【正文】 項事業(yè)科學發(fā)展、跨越發(fā)展，現(xiàn)就建立創(chuàng)先爭優(yōu)活動長效機制有關工作通知如下：一、總體要求指導思想：堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，深入貫徹落實黨的十七屆五中全會以“創(chuàng)先爭優(yōu)做好生態(tài)、特色、資源大文章，科學發(fā)展建設繁榮、富強、和諧新鹽池”為爭創(chuàng)主題，不斷強化“求實、創(chuàng)新、爭先”工作理念，著力構建充滿活力、富有效率、更加開放、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的體制機制，推動全縣經(jīng)濟社會各項事業(yè)又好又快發(fā)展?；驹瓌t：一是繼承創(chuàng)新原則。既堅持過去行之有效的制度機制，又尊重基層和群眾首創(chuàng)精神，積極探索新形勢下加強和改進黨的建設的措施和辦法，及時把創(chuàng)先爭優(yōu)活動中創(chuàng)造的好做法、好經(jīng)驗用制度形式固定下來、堅持下去。二是突出重點原則。緊扣“工業(yè)強縣、特色富民”這一奮斗目標，針對貫徹落實科學發(fā)展觀中存在的薄弱環(huán)節(jié)，努力在推動科學發(fā)展，提高民生保障水平以及加強黨的基層組織建設和黨員干部能力作風等方面建章立制。三是規(guī)范統(tǒng)一原則。建立健全規(guī)范統(tǒng)一的制度體系，構建職責與任務相統(tǒng)一，牽頭與配合相協(xié)調(diào)，推進與督辦相配套，考核與激勵相結合，上下聯(lián)動一體運作的長效機制。四是群眾參與原則。堅持走群眾路線，積極動員群眾參與，廣泛聽取群眾意見，認真采納群眾建議，虛心接受群眾監(jiān)督，始終把群眾滿意作為一切工作的出發(fā)點和落腳點。五是注重實效原則。堅持實事求是，緊密聯(lián)系實際，著力促進工作，推動發(fā)展，建立健全具有較強針對性和操作性的長效機制，并切實抓好落實。二、主要內(nèi)容構建創(chuàng)先爭優(yōu)活動長效機制是進一步鞏固和拓展學習實踐活動成果，推動基層黨建工作創(chuàng)新發(fā)展的有效舉措，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門和各單位要緊緊圍繞全縣經(jīng)濟社會發(fā)展大局，緊密結合各自工作實際，著力從以下五個方面構建創(chuàng)先爭優(yōu)活動長效機制。一要立足經(jīng)常性，健全完善創(chuàng)先爭優(yōu)動力機制。要抓住“經(jīng)常性”這個內(nèi)在要求，借鑒學習實踐科學發(fā)展觀活動的成功做法和近年來全縣黨建工作經(jīng)驗，從優(yōu)化活動過程入手，以解決問題、增強實效為目的，健全完善創(chuàng)先爭優(yōu)動力機制，切實形成各級黨組織和廣大黨員相互比、相互學的創(chuàng)爭氛圍。一是抓好公開承諾。要通過公開與承諾，真正使黨組織和黨員“創(chuàng)先進爭優(yōu)秀”成為一種壓力，變成一種動力，進而使黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用得以充分發(fā)揮，帶動廣大人民群眾創(chuàng)先爭優(yōu)，更好的干事創(chuàng)業(yè)。二是開展領導點評。要注重實效，通過建立臺賬機制、獎懲機制等一些行之有效的手段，讓受表揚者不斷增強信心，受批評者時時感到壓力，促進各項工作落實到位。三是做好群眾評議。要建立群眾評議臺帳，把開展活動全過程、各環(huán)節(jié)及時向群眾通報，請群眾評議，接受群眾監(jiān)督，始終把群眾滿意與否作為改進工作、推動發(fā)展的動力和源泉。二要立足實效性，健全完善創(chuàng)先爭優(yōu)幫帶機制。