【正文】 經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，要保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策。與此同時(shí)，還要充分發(fā)揮中央投 資的帶動(dòng)效應(yīng)，進(jìn)一步鼓勵(lì)促進(jìn)民間投資，進(jìn)一步拓寬民間投資領(lǐng)域和渠道要好以下幾方面： 一是放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，拓寬民間投資領(lǐng)域，增強(qiáng)非公有制經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、增加就業(yè)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的活力及競(jìng)爭(zhēng)力。 二是建立健全公共投資和民間投資的合作機(jī)制。 三是構(gòu)建民間投資的財(cái)稅支持體系，加大對(duì)創(chuàng)新的扶持力度，提高投資回報(bào)率。 四是以創(chuàng)業(yè)激活民間投資，積極引導(dǎo)形成新一輪創(chuàng)業(yè)潮。 五是以消費(fèi)帶動(dòng)民間投資，拓展投資市場(chǎng)需求。 六是健全民間投資服務(wù)體系，營(yíng)造良好市場(chǎng)環(huán)境。 9 居住 證制度 【背景鏈接】 5 月 27 日，國(guó)務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)了國(guó)家發(fā)改委《關(guān)于 20xx 年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見》，該意見在 “推進(jìn)城鄉(xiāng)改革 ”部分提到，深化戶籍制度改革將加快落實(shí)放寬中小城市、小城鎮(zhèn)特別是縣城和中心鎮(zhèn)落戶條件的政策。進(jìn)一步完善暫住人口登記制度，逐步在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)行居住證制度。這是首次在國(guó)務(wù)院文件中提出在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)行居住證制度。 [定義 ] 居住證制度是戶籍制度改革的內(nèi)容之一。居住證是中國(guó)一些城市借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家 “綠卡 ”制度進(jìn)行的積極嘗試，為中國(guó)制定技術(shù)移民辦法。持有居住證者，在工作、 生活等方面可享受當(dāng)?shù)鼐用竦拇觥? [現(xiàn)狀 ] 上海、深圳、青島等城市為引進(jìn)人才，都相繼出臺(tái)了工作居住證制度。持有居住證者，在工作、生活等方面可享受當(dāng)?shù)鼐用竦拇?。目前?shí)行居住證制度的城市有珠海、廣州、東莞、佛山、大連、太原、深圳、嘉興、慈溪、長(zhǎng)春。 改革戶籍的吁求很高，不過在絕大多數(shù)地區(qū)仍處在停滯狀態(tài)。即使在實(shí)行了居住證制度的上海、重慶和廣東等地，后續(xù)的改革也較遲緩。這主要是因?yàn)樯鐣?huì)管理對(duì)戶籍的路徑依賴較強(qiáng)，涉及這個(gè)功能的變動(dòng)勢(shì)必引起連鎖反應(yīng)。 【標(biāo)準(zhǔn)表述】 [原因 ] 戶籍制度限制了人自由選擇居住的權(quán)利，阻礙了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，因此國(guó)家一直在進(jìn)行戶籍制度改革，而改革趨勢(shì)也越來越緊迫。居住證只是改革道路中的一個(gè)中轉(zhuǎn)站，它主要行使的是登記的功能，而非與戶籍相似的管制功能。 [意義 ] 從 “暫住證 ”到 “居住證 ”，一字之差體現(xiàn)出城市管理的重大進(jìn)步。 10 首先暫住證制度暗含著對(duì)外來人口的某種排斥。 “暫住 ”者，顧名思義 “暫時(shí)居住 ”也，這就在時(shí)間上作出了一定限制。將暫住證制度改為居住證制度，有利于城鄉(xiāng)、城際藩籬的破除。 其次居住證制度的設(shè)想是推動(dòng)戶籍制 度改革，以便非城市戶籍人口進(jìn)入城市但未達(dá)到落戶要求者，能通過居住證享有部分城市福利，包括住房、教育、醫(yī)療和養(yǎng)老方面的福利，從中折射出的，是政府角色由重管理向重服務(wù)的轉(zhuǎn)變。 居住證代替暫住證，體現(xiàn)出政府對(duì)流動(dòng)人口權(quán)利的重視，具有進(jìn)步意義。 [作用 ] 居住證制度是戶籍改革過渡階段的權(quán)宜之舉，它所標(biāo)志的是城市戶籍人口以及外來人口，解決外來人口問題的根本出路則在于徹底的戶籍制度改革。 [措施 ] 居住證制度沒有理由裹足不前，可行的辦法就是進(jìn)一步剝離依附在戶籍上的公民權(quán)利和社會(huì)福 利，將其轉(zhuǎn)移到居住證上，杜絕重新設(shè)置苛刻的享有資格，真正削低戶籍門檻，提高居住保障。 