【正文】 9當代中國行政發(fā)展中的制度創(chuàng)新孫雅惠087450069【摘 要】當代中國的行政發(fā)展即行政建設，已不可能繼續(xù)固守蘇聯模式的行政體制和行政管理模式，又不能原封照搬西方模式，唯一正確的選擇就是堅持走自己的路，走中國特色的行政發(fā)展和行政建設道路。制度創(chuàng)新是行政建設的核心。是促進行政發(fā)展的關鍵因素?！娟P鍵詞】行政發(fā)展；制度創(chuàng)新；行政建設。行政發(fā)展和行政建設是以經濟發(fā)展和社會發(fā)展為基礎，與經濟社會現代化密切相關的行政管理 過程。它意味著行政管理關系的調整和變革，但又不是一般意義上的行政管理過程，是傳統行政向現代行政發(fā)展過程中在行政管理領域發(fā)生的正向治理變遷。當代中國的行政發(fā)展只有通過不斷的制度創(chuàng)新才能實現。一、制度創(chuàng)新是當代中國行政發(fā)展的必然選擇改革開發(fā)以來，行政建設伴隨著其他各項事業(yè)的長足進步也取得了一些令人矚目的成就，行政體制改革在不少方面穩(wěn)步推進。但是，我們也不能不看到，受蘇聯模式影響的、建立在單純公有制和計劃經濟基礎上的過度集權的行政體制和行政管理模式，已經同我國的經濟快速發(fā)展、社會巨大變遷、繼續(xù)深化改革開放不相適應。與傳統的行政建設來消除。同時，行政改革中出現的一些新的矛盾和問題，也只有通過深化行政體制改革和穩(wěn)步推進行政建設來解決。但很明顯，新時期我國的政治體制改革和行政建設，已不可能繼續(xù)固守蘇聯模式的行政體制和行政管理模式。當然，這種模式也存在不少問題。對于現代中國而言，這些問題可以分為三類：一是因國情不同，前蘇聯那么做或許可以，但是我們一旦照搬這些做法就始終水土不服；二是因時代的變化，一些具體的行政管理制度和做法當時或許是正確的，但現在已經時過境遷，不能再延續(xù)下去；三是由于主客觀因素的局限，許多具體的行缺位，為此，必須加快健全和完善相關的制度和機制。蘇聯劇變固然有多方面惡復雜原因，但行政體制和行政管理模式存在的問題長期得不到解決也是其中的一個不容忽視的方面。同時，我們現實生活中存在的不少弊端和問題也與之有直接或間接的關系。因此，我們必須重新審視蘇聯模式的行政體制和行政管理模式。創(chuàng)新行政制度，進行符合國情的循序漸進的大膽改革。二、制度創(chuàng)新是當代中國行政發(fā)展的核心發(fā)展行政即行政建設。是指行政觀念更新、行政結構合理、行政制度完善、行政行為規(guī)范的過程。：“制度是一系列被制度出來的規(guī)則、守法程序和行為的道德倫理規(guī)范，它旨在約束追求主體福利或效用的個人行為?！敝贫葎?chuàng)新就是社會政治、經濟和文化等方面制度的變革過程，是支配人們行為及其相互關系的規(guī)則、規(guī)范和慣例的進步，并改善個人、組織與其外部環(huán)境，其直接結果是激發(fā)人們的創(chuàng)造性和積極性，促使各種社會資源配置更加合理。經濟效率和社會效率有更大提高?？梢?，制度創(chuàng)新在整個社會創(chuàng)新體系的運行中居于基礎和保證地位。一般認為，根據一定時期內的主要推動因素，可以將國家發(fā)展分為資源推動型、技術推動型和制度創(chuàng)新型三種類型。歷史和現實表明，只有制度創(chuàng)新可以對一個國家的發(fā)展能產生持久的、深遠的推動，并能使資源和技術進行更有效的配置。產生盡可能打的效益。制度建設尤其是制度創(chuàng)新是行政建設的核心。一方面，制度創(chuàng)新是促進行政建設和行政發(fā)展的關鍵因素。行政建設中遇到的矛盾和問題。如果繼續(xù)沿用傳統的辦法，繼續(xù)使用舊的規(guī)章制度往往很難解決。最終要依靠制度創(chuàng)新和制度建設來解決。