【正文】 探索實(shí)踐的基礎(chǔ)上扎實(shí)推進(jìn)修訂工作。加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)是全面從嚴(yán)治黨的治本之策。把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，首先要扎緊黨規(guī)黨紀(jì)的籠子，構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的有效機(jī)制。標(biāo)本兼治，是我們黨長(zhǎng)期形成并始終堅(jiān)持的方針。治標(biāo)，起到懲治、震懾、遏制作用，突出“懲”的作用；治本，對(duì)權(quán)力進(jìn)行制約和監(jiān)督，重在“防”的功能。面對(duì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)，在腐敗存量比較大的情況下，要先治標(biāo)，嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)、嚴(yán)厲懲治，形成“不敢腐”的威懾力，遏制腐敗蔓延勢(shì)頭，為治本贏得時(shí)間。形勢(shì)和任務(wù)的發(fā)展，倒逼我們加大治本力度，深化改革、建好制度，扎緊籠子。從治標(biāo)到標(biāo)本兼治，從行動(dòng)到規(guī)則，伴隨著從嚴(yán)治黨、黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的不斷深入，修訂黨規(guī)黨紀(jì)的理論和實(shí)踐基礎(chǔ)越來越扎實(shí)。法規(guī)制度帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長(zhǎng)期性。對(duì)我們這樣一個(gè)擁有8700多萬黨員、在一個(gè)13億人口大國長(zhǎng)期執(zhí)政的黨來說，堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，尤其離不開制度建設(shè)作保障。要貫徹全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨要求，把黨的十八大以來管黨治黨的實(shí)踐成果轉(zhuǎn)化為道德和紀(jì)律要求，實(shí)現(xiàn)制度建設(shè)的與時(shí)俱進(jìn)。只要方向正確 邁出一步就是勝利——學(xué)習(xí)貫徹執(zhí)行廉潔自律準(zhǔn)則和黨紀(jì)處分條例之二核心閱讀● 中央巡視組代表黨中央去巡視，是政治巡視不是業(yè)務(wù)巡視，巡視的不是哪個(gè)地方、哪個(gè)部門、哪個(gè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)、哪家企業(yè)，而是那個(gè)地區(qū)、部門、單位的黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，這就是巡視的政治定位?！?巡視是政治巡視，最大的政治就是落實(shí)黨中央的精神、貫徹總書記系列重要講話精神?！?政治巡視是一個(gè)逐步探索的過程。巡視工作要牢牢把握政治定位，緊緊圍繞堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)這個(gè)根本來開展?！?要通過巡視監(jiān)督，推動(dòng)嚴(yán)明政治紀(jì)律、落實(shí)主體責(zé)任、狠抓整改見成效，堅(jiān)持黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，確保中央政令暢通。● 各個(gè)地方、部門、單位的具體情況各有不同，但堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、貫徹中央精神不能有任何例外。全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上，制度創(chuàng)新是永恒的課題。修訂黨規(guī)黨紀(jì)要堅(jiān)持正確方向，立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)。這個(gè)方向就是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、解決人民群眾反映突出的問題，確保黨始終成為中國特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。只要方向?qū)?、認(rèn)準(zhǔn)了，邁出一步就是勝利。立規(guī)修規(guī)不能貪大求全、畢其功于一役。制定制度不能過于理想化，不要指望設(shè)計(jì)出一套至善至美、能管幾十年的法規(guī)，否則就會(huì)曠日持久、議而不決，導(dǎo)致制度遲遲出不來；或者費(fèi)了很長(zhǎng)時(shí)間弄出個(gè)制度，又把時(shí)機(jī)錯(cuò)過了，失去了時(shí)效性，導(dǎo)致決而不行。