第一，推行城市居住證制度，要把解決農(nóng)民工進(jìn)城問題作為推行居住證制度的重要目標(biāo)之一，真正突破戶籍制度改革。 一是由國(guó)務(wù)院統(tǒng)一制訂《城市居住證制度實(shí)施辦法》，統(tǒng)一明確推行居住證制度的基本標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容，重點(diǎn)在沿海等勞動(dòng)力輸入地全面推行居住證制度。 二是明確界定居住證性質(zhì)為 “對(duì)當(dāng)?shù)叵碛姓９ぷ?，符合一定條件的現(xiàn)有流動(dòng)人口給予基本保障 ”，降低準(zhǔn)入門檻標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定有正常工作崗位并有一定就業(yè)年限就可準(zhǔn)入，廢除關(guān)于高學(xué) 歷和擁有商品房產(chǎn)權(quán)等標(biāo)準(zhǔn)條件設(shè)置，以便長(zhǎng)期在城市務(wù)工的農(nóng)民工能取得申辦居住證資格。 三是要確定居住證持有人享有當(dāng)?shù)貞艏丝谠诰蜆I(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)、醫(yī)療、教育等方面的最低基本社會(huì)保障內(nèi)容，如：享受就業(yè)服務(wù)、培訓(xùn)；申請(qǐng)辦理車輛入戶和機(jī)動(dòng)車執(zhí)照；享受子女就學(xué)、公共租賃住房和其他社會(huì)保障房入住資格等。 第二，強(qiáng)化居住證改革，要彌合流動(dòng)人口與城市的雙重割裂。 一是公民權(quán)利與戶籍限制的分割。 11 二是所定居城市與所享受社會(huì)福利的斷裂。補(bǔ)足欠賬，一方面是拿出更多的公共財(cái)政補(bǔ)貼居住證，另一方面是開放居 住證的適用范圍，不要再作封閉，更不要繼戶籍之后再次設(shè)置同樣性質(zhì)的新障礙。 第三，推行居住證制度，應(yīng)該注重對(duì)流動(dòng)人口實(shí)實(shí)在在的保護(hù)與服務(wù)，這就需要解決流動(dòng)人口的制度性問題。 居住證代替暫住證，不是戶籍制度的改革。在執(zhí)行中央政策的過程中，暫住證改為居住證應(yīng)該具備更多內(nèi)涵，不能僅僅換封皮，而應(yīng)該對(duì)流動(dòng)人口的實(shí)實(shí)在在的保護(hù)與服務(wù)。因此，要在福利制度上解決流動(dòng)人口的難題，需要解決這樣三個(gè)制度性問題： 一是高中階段教育對(duì)流動(dòng)人口子女的開放，以居住地安排高考政策的開放。教材的地區(qū)分割性特點(diǎn)，使流動(dòng) 人口子女不得不回戶籍所在地參加高考。因此，需要城市對(duì)流動(dòng)人口子女高中階段教育和高考政策的開放。對(duì)于絕大多數(shù)城市來說，初中、高中畢業(yè)生的數(shù)量已經(jīng)下滑，城市原有的教育資源完全可以與流動(dòng)人口子女共享。 二是城市對(duì)流動(dòng)人口的保障性住房制度的開放。如果沒有住房，流動(dòng)人口 ——尤其是農(nóng)村流動(dòng)人口就不得不在城市的城鄉(xiāng)結(jié)合部尋找駐地。而城鄉(xiāng)結(jié)合部的城市公共資源，像教育和醫(yī)療資源等，都是最薄弱的。這就將城鄉(xiāng)差距變相地帶入了城市，形成新的二元差距。流動(dòng)人口仍然被處于相對(duì)剝奪地位。故保障性住房，是流動(dòng)人口能否被城市化的一個(gè) 非常主要的變數(shù)。 三是城市對(duì)流動(dòng)人口政治權(quán)利的開放。現(xiàn)在的流動(dòng)人口進(jìn)入城市，實(shí)質(zhì)上解決的是城市的勞動(dòng)力所需，流動(dòng)人口并沒有被視為具有同等社會(huì)地位的政治主體。流動(dòng)人口對(duì)城市的管理、資源配置、選舉等都難以參與，如果沒有選舉權(quán)與被選舉權(quán)的保障，流動(dòng)人口就永遠(yuǎn)被視為二等公民，難以體現(xiàn)出同城同待遇。（作者：中公教育申論名師團(tuán)隊(duì)） 國(guó)家公務(wù)員考試申論熱點(diǎn)之知識(shí)產(chǎn)權(quán) 目前世界發(fā)明專利的９７％掌握在發(fā)達(dá)國(guó)家手中。中國(guó)只有萬分之三的企業(yè)擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，９９％的企業(yè)沒有專利。在這種情況下，過于嚴(yán)格的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保 護(hù)主要是保護(hù)了發(fā)達(dá)國(guó)家的利益。