【正文】 《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要(20xx20xx年)》的實(shí)施，扶貧開(kāi)發(fā)已由以解決溫飽為主要任務(wù)轉(zhuǎn)入鞏固溫飽成果的階段，貧困人口收入水平穩(wěn)步提高，貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，社會(huì)事業(yè)不斷進(jìn)步，最低生活保障制度全面建立，農(nóng)村居住生存和溫飽問(wèn)題基本解決，發(fā)展差距的縮小也已達(dá)新階段，加快脫貧致富的成果已初步顯現(xiàn)。同時(shí)，也為促進(jìn)全社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治穩(wěn)定、社會(huì)和諧、文化繁榮、生態(tài)良好發(fā)揮了重要作用。20xx至20xx，我在陜西省白河縣掛職副縣長(zhǎng)，曾協(xié)助分管扶貧工作，現(xiàn)結(jié)合掛職工作經(jīng)歷談?wù)剬?duì)當(dāng)前精準(zhǔn)扶貧工作的一些探索和思考。一、基本情況和貧困現(xiàn)狀改革開(kāi)放以來(lái),我國(guó)政府主導(dǎo)的大規(guī)模開(kāi)發(fā)式扶貧戰(zhàn)略成效顯著,走出了一條廣受世界贊譽(yù)的中國(guó)式扶貧道路,從1978年到2017年,累計(jì)減貧逾7億多人。隨著2020年全面建成小康社會(huì)的節(jié)點(diǎn)不斷迫近,中國(guó)式扶貧又面臨著一場(chǎng)嚴(yán)峻的歷史大考。從全國(guó)當(dāng)前貧困形勢(shì)看,多、廣、深的貧困現(xiàn)狀依然不容樂(lè)觀。一是貧困人口數(shù)量多。2017年，全國(guó)農(nóng)村貧困人口為5575萬(wàn)人,其中河南、湖南、廣西、四川、貴州、云南6個(gè)省份的貧困人口都超過(guò)500萬(wàn)人。二是貧困區(qū)域分布廣。全國(guó)不僅有14個(gè)連片特困地區(qū),除京津滬3個(gè)直轄市外,其余28個(gè)省級(jí)行政區(qū)都存在相當(dāng)數(shù)量的生活在貧困線以下的群眾。三是貧困程度依然深。全國(guó)有3917個(gè)村不通電，影響近380萬(wàn)人，連片特困地區(qū)有3862萬(wàn)農(nóng)村居民和601萬(wàn)學(xué)校師生沒(méi)有解決飲水安全的問(wèn)題。,不通瀝青(水泥)路的自然村數(shù)33萬(wàn)個(gè),%。貧困人口中因疾病導(dǎo)致貧困的比重超過(guò)40%,需要搬遷的貧困人口近1000萬(wàn)。以白河縣為例，它位于陜西省東南部，巴山東段，北臨漢江，隔江與湖北省相望，位于秦頭楚尾，古稱南走巫夔，北通商洛，東扼均房，關(guān)南險(xiǎn)奧，白河尤屬襟喉?？偯娣e1455平方公里，常用耕地面積21萬(wàn)畝，轄11個(gè)鎮(zhèn)113個(gè)行政村4個(gè)社區(qū)，總?cè)丝?1萬(wàn)人，。白河既是全國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣，又是國(guó)家秦巴地區(qū)連片特困扶貧攻堅(jiān)區(qū)域縣。在全國(guó)的貧困區(qū)域縣中，白河縣是個(gè)典型的欠發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)縣，全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體水平不高，貧困人口增收困難，農(nóng)村路、水、電、衛(wèi)生、醫(yī)療、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施質(zhì)量偏低，制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的深層次矛盾依然存在，面臨的扶貧開(kāi)發(fā)工作任務(wù)仍然十分艱巨。全縣有貧困村78個(gè)，%，，貧困面廣程度深的狀況還沒(méi)有根本性的改變。