要找準黨建工作服務統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的結合點和著力點，積極構建城鄉(xiāng)基層黨組織互幫互助機制，使各級黨組織和黨員在結對幫扶中加強黨性鍛煉，轉變工作作風，在服務城鄉(xiāng)中檢驗承諾，取信群眾。一是實施“黨內(nèi)扶貧互助工程”。按照“差異性、互補性、幫扶性”要求，繼續(xù)組織全縣副科級以上黨員領導干部與城鄉(xiāng)貧困黨員結對幫扶，實行一定三年不變，切實從思想，生活和爭取項目建設等方面落實幫扶任務，不斷提高黨員的“雙帶”能力，全面提升黨員隊伍的整體素質(zhì)，努力推進社會主義新農(nóng)村建設。二是建立覆蓋城鄉(xiāng)的服務體系。在認真總結以往便民服務有效做法和成功經(jīng)驗的基礎上，本著“方便群眾、簡便易行”的原則，進一步加強“縣政務大廳、鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務中心、村便民服務站、組便民服務點”的四級便民服務網(wǎng)絡建設，切實將與群眾生產(chǎn)生活密切相關且能夠代理的事項列入代理范圍，實行“一站式辦公、一條龍服務”，特別是要大力推廣“民情夜談會”制度，最大限度滿足群眾經(jīng)濟、文化、生活等方面需求，密切黨群干群關系，促進農(nóng)村和諧穩(wěn)定。三是開展城鄉(xiāng)互動結對共建活動。按照“城市帶農(nóng)村、先進帶后進、黨員帶群眾、黨建帶群建”的思路，結合新農(nóng)村建設實際，進行縱橫結對、共建聯(lián)創(chuàng)。機關單位黨組織圍繞農(nóng)村發(fā)展，開展“抓好一項產(chǎn)業(yè)、落實一個項目、建成一項基礎設施”的“三個一”共建活動。機關單位黨員圍繞農(nóng)民增收致富，開展送思路、送政策、送信息、送技術、送項目和資金幫扶“五送一幫”活動，幫助農(nóng)戶制定增收計劃，宣講惠農(nóng)政策，收集提供致富信息，實施農(nóng)民技能培訓，使基層黨建工作水平和黨員隊伍素質(zhì)整體提升。三要立足規(guī)范性，健全完善創(chuàng)先爭優(yōu)評價機制。開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，需要建立一套科學合理的考核評價機制，使基層黨組織和廣大黨員在活動開展之初有明確的目標、開展之中有充足的動力、結束之后有準確的評價。一是拓寬考核評價范圍。全面推行以“組織管理、自我管理，下級測評、同級互評、上級考評，對各級黨組織領導班子和黨員干部進行推優(yōu)排隊”為主要內(nèi)容的“兩管三評一推優(yōu)”管理考核機制，促使干部增強長本事、干實事的內(nèi)在動力，自覺把對上負責與對下負責、把工作上水平與群眾得實惠有機結合起來，形成對民負責、為民辦事、受民監(jiān)督的良好導向。二是突出考核評價重點。在各級黨組織和黨員中普遍建立“三卡”，開展“四評”工作，特別是運用“三四三”工作法，把完成重點工作、壯大村集體經(jīng)濟、黨員“雙帶”能力、踐行服務承諾、群眾滿意度等情況作為“剛性”指標全方位、全覆蓋進行考評，采取工作檢查、調(diào)研督查、隨機抽查和評議“黨建工作滯后單位”的“三查一評”工作方式，促使各級黨組織自找差距，自加壓力，自覺爭創(chuàng)。三是注重評價結果運用。綜合日?？荚u、目標考評、綜合考評以及群眾滿意度測評情況，實行分層考核、分類排名。按日?？荚u30%、目標考評30%、綜合考評30%、群眾滿意度10%的比例，綜合評定等次。考核結果作為評價各黨（工）委書記履行抓黨建工作“第一責任人”職責情況、評價領導班子及其成員工作實績以及年度各黨（工）委黨建工作目標責任制考核成績的主要內(nèi)容，并作為選樹典型、表彰獎勵和提拔使用的重要依據(jù)。四要立足先進性，健全完善創(chuàng)先爭優(yōu)激勵機制。