從行政建設的價值取向來看，以人為本和社會公正是不可或缺的。而要真正實現以人為本和社會公正，須臾離不開行政制度創(chuàng)新。另一方面，行政建設和行政發(fā)展的成果要通過制度建設和制度創(chuàng)新來鞏固。行政發(fā)展，包括一些促進政府和諧的想法、作法，一些有利于提升行政效能的重大舉措，如果不及時轉化成新的制度，就有肯能由于領導人的看法和注意力的改變。這些行政建設和行政發(fā)展的成果只有轉化成具有法律地位的行政制度。才能持久、穩(wěn)定地發(fā)揮應有的作用。從行政建設內部結構和各組成部分之間相互關系分析，制度創(chuàng)新對于推動行政發(fā)展和行政建設的作用，主要體現在一下幾個方面：其一，制度創(chuàng)新有助于更新行政觀念行政觀念更新是是行政建設的重要基礎，它包括行政思想、行政道德、行政心里的進步，如確立社會公正、依法行政、合作治理的觀念。我國長期實行君主專制體制，等級觀念和君權思想居于主導地位。在此基礎上形成了相當穩(wěn)定的價值體系和集權思維模式。新中國成立后。其中很多消極的因素不僅沒有清除。反而在一定程度上還得到了強化。建國很長一段時期以來，我國行政管理帶有計劃經濟的濃厚色彩和價值取向。按照這種思路，政府可以包辦一切經濟事務、社會事務。事實證明，這種思路并沒有自動帶動經濟社會的和諧發(fā)展。由此可見，在推動行政發(fā)展與行政建設中須臾離不開解放思想、更新觀念?？偹苤?，觀念更新僅靠觀念自身的動力和力量是難以實現，必須通過觀念之外的動力和力量。首先是制度，它就不但具有一定的權威性，即使政府領導班子或領導人更迭也不惠輕易地被取消；而且會產生一定的慣性，逐漸被人們默認為慣例，時刻對慣例保持一種特殊的尊重：更制度一提的是，它自然也會促進行政觀念的更新。當然，更新行政觀念和行政管理制度是相輔相成、互為因果、相互促進的。其二，制度創(chuàng)新有助于優(yōu)化政府組織結構經過20多年的行政體制改革，我國政府組織結構優(yōu)化取得了重要的進展和成效，但從轉變政府職能、提高行政效能和構建社會主義和諧社會等要求來看，我國政府組織結構仍然在一些急待解決的問題，主要表現在：政府機構序列設置不夠科學、不夠規(guī)范：經濟管理部門所占比例過大，社會管理和公共服務部門所占比例偏小。不能充分體現科學發(fā)展觀和構建社會主義和諧社會的要求；政府層次過多，不符合現代組織結構扁平化趨勢：中央及省以下垂直管理機構與地方的關系沒有理順，條塊矛盾突出。為此。我們必須進一步深化行政體制改革，加大制度創(chuàng)新的力度，切實解決政府組織結構中存在的問題。其三，制度創(chuàng)新有助于完善行政管理體制任何一種行政管理體制，包括各類具體制度，都要經歷建立、健全、發(fā)展、完善的過程，并且體制創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、機制創(chuàng)新伴隨著行政管理體制完善的全過程。當然，有些具體的行政管理制度會走向衰敗、瓦解，這需要另加討論。在行政發(fā)展的進程中，行政發(fā)展與制度創(chuàng)新是相輔相成的。行政發(fā)展是制度創(chuàng)新的基礎和前提；制度創(chuàng)新既是行政發(fā)展的重要內容，又是行政發(fā)展的必然產物；行政發(fā)展推動制度創(chuàng)新，而制度創(chuàng)新又促進行政發(fā)展。行政發(fā)展的過程就是制度變革與制度創(chuàng)新的過程，制度變革與制度創(chuàng)新既是行政發(fā)展的重要路徑，也是行政發(fā)展的主要表現形式和重要成果。制度創(chuàng)新的過程本身就是一個舊制度被新制度取代，低效率制度被高效率制度取代，劣質制度被優(yōu)制度取代的過程，這一過程自然有助于行政管理體制、行政管理制度和行政管理機制的健全和完善。