制度不可能面面俱到，磨來磨去反而把重點(diǎn)磨沒了、不能針對(duì)現(xiàn)階段突出問題，結(jié)果要義不明、行而不果。制度不能過于原則，對(duì)“質(zhì)”的規(guī)定多，“量”的規(guī)定少，如果口號(hào)大于效力，最終會(huì)懸而不用。制度更不能看似完美無缺，實(shí)際上沒有經(jīng)過反復(fù)實(shí)踐、缺乏細(xì)節(jié)支撐，就會(huì)導(dǎo)致無法執(zhí)行，這樣既不嚴(yán)肅也不嚴(yán)謹(jǐn)。制定黨內(nèi)法規(guī)是一項(xiàng)嚴(yán)肅的政治工作，既要有理論的儲(chǔ)備和支撐，又要有實(shí)踐的總結(jié)與提煉，還要重視歷史的回放與梳理。黨中央把修訂廉政準(zhǔn)則和黨紀(jì)處分條例列為今年加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的重點(diǎn)，深入研究在依法治國條件下，管黨治黨靠什么管、用什么治？黨紀(jì)與國法的關(guān)系是什么？依法治國必然要求依規(guī)治黨。修訂工作從研讀黨章入手，聯(lián)系歷史、把握當(dāng)下，捋清來龍去脈，探究理論源頭；從解決當(dāng)下突出問題入手，先探索實(shí)踐，不斷深化和豐富，及時(shí)抽象概括提煉。黨的十八大以來，黨中央嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，落實(shí)八項(xiàng)規(guī)定言出紀(jì)隨，加大反腐懲惡力度，強(qiáng)化巡視監(jiān)督，把紀(jì)律挺在前面，抓早抓小、動(dòng)輒則咎，真管真嚴(yán)、敢管敢嚴(yán)、長(zhǎng)管長(zhǎng)嚴(yán)，切實(shí)解決管黨治黨、執(zhí)行紀(jì)律失之于寬、松、軟的問題。豐富的實(shí)踐為修規(guī)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。探索中國特色社會(huì)主義道路是一個(gè)長(zhǎng)期的歷史過程，必須在實(shí)踐中不斷改革創(chuàng)新。不同時(shí)期形勢(shì)和任務(wù)不同，問題和矛盾也不一樣，制度建設(shè)也就必然有不同的側(cè)重點(diǎn)。紀(jì)法不分是當(dāng)前最突出的問題，僅這一點(diǎn)就凸顯了修規(guī)的緊迫性和必要性。制度建設(shè)必須堅(jiān)持不斷發(fā)展論和發(fā)展階段論相統(tǒng)一。實(shí)現(xiàn)紀(jì)法分開，就是修規(guī)的重點(diǎn)和方向。先走出這一步，就體現(xiàn)了現(xiàn)實(shí)針對(duì)性?！爸啤焙汀岸取笔莾蓚€(gè)內(nèi)容，“制”是標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則，“度”是對(duì)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則的把握。立規(guī)修規(guī)要兼顧必要性和可行性，對(duì)形成共識(shí)、確有必要的作出修訂，做不到的寧可先不寫。標(biāo)準(zhǔn)也不是越高越好，而是要拿捏分寸火候，確保大部分人認(rèn)識(shí)一致、做得到，這樣的制度才能得到有效執(zhí)行。制度建設(shè)還要尊重前人的智慧，體現(xiàn)繼承和創(chuàng)新相統(tǒng)一，能不改的就不改，保持制度的連續(xù)性和穩(wěn)定性。制度建設(shè)永遠(yuǎn)是一個(gè)過程。千萬不能為了一次前進(jìn)十步，最后連一步都邁不出去。要實(shí)事求是、求真務(wù)實(shí)，打牢實(shí)踐基礎(chǔ)，遵循正確方向，一步步向前邁進(jìn)。以德治黨 確立高標(biāo)準(zhǔn)——學(xué)習(xí)貫徹執(zhí)行廉潔自律準(zhǔn)則和黨紀(jì)處分條例之三核心閱讀●將廉政準(zhǔn)則修改為廉潔自律準(zhǔn)則，就是要使廣大黨員尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)定理想信念、增強(qiáng)宗旨意識(shí)，踐行廉潔自律，鞏固黨的執(zhí)政之基。●革命理想高于天。共產(chǎn)黨人的根本，就是對(duì)馬克思主義的信仰，對(duì)共產(chǎn)主義和社會(huì)主義的信念，對(duì)黨和人民的忠誠。●中華傳統(tǒng)文化中的“規(guī)矩”、崇德重禮的德治思想，也是黨規(guī)黨紀(jì)的重要源頭?！癞?dāng)前，廣大群眾對(duì)黨員干部的作風(fēng)和廉潔問題反映最強(qiáng)烈，修訂準(zhǔn)則就要緊扣“廉潔自律”主題。●道德使人向善，是紀(jì)律的必要前提和基礎(chǔ)；紀(jì)律用來糾錯(cuò)，是道德的后盾和保障。堅(jiān)持理想信念宗旨高標(biāo)準(zhǔn)毫不動(dòng)搖，守住紀(jì)律底線一寸不讓，才能使黨永葆先進(jìn)性和純潔性。