【正文】 然存在，需要社會(huì)共同理解和支持。近年來，因土地方面引發(fā)的利益訴求和矛盾糾紛日趨凸顯，土地違法違規(guī)案件調(diào)查處理和執(zhí)行到位難，改革攻堅(jiān)面臨深層次矛盾，社會(huì)利益格局發(fā)生了深刻變化，保護(hù)資源和保障發(fā)展的難度越來越大。由于國土資源執(zhí)法監(jiān)察力量薄弱，法治機(jī)制不夠完善，現(xiàn)有執(zhí)法手段落后，面對(duì)執(zhí)法對(duì)象的強(qiáng)硬態(tài)度，往往因經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)和諧與穩(wěn)定的需要，從而導(dǎo)致土地違法違規(guī)案件難以查處到位，這需要全社會(huì)共同關(guān)心、參與和支持國土資源管理工作。（三）征地工作仍然是影響社會(huì)穩(wěn)定的一項(xiàng)難事和大事。在當(dāng)前認(rèn)真構(gòu)建和諧社會(huì)，切實(shí)維護(hù)廣大人民群眾的合法權(quán)益中，存在安置政策的滯后和不太完善，而群眾的期望、要求和欲望又非常強(qiáng)烈，從而引起了群眾的不滿，激化了社會(huì)矛盾，成為社會(huì)不穩(wěn)定因素。（四）干部隊(duì)伍建設(shè)的任務(wù)繁重。如何進(jìn)一步加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)是擺在我們面前的一道重要課題。四、改進(jìn)辦法和措施（一）強(qiáng)化各類用地管理，為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供資源保障。一要強(qiáng)化規(guī)劃計(jì)劃管理，嚴(yán)把土地“閘門”，有效參與調(diào)控宏觀管理，按照旗委、旗人民政府的要求，對(duì)投資項(xiàng)目用地進(jìn)行超前預(yù)審，提前做好土地征用工作，搞好規(guī)劃對(duì)接，加快審批步伐，科學(xué)合理使用好已有計(jì)劃指標(biāo)，用好用足建設(shè)用地指標(biāo)，保障城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和新型工業(yè)化發(fā)展需要，認(rèn)真研究，合理分配，搞好全旗用地指標(biāo)的平衡，確保重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目落地。要優(yōu)先保證重點(diǎn)項(xiàng)目、工業(yè)項(xiàng)目和城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)用地；優(yōu)先支持優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、工業(yè)園區(qū)項(xiàng)目建設(shè)，嚴(yán)格控制污染環(huán)境、高能耗及低水平重復(fù)建設(shè)項(xiàng)目用地，千方百計(jì)為加快地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供資源保障；二要通過控制投資強(qiáng)度和容積率，從立項(xiàng)規(guī)劃到實(shí)施建設(shè)、竣工驗(yàn)收進(jìn)行全過程監(jiān)督，促進(jìn)依法依規(guī)用地、節(jié)約集約用地。要建立有效的激勵(lì)機(jī)制，加快未利用地的開發(fā)利用，減少耕地占用壓力，堅(jiān)持農(nóng)民自愿的原則，在有條件的地方，鼓勵(lì)和支持農(nóng)民在現(xiàn)有宅基地上進(jìn)行“中心村”建設(shè)，改造農(nóng)民住房用地，提高土地利用率、增加容積率，并通過實(shí)施土地開發(fā)、復(fù)墾、整理項(xiàng)目擴(kuò)大有效耕地面積；三要結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地統(tǒng)籌，實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作。在進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)的同時(shí)，開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作，不但能夠解決農(nóng)村居民布點(diǎn)零散、浪費(fèi)土地資源的問題，而且能夠提供農(nóng)民集中居住點(diǎn)和城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)，是解決建設(shè)用地指標(biāo)緊、走內(nèi)部挖潛、保障用地需求的有效途徑。（二）推進(jìn)資源節(jié)約集約，全面樹立“在發(fā)展中保護(hù)，在保護(hù)中發(fā)展”的理念。一是更新發(fā)展理念，積極探索實(shí)現(xiàn)保障發(fā)展和保護(hù)資源“雙贏”的新路子。既要通過開展國土資源法律知識(shí)宣傳教育培訓(xùn)活動(dòng)，教育培訓(xùn)社會(huì)大眾，更要教育培訓(xùn)自己，要看到發(fā)展可以為真正有效的保護(hù)提供條件，保護(hù)是為了資源的永續(xù)利用，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，保護(hù)反過來可以提高發(fā)展的質(zhì)量和潛力。