嚴格按貢獻定獎懲、以發(fā)展排位次、憑實績用干部，綜合運用政治激勵、精神鼓勵、物質(zhì)獎勵等措施，大張旗鼓地表彰先進、鞭策后進，使黨員干部在政治上看到希望、物質(zhì)上得到實惠。一是堅持“榜樣帶動”，使黨員干部在精神上受到鼓勵。結合各項重點工作和重點任務，定期對優(yōu)秀黨員干部進行評比表彰，鼓勵廣大干部以先進為榜樣，學習先進、趕超先進、爭當先進，并以后進為新的起點，總結經(jīng)驗、查找不足、奮起直追，不斷激發(fā)黨員干部創(chuàng)先爭優(yōu)、干事創(chuàng)業(yè)的積極性，在全社會營造無私奉獻、扎根基層光榮的輿論環(huán)境。二是堅持“獎罰并重”，使黨員干部在經(jīng)濟上得到激勵。堅持將業(yè)績考評結果與黨員干部的經(jīng)濟利益直接掛鉤，充分運用經(jīng)濟刺激手段，依據(jù)考核結果決定工作補貼、年終獎金的發(fā)放比例。對業(yè)績突出、排名靠前的予以重獎，優(yōu)先安排外出學習考察等；對業(yè)績平平、排名靠后的予以處罰，切實做到獎得動心、罰得痛心，有效發(fā)揮考核激勵鞭策、促進工作的作用。三是堅持“有為有位”，使黨員干部在政治上看到希望。按照干部管理權限，結合年度考核，縣委對鄉(xiāng)鎮(zhèn)正職進行推優(yōu)排隊，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對副職領導、站所長、一般黨員干部進行推優(yōu)排隊，充分運用提拔交流、輪崗待崗等組織措施，優(yōu)先推薦使用實績突出、排名靠前的干部，及時調(diào)整不思進取、排名靠后的干部，真正使想干事的有機會，能干事的有舞臺，不干事的沒崗位。五要立足廣泛性，健全完善創(chuàng)先爭優(yōu)聯(lián)動機制。整合城鄉(xiāng)資源，構建機關黨組織和社區(qū)黨組織、村黨組織和企業(yè)黨組織以及各群團組織之間互幫、互助、互帶的聯(lián)動機制，增強基層黨組織開展創(chuàng)先爭優(yōu)、助推科學發(fā)展的活力。一是機關和社區(qū)黨組織互幫聯(lián)動。建立機關在職黨員到居住地社區(qū)黨組織報到制度和社區(qū)黨組織定期反饋黨員干部社區(qū)表現(xiàn)制度。機關在職黨員積極主動參加社區(qū)黨組織組織開展的志愿、幫困、黨員承諾、民主評議等活動，并充分發(fā)揮機關黨建資源優(yōu)勢，為社區(qū)黨組織開展活動提供幫助和指導。縣委組織部將在職黨員干部考核考察和民主評議延伸到社區(qū)，建立在職黨員“工作時間單位管、工作八小時外社區(qū)管”的“雙重管理”模式，促使機關在職黨員八小時內(nèi)外都能充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用。二是村和企業(yè)黨組織互助聯(lián)動。按照“自主自愿、優(yōu)勢互補”的原則，在全縣村黨組織和企業(yè)黨組織開展“結對共建、互促發(fā)展”活動，企業(yè)黨組織積極幫助結對村發(fā)展產(chǎn)業(yè)項目、提供優(yōu)惠用工待遇、拓寬農(nóng)民增收渠道，幫助結對村修建道路、水電等生產(chǎn)生活設施，改善村容村貌環(huán)境，促進公益事業(yè)發(fā)展。農(nóng)村黨組織發(fā)揮村集體在土地、勞動力、遠程教育等方面的資源優(yōu)勢，幫助企業(yè)黨組織解決生產(chǎn)原料、用工用地、發(fā)展黨員、建立活動場所等方面的實際困難。通過以企帶村、以農(nóng)促工，讓群眾得實惠，企業(yè)發(fā)展增后勁。三是基層黨群組織互帶聯(lián)動。整合各黨（工）委以及縣總工會、團縣委、縣婦聯(lián)等黨群資源，構建融黨員之家、職工之家、青年之家和婦女之家于一體的“大黨建”工作格局，著力實施一批“工字號”、“青字號”、“婦字號”工程，有效擴大基層群團組織的覆蓋面和影響力，切實做到組織統(tǒng)籌覆蓋、陣地統(tǒng)籌建設、人員統(tǒng)籌配備、活動統(tǒng)籌開展、保障統(tǒng)籌落實，通過黨群組織互帶聯(lián)動，努力把廣大職工、團員、婦女的思想統(tǒng)一到全縣中心工作上，把干勁凝聚到干事創(chuàng)業(yè)上，確保黨群共建創(chuàng)先爭優(yōu)真正成為群眾的滿意工程。