【正文】 地農(nóng)民。失地農(nóng)民的養(yǎng)老保障在不同地區(qū)存在著不同的解決辦法。在城市和縣城周圍的農(nóng)村，經(jīng)濟發(fā)展程度較高，傳統(tǒng)土地耕作對于農(nóng)民來講已經(jīng)不是主要的生活收入來源，相反村集體利用土地租賃、廠房租賃、村辦企業(yè)、房地產(chǎn)開發(fā)等方式創(chuàng)收，然后集體分紅的形式，增加了而不是減少了失地農(nóng)民的收入和保障水平，這些失地農(nóng)民，是一種順應(yīng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，充分利用土地征用致富的自然失地。相對這些地方，多數(shù)經(jīng)濟條件比較差的農(nóng)村，采取行政強制的手段，對失地農(nóng)民采取低水平、一次性補貼的方式，圈占農(nóng)民用地，導(dǎo)致失地農(nóng)民，尤其是老年農(nóng)民在失去作為生活基本保障來源的土地后，又缺乏就業(yè)機會，基本生活出現(xiàn)困難，養(yǎng)老保障問題凸顯。據(jù)統(tǒng)計，其中導(dǎo)致基本生活困難納入低保的約1萬人，占全市低保對象總數(shù)的1/4。據(jù)調(diào)查，農(nóng)村貧困老年人的年人均收入僅為536元，占農(nóng)村居民年人均收入的33%，比我國1999年規(guī)定滿足基本溫飽的625元貧困線標(biāo)準(zhǔn)還要低89元。農(nóng)村貧困老年人作為“弱勢群體”中的“弱勢”，迫切需要加強針對他們的社會救助力度。農(nóng)村老年人醫(yī)療保障問題突出。目前由于農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度尚處于探索完善階段，農(nóng)村老年人因病致貧、貧病交加現(xiàn)象嚴(yán)重，養(yǎng)老保障和醫(yī)療保障問題交織在一起，增加了解決問題的難度。農(nóng)村發(fā)病的主要人群是老年人，很多老年人一病拖垮全家。在目前情況下，建立新型農(nóng)村合作 7 醫(yī)療制度是解決老年人醫(yī)療問題的有效辦法和途徑，但是合作醫(yī)療制度的建立，受到地方經(jīng)濟發(fā)展水平和財政承受能力的制約，患病老齡人報銷只能保大病住院的部分費用，不包括日常門診費用，合作醫(yī)療的保障水平低下。農(nóng)村老年人勞作壓力增大，家庭照料和老年服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后。由于中青年勞動力多外出打工，留守本地從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要群體被戲稱為“613899”部隊，即兒童、婦女和老人。許多地方老年人不僅要承擔(dān)耕作勞務(wù)，還要承擔(dān)撫養(yǎng)照料孫子女的責(zé)任，這些老年人的日常生活和勞作壓力繁重；隨著農(nóng)村地區(qū)高齡化速度加快，高齡老年人、抱病臥床的老年人和雙代老年人家庭增加，老年人對家庭的生活照料護理需求也隨之增加，但由于家庭小型化，代際分離、社會競爭和流動的加劇等原因，傳統(tǒng)的家庭照料護理功能不斷弱化，難以滿足老年人需求。目前老年人托老所、敬老院、福利院等設(shè)施匱乏，托老服務(wù)、醫(yī)療保健服務(wù)、日常生活照料服務(wù)、老年人互助服務(wù)等社會化服務(wù)項目和形式仍然處于起步階段，老年福利設(shè)施和服務(wù)業(yè)發(fā)展遠(yuǎn)滯后于老年人實際需求。農(nóng)村老年人權(quán)益經(jīng)常受到侵害。農(nóng)村老年侵權(quán)案例主要集中在贍養(yǎng)方面，但訴諸于司法程序的卻很少。主要原因是由于農(nóng)村老年人家庭親情意識強，存在“家丑不可外揚”的心理，不愿意公開走司法程序；其次是由于農(nóng)村老年人自我維權(quán)意識淡薄，沒有認(rèn)識到是對自身合法權(quán)益的侵犯。此外，維權(quán)專業(yè)機構(gòu)的人員、經(jīng)費，以及各涉老維權(quán)部門之間 8 的協(xié)調(diào)聯(lián)動機制不夠健全。農(nóng)村老年人參與文體活動率低。一是農(nóng)村文體活動設(shè)施匱乏，活動缺乏組織引導(dǎo)。雖然各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立了農(nóng)村文化站、部分農(nóng)村有活動室，其中1/3的文化站配備有兼職文化專干。