要在全社會(huì)樹立“在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展”的理念，將“兩難”問題變?yōu)椤半p保雙贏”，走出一條開源節(jié)流、節(jié)約集約利用資源的新路子；二是要嚴(yán)格執(zhí)行國土資源法律法規(guī)政策，堅(jiān)持對(duì)土地的統(tǒng)一集中管理，統(tǒng)一土地市場(chǎng)，按照“多個(gè)渠道進(jìn)水，一個(gè)池子蓄水、一個(gè)龍頭放水”的原則，加強(qiáng)土地計(jì)劃供應(yīng)管理，嚴(yán)格實(shí)施土地用途管制，進(jìn)一步規(guī)范土地使用權(quán)出讓方式和交易行為，把節(jié)約集約要求納入土地供應(yīng)規(guī)劃之中；三是進(jìn)一步完善市場(chǎng)配置機(jī)制、閑置土地處置機(jī)制、激勵(lì)約束機(jī)制、考核評(píng)價(jià)機(jī)制。全面落實(shí)工業(yè)、商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等經(jīng)營性用地招拍掛制度。加強(qiáng)對(duì)閑置土地清理處置，鼓勵(lì)開發(fā)利用空閑、廢棄、閑置地、未利用地以及利用地上、地下拓展建設(shè)空間。（三）科學(xué)規(guī)范土地管理，用創(chuàng)新理念和改革措施解決資源保護(hù)與利用中存在的突出問題。一方面要不斷完善征地安置工作措施，嚴(yán)格把握政策規(guī)定及時(shí)辦理用地報(bào)批手續(xù)，并全面參與協(xié)調(diào)，協(xié)助做好征地安置和群眾的思想穩(wěn)定工作；另一方面要強(qiáng)化土地執(zhí)法監(jiān)管手段，逐步建立共同打擊國土資源違法行為聯(lián)動(dòng)機(jī)制，采取旗鎮(zhèn)上下聯(lián)動(dòng)、部門聯(lián)合執(zhí)法的工作方法，集中各方面力量，及時(shí)處置土地違法違規(guī)行為，將矛盾和問題消滅在萌芽階段。（四）創(chuàng)新隊(duì)伍建設(shè)管理，構(gòu)建國土資源行政績(jī)效問責(zé)制度責(zé)任體系。一要堅(jiān)持民主集中制，完善議事規(guī)則，提高國土資源領(lǐng)導(dǎo)班子科學(xué)決策能力，解決突出矛盾、駕馭復(fù)雜局面能力，依法行政能力，廉潔從政能力，使班子整體功能得到有效發(fā)揮，執(zhí)政能力得到全面加強(qiáng)，為國土資源事業(yè)健康發(fā)展提供有力保障；二要強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任制和行政績(jī)效問責(zé)制度管理，努力建立健全系統(tǒng)完善的管理制度，切實(shí)提高干部執(zhí)行制度的自覺性，形成用制度規(guī)范、用責(zé)任約束、用目標(biāo)管理的良性管理機(jī)制；三要切實(shí)加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨的建設(shè)，以學(xué)習(xí)黨的十七大、十七屆三中全會(huì)精神和修正后的《黨章》為重點(diǎn)，以加強(qiáng)黨的先進(jìn)性建設(shè)為主線，通過多種形式開展理想信念教育和黨的宗旨教育，切實(shí)提高黨員的思想政治理論水平；四要開展黨風(fēng)廉政建設(shè)、預(yù)防職務(wù)犯罪和反腐敗警示教育活動(dòng)，抓好經(jīng)常性的黨風(fēng)廉政建設(shè)。針對(duì)國土資源部門的特點(diǎn)，突出關(guān)鍵崗位和重要部位，提出有效的監(jiān)督辦法，及時(shí)發(fā)現(xiàn)薄弱環(huán)節(jié)，做到警鐘長鳴，防患于未然；五要抓好對(duì)外信息宣傳工作，充分利用網(wǎng)站、報(bào)刊、信息、簡(jiǎn)報(bào)等載體，大力宣傳國土資源工作取得的新成果，進(jìn)一步優(yōu)化國土資源工作外部環(huán)境；六要切實(shí)關(guān)心干部職工的工作和生活，積極為大家解難題、辦實(shí)事，維護(hù)好干部職工的切身利益，增強(qiáng)黨員干部隊(duì)伍的凝聚力和戰(zhàn)斗力。第三篇：鎮(zhèn)江市土地節(jié)約集約利用調(diào)研報(bào)告土地節(jié)約集約利用調(diào)研報(bào)告圍按照局黨委的統(tǒng)一部署和安排，我們組為專題調(diào)研第二組，由呂國奇副局長帶隊(duì)，土地利用處、執(zhí)法監(jiān)察處、行政服務(wù)處和丹徒分局等部門有關(guān)同志參加，調(diào)研的課題是“完善土地節(jié)約集約利用制度”，調(diào)研地點(diǎn)是丹徒區(qū)。最近一段時(shí)間來，我們通過座談?dòng)懻摗⒆咴L溝通、研究查詢等多種調(diào)查研究方式，并進(jìn)行了認(rèn)真總結(jié)分析，形成了我市土地節(jié)約集約利用的調(diào)研報(bào)告。一、土地節(jié)約集約利用的緊迫性與重要性節(jié)約集約用地，是當(dāng)前嚴(yán)格土地管理，實(shí)施土地精細(xì)化管理的重要環(huán)節(jié)，也是土地參與國家宏觀調(diào)控，建設(shè)節(jié)約性社會(huì)，有效保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的主要措施之一。