全面從嚴(yán)治黨，靠黨章黨規(guī)黨紀(jì)，靠理想信念宗旨，必須確立高標(biāo)準(zhǔn)，樹立高尚道德追求。將廉政準(zhǔn)則修改為廉潔自律準(zhǔn)則，就是要使廣大黨員尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)定理想信念、增強(qiáng)宗旨意識(shí)，踐行廉潔自律，鞏固黨的執(zhí)政之基。革命理想高于天。共產(chǎn)黨人的根本，就是對(duì)馬克思主義的信仰，對(duì)共產(chǎn)主義和社會(huì)主義的信念，對(duì)黨和人民的忠誠。一個(gè)有著遠(yuǎn)大的理想、堅(jiān)定的信念，全心全意為人民服務(wù)的人，怎么可能還會(huì)違反紀(jì)律、去搞腐敗？絕對(duì)不會(huì)！反之，黨員干部如果理想喪失、信念動(dòng)搖，就會(huì)精神懈怠、意志消沉，淡化黨的觀念、漠視黨的紀(jì)律，甚至滑向違紀(jì)違法的深淵。黨中央提出“把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面”，這是相對(duì)于在黨內(nèi)法規(guī)中紀(jì)法不分、錯(cuò)把法律當(dāng)?shù)拙€而言的。在黨的建設(shè)中，則要堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)在前，靠理想信念去引領(lǐng)。只有這樣，黨員干部才能有強(qiáng)大的免疫力和抵抗力，在大是大非面前旗幟鮮明，在各種誘惑面前站穩(wěn)腳跟。中國共產(chǎn)黨是中華民族的先鋒隊(duì)，也是中華文化的傳承者。中華民族傳統(tǒng)文化歷來都講德法相依、德治禮序，家規(guī)族規(guī)、鄉(xiāng)規(guī)民約傳承著中華文化的DNA。中華傳統(tǒng)文化中的“規(guī)矩”、崇德重禮的德治思想，也是黨規(guī)黨紀(jì)的重要源頭。法治從來離不開德治。依法治國，公民不能都踩到法律的底線上；依規(guī)治黨，黨員也不能全站在紀(jì)律的邊緣。全面從嚴(yán)治黨，必然要求依規(guī)治黨和以德治黨相統(tǒng)一。以德治黨的“德”，就是黨的理想信念宗旨、優(yōu)良傳統(tǒng)作風(fēng)。要以德為先，讓崇德重禮和遵規(guī)守紀(jì)相輔而行、相得益彰。黨章對(duì)黨員的思想道德提出了諸多要求，“廉潔”是其中之一。當(dāng)前，廣大群眾對(duì)黨員干部的作風(fēng)和廉潔問題反映最強(qiáng)烈，修訂準(zhǔn)則就要緊扣“廉潔自律”主題。新修訂的廉潔自律準(zhǔn)則，化繁為簡(jiǎn)、突出重點(diǎn)、針對(duì)時(shí)弊，對(duì)黨章中關(guān)于廉潔自律要求作了進(jìn)一步闡發(fā)，使之具體化。準(zhǔn)則堅(jiān)持正面倡導(dǎo)，把原來的52個(gè)“不準(zhǔn)”納入黨紀(jì)處分條例，變“不準(zhǔn)”為“自覺”，提出行為規(guī)范。強(qiáng)調(diào)“四個(gè)必須”，重申黨的理想信念、根本宗旨、優(yōu)良傳統(tǒng)作風(fēng)、高尚道德情操，為廣大黨員和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部樹立起努力踐行的高標(biāo)準(zhǔn)，成為我們黨發(fā)出的道德宣示和向人民的莊嚴(yán)承諾。全面從嚴(yán)治黨要管全黨、治全黨，黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)必須著眼于各級(jí)黨組織和全體黨員。原來的廉政準(zhǔn)則適用對(duì)象是縣處級(jí)以上黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，只覆蓋了80多萬人。修訂后的廉潔自律準(zhǔn)則，向全體共產(chǎn)黨員提出“四個(gè)堅(jiān)持”，同時(shí)為黨員領(lǐng)導(dǎo)干部單設(shè)一章，提出廉潔從政、廉潔用權(quán)、廉潔修身、廉潔齊家四條更高要求。這樣既覆蓋了8700萬黨員，又突出了“關(guān)鍵少數(shù)”。道德使人向善，是紀(jì)律的必要前提和基礎(chǔ)；紀(jì)律用來糾錯(cuò)，是道德的后盾和保障。堅(jiān)持理想信念宗旨高標(biāo)準(zhǔn)毫不動(dòng)搖，守住紀(jì)律底線一寸不讓，才能使黨永葆先進(jìn)性和純潔性。紀(jì)嚴(yán)于法 紀(jì)在法前 紀(jì)法分開——學(xué)習(xí)貫徹執(zhí)行廉潔自律準(zhǔn)則和黨紀(jì)處分條例之四核心閱讀●修訂黨紀(jì)處分條例，必須突出政黨特征、黨紀(jì)特色，把紀(jì)律和規(guī)矩挺在法律的前面，永葆黨的先進(jìn)性和純潔性?！駠袊?，家有家規(guī)。古今中外，任何一個(gè)組織的內(nèi)部章程和規(guī)則都比國家法律要嚴(yán)格?！