經(jīng)過(guò)多年的扶貧攻堅(jiān)，雖然多數(shù)貧困人口實(shí)現(xiàn)了脫貧，但剩下的都是一些難啃的硬骨頭，加上自然條件差，基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，扶貧開(kāi)發(fā)成本高，群眾脫貧難度仍然很大，新的扶貧攻堅(jiān)任務(wù)仍然艱巨。二、當(dāng)前推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作的主要措施精準(zhǔn)扶貧是新時(shí)期黨和國(guó)家扶貧工作的精髓和亮點(diǎn)。精準(zhǔn)扶貧如何精準(zhǔn)?這在總書記多次的講話中已經(jīng)給出了答案。2017年1月，總書記在考察云南省昭通市時(shí)提到，深入實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，項(xiàng)目安排和資金使用都要提高精準(zhǔn)度，扶到點(diǎn)上、根上，讓貧困群眾真正得到實(shí)惠。2017年4月，他在中央扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議上講，要解決好扶持誰(shuí)的問(wèn)題，確保把真正的貧困人口弄清楚，把貧困人口、貧困程度、致貧原因等搞清楚，以便做到因戶施策、因人施策。在黨校學(xué)習(xí)期間，曾調(diào)研過(guò)山東省臨沂市、貴州省黔西南州等地，各地都結(jié)合實(shí)際，因地制宜地提出了有針對(duì)性的精準(zhǔn)扶貧的思路和措施。比如，貴州省黔西南州委牢固樹立抓黨建就是抓關(guān)鍵，抓關(guān)鍵就是抓發(fā)展的理念，明確提出，構(gòu)建以大黨建為統(tǒng)領(lǐng)，實(shí)施大扶貧、大山地旅游、大數(shù)據(jù)為戰(zhàn)略行動(dòng)，以大統(tǒng)戰(zhàn)、大法治、大安全為保障的1+3+3發(fā)展體系，推行五共即共商、共識(shí)、共建、共享、共擔(dān)流程工作法，彎道取直，奮力跨越，發(fā)揚(yáng)不怕困難、艱苦奮斗、攻堅(jiān)克難、永不退縮的貴州精神，走出了一條符合黔西南實(shí)際，堅(jiān)決打贏科學(xué)治貧、精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的發(fā)展新路。掛職期間，在白河縣基層調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)攸h委政府提出三包、四扶、五保障的精準(zhǔn)扶貧措施非常務(wù)實(shí)，很有特色。一是建立三包機(jī)制，夯實(shí)扶貧責(zé)任。三包即領(lǐng)導(dǎo)包抓、部門包建、干部包扶。二是落實(shí)四扶舉措，力求精準(zhǔn)施策。四扶即扶持班子建設(shè)、扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展、扶持基礎(chǔ)設(shè)施、扶持改善環(huán)境。三是圍繞五保障目標(biāo)，合力推動(dòng)落實(shí)。五保障即住房有保障、增收有保障、教育有保障、醫(yī)療有保障、養(yǎng)老有保障。充分發(fā)揚(yáng)白河領(lǐng)導(dǎo)苦抓、干部苦幫、群眾苦干的三苦精神，走出了一條富有特色的陜南精準(zhǔn)扶貧之路。三、當(dāng)前推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作中存在的主要問(wèn)題(一)原有的扶貧體制機(jī)制設(shè)計(jì)存在缺陷，精準(zhǔn)度不夠。長(zhǎng)期來(lái)貧困居民底數(shù)不清、情況不明、針對(duì)性不強(qiáng)、扶貧資金和項(xiàng)目指向不準(zhǔn)的問(wèn)題較為突出。以扶貧搬遷工程為例，居住在邊遠(yuǎn)山區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害隱患區(qū)等地的貧困戶，一方水土養(yǎng)不起一方人，是扶貧開(kāi)發(fā)最難啃的硬骨頭，移民搬遷是較好的出路，但是，因?yàn)檠a(bǔ)助資金少，所以，享受扶貧資金補(bǔ)助搬出來(lái)的多是經(jīng)濟(jì)條件相對(duì)較好的農(nóng)戶，貧困的特別是最窮的農(nóng)戶根本搬不起。