但由于基層老年人協(xié)會缺乏活動經(jīng)費，很難有效組織老年人開展經(jīng)常性的文化娛樂活動。二是缺乏適合老年人自身特點的文體活動項目。三是大部分農(nóng)村老年人勞作壓力大，無暇參加文體活動。農(nóng)村老年人協(xié)會發(fā)展舉步維艱。農(nóng)村老年人協(xié)會的運作有違一些農(nóng)村工作實際，尤其是那些邊遠(yuǎn)山區(qū)，一個村落方圓幾公里，交通不便，很難組織老年人開展有效活動。農(nóng)村老年人協(xié)會的法律地位沒有確定。按照民政部《社團管理法》，老年人協(xié)會作為社團要進行注冊登記、納入社團管理，并要求有3萬元的注冊資金。但是大部分村老年人協(xié)會成立并未經(jīng)過注冊登記等程序。由于缺乏活動經(jīng)費，相當(dāng)一部分村老年人協(xié)會只是一塊牌子，形同虛設(shè)。五、做好老齡工作的幾點設(shè)想加快農(nóng)村社會養(yǎng)老保障體制建設(shè)。建立健全農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度，保障農(nóng)村老年人，尤其是農(nóng)村貧困老年人的基本生活權(quán)益，不僅是現(xiàn)實的迫切需要，而且從長遠(yuǎn)看也是一項“關(guān)乎子孫、惠及國運”的工作，在家庭養(yǎng)老功能日益弱化、農(nóng)業(yè)市場化經(jīng)營風(fēng)險增大的情況下，解決未來農(nóng)民養(yǎng)老問題，更多的要依靠健全的社會保障制度。因此，在繼續(xù)鞏固家庭養(yǎng)老的基礎(chǔ)上，應(yīng)逐步探索健全農(nóng)村社會養(yǎng)老保 9 障體制。農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作應(yīng)量力而行。采取多種形式開展農(nóng)村貧困老人救助工作。不具備實施農(nóng)村社會養(yǎng)老保險但具備實施農(nóng)村最低生活保障制度的縣區(qū)，應(yīng)把貧困老年人優(yōu)先納入農(nóng)村低保救助范圍。農(nóng)村低保的實施，同樣要從區(qū)域經(jīng)濟不均衡這一基本事實出發(fā)，遵循因地制宜，分類實施的原則。地方財力不足，不具備推行低保制度的，應(yīng)實行定期定量救濟制度，擴大救助范圍。應(yīng)適當(dāng)提高對貧困老年人的救助標(biāo)準(zhǔn)，體現(xiàn)出對貧困老年人作為特殊受救助對象的優(yōu)待。對有勞動能力的低齡老年人，要積極扶持、幫助他們發(fā)展生產(chǎn)，增加收入，從而逐步脫貧，實現(xiàn)勞動自救。妥善解決失地農(nóng)民的養(yǎng)老保障問題。應(yīng)提高對農(nóng)民征地賠償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)，堅決制止對征地補償費用的層層折扣行為，確保被征地農(nóng)民以后的生活不受嚴(yán)重影響，保障其年老后的基本生活需要：①建立對勞動年齡以上人員的養(yǎng)老保險。根據(jù)當(dāng)?shù)赝恋匮a償和安臵補助標(biāo)準(zhǔn)、當(dāng)?shù)氐木唧w保障水平等因素綜合確定繳費標(biāo)準(zhǔn)，適當(dāng)提高集體補助和政府補貼的比例，一次性繳足保險費用，納入當(dāng)?shù)剞r(nóng)村社會養(yǎng)老保險或城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險保障范圍。②對勞動年齡階段內(nèi)未參加社保的人員，除了采取積極的就業(yè)促進政策外，應(yīng)從當(dāng)?shù)卣鞯匕才Z補償費中提出一定比例的費用作為保費，將其納入農(nóng)保或城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險保障范圍。切實加強農(nóng)村老年人的維權(quán)工作。農(nóng)村同城市相比，由于社會保障制度不完善、受傳統(tǒng)習(xí)俗的影響深厚，農(nóng)村老年維權(quán)工作比城市問題多，難度大，是今后相當(dāng)長一個時期 10 老年維權(quán)工作的重心所在。農(nóng)村老年維權(quán)工作，應(yīng)通過宣傳教育、道德規(guī)范、輿論監(jiān)督和法律懲戒相結(jié)合的原則重點做好以下幾方面的工作。