目前我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)仍處在初步發(fā)展階段，我國(guó)在知識(shí)產(chǎn)權(quán)競(jìng)爭(zhēng)能力上，特別是在參與國(guó)標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)的自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的數(shù)量和質(zhì)量上，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比差距巨大。 在某種意義上說，自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)尤其是核心技術(shù)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的擁有就是一種無形 12 的生產(chǎn)力。它是一柄可以用于進(jìn)攻、占領(lǐng)市場(chǎng)的利矛，又是一面可以用于防守、保護(hù)自己既得利益和技術(shù)優(yōu)勢(shì)的堅(jiān)盾。知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面需要制度變革。 以十七大精神為導(dǎo)向，圍繞建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的戰(zhàn)略目標(biāo)，大力實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，進(jìn)一步完善《國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要（討論稿）》；加 強(qiáng)專利法律法規(guī)體系建設(shè)，配合立法部門，推動(dòng)專利法修改的完成；深入開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)宏觀管理工作，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法力度，提高保護(hù)水平；加強(qiáng)專利審查綜合能力建設(shè)，完善專利審查工作機(jī)制，提高專利審查質(zhì)量；著力推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息化建設(shè)，全力抓好信息化重大項(xiàng)目的建設(shè)；進(jìn)一步加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)宣傳工作，全面推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)文化建設(shè)；切實(shí)加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)人才隊(duì)伍建設(shè)，抓好知識(shí)產(chǎn)權(quán)高層次人才、專門人才的培養(yǎng)；進(jìn)一步開拓知識(shí)產(chǎn)權(quán)國(guó)際合作與交流，提升國(guó)際影響力。 國(guó)家公務(wù)員考試申論熱點(diǎn)之兩型社會(huì) 20xx 年黨的十六屆五中全會(huì)第一次明確提出，要 加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)。黨的十七大報(bào)告再次強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)能源資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，并指出 “堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，關(guān)系人民群眾切身利益和中華民族生存發(fā)展。必須把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型型社會(huì)放在工業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略的突出位置。 兩型社會(huì)指的是 “資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì) ”。 建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，實(shí)現(xiàn)速度和結(jié)構(gòu)質(zhì)量效益相統(tǒng)一、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，使人民在良好生態(tài)環(huán)境中生產(chǎn)生活，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)永續(xù)發(fā)展。只有改變以 “經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為主 ”的地方政府目標(biāo)模式，轉(zhuǎn)變地方政府管理職能，創(chuàng)新地方政府管理模式，才能建立資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)，從根本上解決我國(guó)經(jīng)濟(jì)又好又快的發(fā)展問題。 