新村扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、勞務(wù)扶貧等項(xiàng)目，受益多的主要還是貧困社區(qū)中的中高收入農(nóng)戶，只有較少比例貧困農(nóng)戶從中受益，且受益也相對(duì)較少。(二)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后由于貧困地區(qū)區(qū)位優(yōu)勢(shì)不明顯，優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)少。沒(méi)有產(chǎn)業(yè)，就沒(méi)有就業(yè)，沒(méi)有就業(yè)，就沒(méi)有收入，脫貧就成了一句空話。比如白河縣，由于土地少土塊零星，大多數(shù)貧困村無(wú)產(chǎn)業(yè)，即使有也是零散不具規(guī)模，沒(méi)有支撐力，加上個(gè)別村干部只熱衷于基礎(chǔ)建設(shè)，貧困村發(fā)展產(chǎn)業(yè)思路不夠清晰，有愿望發(fā)展農(nóng)戶又缺資金，小額貸款金融部門的條件多，門檻高，扶貧貼息貸款難以到位，還有一些貧困戶觀念守舊，寧愿窮也不愿貸款發(fā)展產(chǎn)業(yè)，扶持貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)難度大。(三)專項(xiàng)扶貧資金投入有限，基礎(chǔ)項(xiàng)目難實(shí)施中央、省、市雖然都安排有各類扶貧資金，但由于點(diǎn)多面廣，加上地方財(cái)力有限，各類資金真正落實(shí)到位的數(shù)額不足，根本不能夠滿足需用。貧困村建設(shè)重點(diǎn)在基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，特別是公路、安全飲水、電網(wǎng)改造、防洪堤、環(huán)境改善等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，群眾愿望大、期望值高，這些都需要大量的資金投入。以白河縣來(lái)說(shuō)，縣財(cái)政拮據(jù)，只有靠有限的專項(xiàng)資金和部門捆綁資金以及幫扶部門爭(zhēng)取項(xiàng)目資金解決，而這些資金爭(zhēng)取難度大，有的項(xiàng)目沒(méi)有納入計(jì)劃盤子，捆綁資金難到位，使基礎(chǔ)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展慢甚至無(wú)進(jìn)展。四、推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作的對(duì)策及建議(一)抓好各項(xiàng)政策精準(zhǔn)實(shí)施，夯實(shí)綜合措施總書記指出：扶貧開(kāi)發(fā)推進(jìn)到今天，貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)，成敗之舉在于精準(zhǔn)。精準(zhǔn)扶貧是扶貧開(kāi)發(fā)工作中必須堅(jiān)持的重點(diǎn)工作，精準(zhǔn)施策是精準(zhǔn)扶貧工作的核心所在。一要完善扶貧對(duì)象的精準(zhǔn)。貧困對(duì)象識(shí)別就像醫(yī)生治病，先是號(hào)準(zhǔn)脈，然后是找準(zhǔn)癥結(jié)，最后是選好藥方，這才是實(shí)現(xiàn)全面脫貧的基礎(chǔ)。要把工作做扎實(shí)，做細(xì)致、夯實(shí)責(zé)任，進(jìn)一步摸清貧困戶的數(shù)量和貧困度，致貧原因、怎樣才算真正脫貧等信息，擠干水分，切實(shí)加強(qiáng)貧困信息動(dòng)態(tài)管理。要進(jìn)一步完善規(guī)劃，理清發(fā)展思路，確定發(fā)展目標(biāo)，落實(shí)幫扶項(xiàng)目，使規(guī)劃真正成為貧困村、貧困戶發(fā)展的指南針。二要選準(zhǔn)做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。