三、組織領導強化組織領導。各級各部門各單位要把建立健全創(chuàng)先爭優(yōu)長效機制作為鞏固和擴大學習實踐活動成果的重要內(nèi)容，列入重要議事日程，切實加強領導。各黨（工）委要認真研究，主要負責同志要履行第一責任人職責，分管領導要具體抓，確保各項工作真正落到實處。強化督查指導。長效機制建設工作涉及面廣，各相關部門要積極主動，密切配合，協(xié)調(diào)聯(lián)動，確保長效機制系統(tǒng)配套、相互銜接。各黨（工）委和行業(yè)指導小組要系統(tǒng)謀劃、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、精心研究，切實加強對長效機制建設的具體指導和督促檢查，合力推動長效機制建設工作。強化宣傳引導。各級黨組織要充分運用新聞媒體、網(wǎng)絡平臺、活動簡報等多種渠道，加強對建立健全創(chuàng)先爭優(yōu)長效機制工作的宣傳報道，切實營造良好的輿論氛圍。各級各部門各單位要盡快研究制定本部門本單位創(chuàng)先爭優(yōu)長效機制，并將形成的制度及時公開，接受去群眾監(jiān)督。同時，要將建立健全創(chuàng)先爭優(yōu)長效機制工作情況及時報縣創(chuàng)先爭優(yōu)活動領導小組辦公室。鹽池縣委創(chuàng)先爭優(yōu)活動領導小組辦公室2011年4月2日冷水鎮(zhèn)創(chuàng)先爭優(yōu)活動工作制度一、學習制度認真學習貫徹上級有關文件、會議精神，了解掌握機關及各社區(qū)、企業(yè)支部開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動進展情況，謀劃創(chuàng)先爭優(yōu)活動的具體安排。二、領導責任制度及時成立領導組織，形成主要領導負總責、層層抓落實的工作格局。主要負責人要在活動中率先垂范，帶頭學習調(diào)研，帶頭公開承諾，帶頭參加主題實踐活動，悉心指導單位干部職工深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動。三、辦公室工作制度負責做好與區(qū)創(chuàng)先爭優(yōu)活動領導小組的匯報、溝通和聯(lián)絡工作；做好創(chuàng)先爭優(yōu)活動相關聯(lián)系、協(xié)調(diào)和服務工作。四、會議制度（一）黨工委每階段聽取一次機關和各社區(qū)、企業(yè)支部創(chuàng)先爭優(yōu)領導小組工作匯報，研究、分析本階段活動進展情況，對下階段活動作出具體安排。（二）街道創(chuàng)先爭優(yōu)活動領導小組視情況不定期召開活動會，研究解決活動推進過程中出現(xiàn)的各種問題。五、信息報送制度（一）要通過編寫學習簡報、懸掛橫幅和設立宣傳專欄等形式，大力宣傳創(chuàng)先爭優(yōu)活動的目的意義、工作動態(tài)和好經(jīng)驗好做法。（二）要加強與街道創(chuàng)先爭優(yōu)活動領導小組辦公室的經(jīng)常性溝通和聯(lián)系，及時做好文件傳遞、信息報送、報表匯總和資料收集等工作。（三）社區(qū)及企業(yè)支部每周向街道創(chuàng)先爭優(yōu)活動領導小組辦公室報送信息1條以上。六、發(fā)文收文制度（一）凡以黨工委創(chuàng)先爭優(yōu)活動領導小組正式文件下發(fā)的，由街道創(chuàng)先爭優(yōu)活動領導小組辦公室起草，送交領導簽發(fā)后印發(fā)。（二）凡發(fā)到黨政辦公室的文件，黨政辦公室登記收文后，根據(jù)涉及內(nèi)容送領導小組組長、副組長和有關人員傳閱。（三）對接收的文件、資料，及時送