在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過程中，中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)取得巨大成就，但經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式尚未實(shí)現(xiàn)根本性轉(zhuǎn)變，國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)造成資源環(huán)境壓力加大。 “兩型社會(huì) ”建設(shè)的提出是為了解決國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)帶來的資源供給不足和環(huán)境污染日益嚴(yán)重兩大壓力的必然選擇。（作者：中公教育申論名師團(tuán)隊(duì)） 國(guó)家公務(wù)員考試申論熱點(diǎn)之生態(tài)文明 生態(tài)文明是價(jià)值觀的革命，是黨對(duì)執(zhí)政規(guī)律認(rèn)識(shí)的升 華。與長(zhǎng)期以來所提倡的環(huán)境保護(hù)、污染防治、清潔生產(chǎn)等概念相比，生態(tài)文明具有更深刻、更豐富的內(nèi)涵，不能將 13 生態(tài)文明建設(shè)簡(jiǎn)單化。科學(xué)發(fā)展觀要求統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，這體現(xiàn)著保護(hù)環(huán)境、保護(hù)生態(tài)、以人為本的現(xiàn)代思維，是人類對(duì)自己行為的深刻反思的重大成果。 要統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，建設(shè)生態(tài)文明，必須堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，既著眼當(dāng)前，又考慮未來，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人口、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。 第一，建設(shè)生態(tài)文明，前提和關(guān)鍵是如何發(fā)展?？茖W(xué)發(fā)展觀，第一要義是發(fā)展。只有發(fā)展，才能不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化生活需 要。生態(tài)文明要求人類選擇有利于生態(tài)安全的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，建設(shè)有利于生態(tài)安全的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，建立有利于生態(tài)安全的制度體系，逐步形成促進(jìn)生態(tài)建設(shè)、維護(hù)生態(tài)安全的良性運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制，使經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展既滿足當(dāng)代人的需求，又對(duì)后代人的需求不構(gòu)成危害，最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展。 第二，建設(shè)生態(tài)文明，核心是人與自然和諧相處。生態(tài)文明是在人類歷史發(fā)展過程中形成的人與自然、人與社會(huì)環(huán)境和諧統(tǒng)一、可持續(xù)發(fā)展的文化成果的總和，其本質(zhì)特征是人與自然和諧相處的文明形態(tài)。人與自然和諧相處既是生態(tài)文明的核心價(jià)值理念和根本目標(biāo)，也是建設(shè)生態(tài)文 明的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。 第三，建設(shè)生態(tài)文明，目標(biāo)是不斷提高人的生活質(zhì)量。堅(jiān)持以人為本，把最廣大人民的根本利益作為生態(tài)文明建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把生態(tài)文明建設(shè)的目的落實(shí)到改善人民生活上，堅(jiān)持做到發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享，讓人民群眾充分享受經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果。 第四，建設(shè)生態(tài)文明，基本途徑是加強(qiáng)生態(tài)文化建設(shè)。生態(tài)文明建設(shè)要求全社會(huì)履行維護(hù)生態(tài)安全的責(zé)任和義務(wù)?