近年來，在用地指標(biāo)日趨緊張的形勢(shì)下，我市按照國家、省和市一系列有關(guān)保護(hù)資源保護(hù)耕地、節(jié)約集約利用土地的有關(guān)法律法規(guī)和政策要求，按照管住總量、嚴(yán)控增量和盤活存量的原則，走出了一條集約、高效、統(tǒng)籌發(fā)展的新路子，有效緩解了建設(shè)用地供需矛盾、有力保證了我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的更好更快發(fā)展。土地是不可再生的寶貴資源，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)條件。作為一個(gè)蘇南滬寧線上的重要城市，人多地少，特別是人均耕地少，土地后備資源匱乏，是我市的基本市情。近年來，隨著工業(yè)化、城市化進(jìn)程的不斷加快，建設(shè)用地供需矛盾越來越突出，加之一些地方用地結(jié)構(gòu)不合理，用地方式比較粗放，致使土地利用效率不高，土地緊缺問題日益成為制約全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的“瓶頸”。從經(jīng)濟(jì)社會(huì)現(xiàn)實(shí)發(fā)展和長遠(yuǎn)大計(jì)出發(fā)，必須正確處理保護(hù)土地資源和保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)系，必須始終貫徹節(jié)約集約用地的原則，堅(jiān)持走節(jié)約集約用地的路子。各級(jí)各部門都要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)土地節(jié)約集約利用工作是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，是建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的重要一環(huán)，是保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的迫切需要，切實(shí)增強(qiáng)節(jié)約集約用地的責(zé)任感和緊迫感，努力實(shí)現(xiàn)土地利用從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展提供長久的基礎(chǔ)保障。（一）緩解土地供需矛盾的必然選擇。在經(jīng)過城市規(guī)模連續(xù)多年的快速擴(kuò)展之后，我們正面臨著前所未有的土地資源緊缺約束。與此同時(shí)，土地的產(chǎn)出水平卻十分低下，，總體土地產(chǎn)出水平很低，土地產(chǎn) 1 出率與發(fā)達(dá)國家差距巨大。（二）嚴(yán)格土地管理的重要環(huán)節(jié)。2006年開始我國加強(qiáng)土地資源管理，變革工業(yè)用地供應(yīng)方式，土地管理與利用情況有了一定的改進(jìn)，但是應(yīng)該看到目前土地使用市場(chǎng)仍然有很大的改善空間。一是工業(yè)園區(qū)的設(shè)立門檻還不高，沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和嚴(yán)格的審批程序。在不少城市，各行各業(yè)都設(shè)立園區(qū)。上到中央部委，下到縣市，甚至連很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村都設(shè)立園區(qū)。二是土地閑臵浪費(fèi)嚴(yán)重，很多地方都把工業(yè)園區(qū)的設(shè)立作為地方政府的政績(jī)，寧可土地拋荒，也要大量征地。所以說，我們現(xiàn)在面臨的問題表面上是土地供應(yīng)的瓶頸問題，實(shí)際上是挖掘資源的潛力和充分節(jié)約集約利用土地資源的問題。當(dāng)前唯一的出路就是走節(jié)約集約用地的新路。（三）轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的緊迫任務(wù)。導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長的因素可分為兩類：一類是勞動(dòng)、資本等經(jīng)濟(jì)要素投放量的增加，一類是科技進(jìn)步、規(guī)模經(jīng)濟(jì)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、科學(xué)管理等引起的生產(chǎn)率的提高。這些年來我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，更多的是依靠生產(chǎn)要素大量投入，產(chǎn)值增長很快但投入產(chǎn)出比不高，是一種“粗放式”的增長方式。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的深入以及目前國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境的壓力，我國的經(jīng)濟(jì)增長要從“粗放式增長”轉(zhuǎn)變到“集約式增長”的軌道上來。作