其四，制度創(chuàng)新有助于維護社會公正我們知道，公正是一種基本的、正當的社會價值，公正性事人類社會的制度所追求的終極目的之一。正如美國著名學者羅爾斯所說：“正義是社會制度的首要價值。正像真理是思想體系的首要價值一樣。一種理論，無論它多嗎精致和簡潔，只要它不真實，就必須加以拒絕或修正；同樣，某些法律和制度，不管它們如何有效率和有條理，只要它不正義，就必須加以改造或廢除?！辟Y源的相對稀缺性決定了社會生活沖突的背景，也使得社會公正符合邏輯地成了社會生活的必需品。其實，在社會差別與不平等是每一個社會不可避免的事實，我們提倡社會公正的目的不是要消滅社會差別，而是期望通過良好的制度安排合理有序的調節(jié)社會成員的權利和義務。保障社會公正應該成為行政建設和行政管理的首要責任，我們建設社會主義和諧社會的重要目標之一就是建構一個較之以往更加公正、更加和諧的社會?？偹苤?。公正的社會秩序職能通過基本的制度安排才能實現，如果一個社會的基本行政管理制度不能保證社會公正，那么任何個人的努力都是無濟于事的。換言之，要真正建立各盡其能、和諧相處的善治社會，各級政府和行政部門就必須持續(xù)不斷地進行制度創(chuàng)新，為實現社會公正提供制度保障。最后，制度創(chuàng)新有助于激發(fā)社會活力正如江澤民同志所言，創(chuàng)新是一個民族進步的靈魂，是國家興旺發(fā)達的不竭動力。在行政建設方面，如果自主創(chuàng)新能力上不去，社會活力激發(fā)不起來，一味靠照搬前蘇聯模式或西方模式，就永遠難以擺脫政府治理治理能力低下的局面。一個沒有創(chuàng)新能力的民族，難以屹立于世界先進民族之林：一個不能充分激發(fā)社會活力的政府，難以稱得上是有效的政府。一個獨立自主的社會主義大國，我們必須在行政建設方面掌握自己命運。在激發(fā)社會活力與推進行政建設方面，我國已近具有一定的經濟實力、科技實力和法制基礎，具備相當的制度創(chuàng)新能力。我們必須在學習、借鑒國外成熟的行政管理制度的同時，堅持不懈地進行符合國情的制度創(chuàng)新，建立一個充滿活力的服務政府、法治政府、責任政府和高效政府。三、當代中國行政發(fā)展中制度創(chuàng)新的基本思路當代中國行政建設將如何進一步實現制度創(chuàng)新？這是一個具有重大理論價值和現實需要的課題。我認為，至少需要注意一下幾點：其一必須進一步解放思想。推動理論創(chuàng)新進一步解放思想，實現理論創(chuàng)新是制度創(chuàng)新的前提，否則就談不上任何制度創(chuàng)新。一方面，我們必須以馬克思主義為指導，但不能原封不動地照搬其中的一些具體論述，因為相當當代中國所面臨的行政發(fā)展具體狀況而言。其中有些論述顯然不適用，不能用來指導創(chuàng)新。另一方面，要科學處理好理論與實踐的關系，學會用新眼光看新問題，學會從豐富多彩的行政實踐中總結和提出新的行政理論，學會將理論運用實踐并通過實踐來檢驗和豐富行政理論。其二，尊重群眾首創(chuàng)精神，注重總結實踐經驗在改革開放的進程中，尤其是黨的十六大以來，全國各地積累了許多寶貴的實踐經驗。其中既有行政建設與改革的經驗，也有經濟建設、社會建設和文化建設的經驗。在行政建設與行政發(fā)展方面，廣泛涉及政府決策機制改革、政府執(zhí)行能力建設、行政問責機制完善、行政績效評估的開展等。其中相當部分來自各級行政機關的實際工作，有些則直接是廣大人民群眾的創(chuàng)新實踐。但遺憾的是，一些好的做法和經驗還沒有及時上升為制度，不免大打限制了其功能的有效發(fā)揮。我們只有堅持尊重群眾首創(chuàng)精神，注重不斷總結實踐經驗。并通過民主的、法定的程序上升為制度，才能在政府治理的各個方面長期地、穩(wěn)定