，F(xiàn)實(shí)社會(huì)中資源和環(huán)境危機(jī)的實(shí)質(zhì)很大程度上是文化觀念和價(jià)值取向出現(xiàn)偏差造成的。 “生態(tài)效益高于一切 ”是生態(tài)文明教育的核心理念和所遵循 的最高價(jià)值。生態(tài)文明倡導(dǎo)的社會(huì)消費(fèi)模式應(yīng)當(dāng)是：低消費(fèi)、生態(tài)化、儉樸、健康而有益。 第五，生態(tài)文明建設(shè)必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)建設(shè)生態(tài)文明必須從思想意識(shí)上實(shí)現(xiàn)三大轉(zhuǎn)變：必須從傳統(tǒng)的 “向自然宣戰(zhàn) ”、 “征服自然 ”等理念，向樹立 “人與自然和諧相處 ”的理念轉(zhuǎn)變；必須從粗放型的以過度消耗資源破壞環(huán)境為代價(jià)的增長(zhǎng)模式，向增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的模式轉(zhuǎn)變；必須從把增長(zhǎng)簡(jiǎn)單地等同于發(fā)展的觀念、重物輕人的發(fā)展觀念，向以人的全面發(fā)展為核心、以人為本的發(fā)展理念轉(zhuǎn)變。（作者：中公教育申 論名師團(tuán)隊(duì)） 申論熱點(diǎn)之官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度 20xx 年 5 月 26 日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)的規(guī)定》。規(guī)定縣處級(jí)副職以上 (含縣處級(jí)副職 )的領(lǐng)導(dǎo)干部、大中型國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)每年須上報(bào)個(gè)人財(cái)產(chǎn)及婚姻變化、配偶子女移民狀況等。此次新規(guī)定，在申報(bào)內(nèi)容上首 14 次提及有價(jià)證券、股票、基金等經(jīng)濟(jì)投資情況，房產(chǎn)投資情況一年一報(bào)；刪除了 “組織對(duì)報(bào)告保密 ”條款，領(lǐng)導(dǎo)干部虛報(bào)瞞報(bào)可免職。 制度的科學(xué)化水平還不高 一個(gè)完整的官員信息披露制度應(yīng)當(dāng)包括前后相承的四個(gè)環(huán)節(jié)：申報(bào)、公開、監(jiān)督和問責(zé)。申 報(bào)環(huán)節(jié)的主要任務(wù)是對(duì)需要披露的信息作出具體規(guī)定。這個(gè)環(huán)節(jié)在我國(guó)受重視程度相對(duì)較高。但是，公開或公示、監(jiān)督和問責(zé)等幾個(gè)后續(xù)環(huán)節(jié)卻比較弱。迄今為止財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度并未在國(guó)家層面實(shí)施。 對(duì)信息披露制度應(yīng)抱理性預(yù)期 擬議推行的財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度也主要是內(nèi)部申報(bào)。事實(shí)上，在腐敗比較嚴(yán)重的情況下，如果沒有其他的配套措施，財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度 “單兵 ”突進(jìn)還可能帶來巨大的政治和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。 申論熱點(diǎn)之警察當(dāng)院長(zhǎng)打擊醫(yī)鬧 20xx 年 7 月 2 日，沈陽市 27名有豐富經(jīng)驗(yàn)的屬地公安機(jī)關(guān)、派出所領(lǐng)導(dǎo)被聘任為 8家省級(jí)醫(yī)院和 18 家市級(jí)醫(yī)院及遼 寧省血栓病中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)療中心的安保工作副院長(zhǎng)。沈陽市衛(wèi)生局、公安局稱，此舉是為了增強(qiáng)廣大醫(yī)務(wù)人員和患者的安全感，為群眾創(chuàng)造安全有序的診療環(huán)境。 一方面是不合法?！吨腥A人民共和國(guó)警察法》第二十二條第十款明確規(guī)定： “人民警察不得從事營(yíng)利性的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)或者受雇于任何個(gè)人或者組織。 ”公立醫(yī)院在事實(shí)上兼具營(yíng)利的性質(zhì)。警察擔(dān)任醫(yī)院副院長(zhǎng)，顯然違反了這一職務(wù)規(guī)范。 另一方面有可能激發(fā)醫(yī)患矛盾，惹出更大的麻煩。 “醫(yī)鬧 ”的滋生、蔓延，尤其是 “職業(yè)醫(yī)鬧 ”的出現(xiàn)，從表面上看，損害了醫(yī)生、醫(yī)院的利益，其實(shí)最大受害者還是社 會(huì)民眾。