駡?jiān)持紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前，實(shí)現(xiàn)紀(jì)法分開，與全面從嚴(yán)治黨、把紀(jì)律挺在前面的要求完全吻合，是思想認(rèn)識(shí)的一次飛躍，是管黨治黨的理念創(chuàng)新?！顸h員不能把自己混同于一般群眾，群眾守法就行，黨員光守法不行，還得守紀(jì)，對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”來說更是如此?！衲懿荒馨鸭o(jì)律挺在前面，反映的是黨性強(qiáng)不強(qiáng)、有沒有責(zé)任擔(dān)當(dāng)。只要有堅(jiān)定的黨性立場(chǎng)，辦法就比困難多。全面依法治國是我們黨向人民作出的莊嚴(yán)承諾，依法治國必然要求依規(guī)治黨。黨章規(guī)定“自覺遵守黨的紀(jì)律，模范遵守國家的法律法規(guī)”就是黨員的義務(wù)。修訂黨紀(jì)處分條例，必須突出政黨特征、黨紀(jì)特色，把紀(jì)律和規(guī)矩挺在法律的前面，永葆黨的先進(jìn)性和純潔性。國有國法，家有家規(guī)。古今中外，任何一個(gè)組織的內(nèi)部章程和規(guī)則都比國家法律要嚴(yán)格。別說是一個(gè)執(zhí)政黨，就是一個(gè)幼兒學(xué)校都有校規(guī)，公司和社團(tuán)也都有自己的章程，而在這些內(nèi)部規(guī)則里，絕不會(huì)寫上不許偷竊、不許搶劫等法律已禁止的行為。學(xué)校校規(guī)、協(xié)會(huì)章程比法律更嚴(yán)苛，體現(xiàn)著其組織化制度化程度。很多人都覺得國家標(biāo)準(zhǔn)高于企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)際上“國標(biāo)”是必須遵守的底線，是強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)，而企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)必須要高于“國標(biāo)”，否則就不會(huì)創(chuàng)新。政治組織、社會(huì)團(tuán)體、公司企業(yè)的章程、規(guī)則，包括普通學(xué)校的校規(guī)，肯定都是嚴(yán)于國家法律。中國共產(chǎn)黨是中國特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。治國必先治黨、治黨務(wù)必從嚴(yán)。黨的先鋒隊(duì)性質(zhì)和執(zhí)政地位，決定了黨的紀(jì)律必然嚴(yán)于國法，而不能等于國法。國家法律是公民的底線，黨的紀(jì)律是黨員的底線，兩者不是一個(gè)概念、不能混同。如果紀(jì)法不分，把公民都不能破的法律底線寫到執(zhí)政黨的紀(jì)律里，黨的各級(jí)組織、黨員都退守到法律底線上，就降低了黨員的行為標(biāo)準(zhǔn)，弱化了黨作為政治組織的先進(jìn)性。在實(shí)踐中，也會(huì)導(dǎo)致法在紀(jì)前，把違紀(jì)當(dāng)成“小節(jié)”，黨員不違法就沒人管、不追究，造成“要么是好同志、要么是階下囚”。堅(jiān)持紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前，實(shí)現(xiàn)紀(jì)法分開，與全面從嚴(yán)治黨、把紀(jì)律挺在前面的要求完全吻合，是思想認(rèn)識(shí)的一次飛躍，是管黨治黨的理念創(chuàng)新。修訂黨紀(jì)處分條例堅(jiān)持問題導(dǎo)向，從最應(yīng)該修改、最具備條件、也最具共識(shí)的方面入手，重點(diǎn)解決長(zhǎng)期以來黨規(guī)黨紀(jì)中“紀(jì)法混淆”這一突出問題，去除了原來?xiàng)l例中與刑法、治安管理處罰法等法律法規(guī)重復(fù)的70多條內(nèi)容，凡國家法律已經(jīng)規(guī)定的就不再重復(fù)規(guī)定。同時(shí)梳理整合黨章和其他主要黨內(nèi)法規(guī)中的紀(jì)律要求，分為政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律、生活紀(jì)律6類，為廣大黨員開列了一份“負(fù)面清單”，體現(xiàn)了對(duì)黨員的高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求。把紀(jì)律和規(guī)矩挺在法律前面，絕不意味著黨員可以不守法，恰恰相反，在全面依法治國條件下，黨員遵守法律就是題中之義。黨紀(jì)處分條例重申黨章中黨員要模范守法的要求，并設(shè)專章對(duì)違法犯罪黨員的紀(jì)律處分作出規(guī)定，從而實(shí)現(xiàn)了黨紀(jì)與國法的有機(jī)銜接。黨員是有著特殊政治使命、受到嚴(yán)格組織約束的公民，入了黨就意味著主動(dòng)放棄一部分普通公民享有的權(quán)利和自由，就要在政治上講忠誠、組織上講服從、行動(dòng)上