一是在農(nóng)村大力開展創(chuàng)建評選表彰敬老模范單位和先進個人等活動。要通過開展“敬老模范縣”、“敬老模范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、“敬老模范村”和“敬老好兒女、好媳婦”等創(chuàng)建活動，樹立典型，弘揚敬老愛老的社會風(fēng)尚，促進代際和諧。二是采取多種形式，開展《老年人權(quán)益保障法》及相關(guān)法規(guī)的普法宣傳教育活動，增強青少年和成年子女敬老養(yǎng)老助老的法律意識。三是充分發(fā)揮基層群眾組織的調(diào)節(jié)、教育作用，不斷完善《家庭贍養(yǎng)協(xié)議書》的簽定、兌現(xiàn)和督促落實工作，妥善處理好家庭贍養(yǎng)糾紛，重點懲治不承擔(dān)贍養(yǎng)義務(wù)，遺棄、虐待甚至殘害老年人的違法現(xiàn)象，對情節(jié)嚴(yán)重的應(yīng)加大法律干預(yù)力度。建立健全農(nóng)村基層老齡工作機構(gòu)。要大力加強農(nóng)村老年人協(xié)會建設(shè)。農(nóng)村老年人協(xié)會通過近十年來工作發(fā)展的實踐證明，老年人協(xié)會已經(jīng)成為基層老齡工作的重要組織載體和抓手。要加快以新農(nóng)村建設(shè)為契機，進一步加強村級老年人協(xié)會建設(shè)，明確老年人協(xié)會的法律地位，多渠道落實工作人員、活動經(jīng)費、場地，使之成為開展基層老齡工作的重要力量。要加強農(nóng)村老齡工作干部的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，不斷提高干部的業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力。建立和完善農(nóng)村老年人的醫(yī)療保障制度。在新型合作醫(yī)療制度實施的過程中，上級應(yīng)加大對貧困地區(qū)的財政補貼力度，不斷提高合作醫(yī)療制度保障水平。本著“以收定支、11 略有結(jié)余”的原則，合理確定大病住院費用的報銷比例。進一步加快農(nóng)村衛(wèi)生行政管理體制改革，形成農(nóng)村規(guī)范競爭的醫(yī)療市場，降低醫(yī)療成本；國家和各級財政應(yīng)加大對農(nóng)村基層醫(yī)療機構(gòu)的投入力度，建立長效機制、制定優(yōu)惠政策，加快建立基礎(chǔ)設(shè)施齊全的農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和具有較高專業(yè)素質(zhì)及穩(wěn)定的農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)隊伍，為農(nóng)村老年人提供優(yōu)質(zhì)便捷的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。加快農(nóng)村老年福利設(shè)施建設(shè)，擴大農(nóng)村為老服務(wù)范圍。應(yīng)把農(nóng)村為老服務(wù)設(shè)施建設(shè)和發(fā)展老年服務(wù)業(yè)納入當(dāng)?shù)卣w規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮，逐步推進。目前，貧困地區(qū)農(nóng)村為老服務(wù)設(shè)施投入不足、基礎(chǔ)差、數(shù)量少、標(biāo)準(zhǔn)低，管理不規(guī)范，運行成本高。因此，在地方財政投入有限的情況下，應(yīng)努力改造現(xiàn)有為老服務(wù)設(shè)施，擴大服務(wù)規(guī)模，提高服務(wù)質(zhì)量，充分挖掘現(xiàn)有為老服務(wù)設(shè)施的潛力。同時要結(jié)合實際制定優(yōu)惠政策，調(diào)動全社會的積極性，采取國家、集體、企業(yè)、個人等多渠道籌措資金，多種所有制形式，共同投資開發(fā)老年服務(wù)設(shè)施和老年服務(wù)業(yè)，積極推動發(fā)展托老服務(wù)、醫(yī)療保健服務(wù)、日常生活照料服務(wù)、老年人互助服務(wù)等多種形式的社會化服務(wù)項目。大力發(fā)展農(nóng)村老年文體事業(yè)，不斷豐富老年人的精神文化生活。各級人民政府應(yīng)把老年教