、被檢查對象、違法事實(shí)、執(zhí)法流程、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法結(jié)果進(jìn)行日常執(zhí)法登記，并制作案卷，以便存檔備查。第二十五條適用簡易程序的，應(yīng)當(dāng)自處罰之日起兩個(gè)工作日內(nèi)將行政處罰決定書立卷歸檔。適用一般程序的，應(yīng)當(dāng)自結(jié)案之日起5個(gè)工作日內(nèi)立卷歸檔。適用聽證程序的，案卷還應(yīng)當(dāng)包括聽證材料。第二十六條行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的時(shí)限將實(shí)施的行政處罰報(bào)本級(jí)人民政府法制部門和上一級(jí)主管部門進(jìn)行備案統(tǒng)計(jì)。作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款或者沒收較大數(shù)額的違法所得、非法財(cái)物等重大行政處罰決定的，應(yīng)當(dāng)于作出決定之日起15日內(nèi)報(bào)送本級(jí)人民政府法制部門和上一級(jí)主管部門備案。第二十七條公民、法人和其他組織對行政處罰享有陳述權(quán)、申辯權(quán)；對行政處罰不服的，有權(quán)依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟；對因行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)違法給予行政處罰受到的損害，有權(quán)依法提出賠償要求。公民、法人和其他組織有權(quán)就行政處罰實(shí)施情況進(jìn)行信訪、投訴或者提出建議，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定處理。第二十八條行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)行政處罰自由裁量權(quán)行使不當(dāng)?shù)?，?yīng)當(dāng)主動(dòng)及時(shí)糾正。第二十九條市和區(qū)、縣（市）人民政府法制部門對行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)行使行政處罰自由裁量權(quán)按照下列方式進(jìn)行監(jiān)督：（一）通過行政復(fù)議對行政處罰合法性、合理性進(jìn)行審查；（二）開展行政處罰案卷評(píng)查；（三）實(shí)施日常監(jiān)督檢查或者行政處罰自由裁量權(quán)專項(xiàng)檢查；（四）受理群眾對行政處罰案件的投訴、舉報(bào)；（五）對重大行政處罰決定實(shí)施備案審查。第三十條市和區(qū)、縣（市）人民政府法制部門對行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)行使行政處罰自由裁量權(quán)進(jìn)行監(jiān)督。監(jiān)督內(nèi)容包括：（一）是否制定了行政處罰裁量基準(zhǔn)并向社會(huì)公示；（二）是否按照本辦法建立健全并落實(shí)了包括行政處罰執(zhí)法登記制度、法律審核制度、集體討論制度、聽證制度、自由裁量說明制度、公開制度、備案制度等行政處罰自由裁量權(quán)配套制度；（三）是否綜合了違法事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)及社會(huì)危害程度等因素行使行政處罰自由裁量權(quán)；（四）是否按照法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定作出從重、從輕、減輕或者不予行政處罰的決定，并在行政處罰決定書中予以說明；（五）是否聽取了當(dāng)事人的陳述和申辯意見；（六）是否遵守法定程序；（七）其他依法需要監(jiān)督的內(nèi)容。對不符合本辦法規(guī)定的，市和區(qū)、縣（市）人民政府法制部門應(yīng)當(dāng)作出責(zé)令限期改正意見書，由行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)予以糾正。第三十一條行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)規(guī)范實(shí)施行政處罰自由裁量權(quán)工作，作為行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)依法行政的一項(xiàng)內(nèi)容，納入行政執(zhí)法責(zé)任制評(píng)議考核。第三十二條行政執(zhí)法人員違反本辦法規(guī)定，濫用行政處罰自由裁量權(quán)的，視其情節(jié)輕重，由市人民政府法制部門暫扣、吊銷行政執(zhí)法證件；由有關(guān)部門依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。第三十三條本辦法自2011年8月1日起施行。第三篇：規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)、建立行政處罰自由裁量基準(zhǔn)制度，是貫徹黨的十七大關(guān)于規(guī)范行政執(zhí)法要求的具體體現(xiàn)，是推行行政執(zhí)法責(zé)任制，進(jìn)一步依法界