搞好精準(zhǔn)扶貧，最重要的事是搞好貧困群眾的增收問(wèn)題，困難群眾增收渠道狹窄，要根據(jù)貧困村、貧困戶的不同情況，精準(zhǔn)施策，因村選產(chǎn)業(yè)，因戶定項(xiàng)目，通過(guò)貼息貸款、產(chǎn)業(yè)直補(bǔ)、扶貧互助資金等途徑，切實(shí)解決發(fā)展資金難題。扶持引導(dǎo)貧困村、貧困戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)和能人大戶建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，帶動(dòng)貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)，吸納貧困戶勞動(dòng)力就業(yè)，穩(wěn)定增加收入。鼓勵(lì)扶持給貧困戶的產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目資金參股到龍頭企業(yè)和專業(yè)合作社，獲得保底分紅增加收入。積極探索有勞動(dòng)能力且有轉(zhuǎn)移就業(yè)意愿的貧困戶，通過(guò)扶持購(gòu)買就業(yè)崗位，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)脫貧致富。三要加強(qiáng)教育扶貧。教育扶貧是整個(gè)扶貧工作中的重中之重，一戶培養(yǎng)一個(gè)人，就斷了窮根，從義務(wù)教育、學(xué)生助學(xué)、技能培訓(xùn)等方面入手，讓貧困家庭學(xué)生都能上的起學(xué)、讓畢業(yè)生都能學(xué)到一技之長(zhǎng)、讓貧困家庭主要?jiǎng)趧?dòng)力都能掌握實(shí)用技術(shù)，做到實(shí)實(shí)在在脫貧。四要大力整治人居環(huán)境。重點(diǎn)抓好貧困村環(huán)境治理，建立長(zhǎng)效衛(wèi)生管理機(jī)制，引導(dǎo)貧困群眾養(yǎng)成良好的衛(wèi)生習(xí)慣。要加強(qiáng)貧困村環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)，有序整治門前廁、圈、沼，配備環(huán)衛(wèi)車輛和垃圾箱，推進(jìn)貧困村的綠化、亮化和美化建設(shè)。(二)抓好各級(jí)精準(zhǔn)幫扶，夯實(shí)扶貧責(zé)任扶貧開(kāi)發(fā)是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，涉及到方方面面，僅靠扶貧部門一家來(lái)抓，很難奏效，需要各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、行業(yè)部門、社會(huì)各界廣泛參與和支持。一要強(qiáng)化鎮(zhèn)(鄉(xiāng))黨委政府的主體責(zé)任。鎮(zhèn)(鄉(xiāng))黨委政府是精準(zhǔn)扶貧任務(wù)落實(shí)的執(zhí)行者和推動(dòng)者，要切實(shí)把扶貧工作作為統(tǒng)攬農(nóng)村工作的全局來(lái)抓，認(rèn)真落實(shí)黨政一把手負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體落實(shí)的分工責(zé)任制，重點(diǎn)在扶貧規(guī)劃制定、扶貧項(xiàng)目審核把關(guān)、項(xiàng)目跟蹤監(jiān)管、工程竣工驗(yàn)收等方面切實(shí)負(fù)起責(zé)任。二要強(qiáng)化包建部門幫扶責(zé)任。各部門要建立工作到村、扶貧到戶、精準(zhǔn)到人的駐村機(jī)制。進(jìn)一步加強(qiáng)扶貧開(kāi)發(fā)工作隊(duì)伍建設(shè)建設(shè)，抓好綜合協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)，加大對(duì)扶貧專干和各包戶干部的培訓(xùn)力度，確保扶貧開(kāi)發(fā)任務(wù)和政策逐項(xiàng)落實(shí)。三要強(qiáng)化駐村干部責(zé)任。駐村干部是精準(zhǔn)扶貧的具體實(shí)施者，傾注感情和責(zé)任，帶著智慧和