【正文】 認真履行各自的職責，密切配合，確保糧食流通體制改革及各項政策措施落到實處。各有關部門要從大局出發(fā)，統(tǒng)一思想，提高認識，周密部署，精心組織，抓好落實，認真研究新情況，妥善處理改革過程中出現(xiàn)的新問題，扎實細致地做好工作，保證糧食流通體制改革各項政策措施的順利實施。二00六年二月八日《縣政府關于深化糧食流通體制改革的意見》，歡迎閱讀縣政府關于深化糧食流通體制改革的意見。第二篇：深化糧食流通體制改革意見各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：**年以來，各地區(qū)、各部門按照黨中央、國務院的部署，積極穩(wěn)妥地推進以市場為取向的糧食流通體制改革，保護廣大農(nóng)民利益，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結構調(diào)整和糧食生產(chǎn)與流通。隨著國民經(jīng)濟市場化程度的提高，糧食流通體制改革的深入和農(nóng)村稅費改革的全面實行，當前進一步推進糧食購銷市場化改革的條件已經(jīng)基本具備。按照黨的十六屆三中全會精神，國務院決定，在總結經(jīng)驗、完善政策的基礎上，**年全面放開糧食收購市場，積極穩(wěn)妥推進糧食流通體制改革。糧食流通體制改革，必須有利于糧食生產(chǎn)、有利于種糧農(nóng)民增收、有利于糧食市場穩(wěn)定、有利于國家糧食安定，這是實踐 “三個代表”重要思想的具體體現(xiàn)，各地區(qū)、各部門必須充分認識改革的艱巨性和復雜性，統(tǒng)一思想，高度重視，切實把改革的各項政策措施落實到位，確保改革的順利實施。一、改革的總體目標、基本思路和實施步驟（一）深化糧食流通體制改革的總體目標是：在國家宏觀調(diào)控下，充分發(fā)揮市場機制在配置糧食資源中的基礎性作用，實現(xiàn)糧食購銷市場化和市場主體多元化；建立對種糧農(nóng)民直接補貼的機制，保護糧食主產(chǎn)區(qū)和種糧農(nóng)民的利益，加強糧食綜合生產(chǎn)能力建設；深化國有糧食購銷企業(yè)改革，切實轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，發(fā)揮國有糧食購銷企業(yè)的主渠道作用；加強糧食市場管理，維護糧食正常流通秩序；加強糧食工作省長負責制，建立健全適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展要求和符合我國國情的糧食流通體制，確保國家糧食安全。（二）深化糧食流通體制改革的基本思路是：放開購銷市場，直接補貼糧農(nóng)，轉(zhuǎn)換企業(yè)機制，維護市場秩序，加強宏觀調(diào)控。（三）深化糧食流通體制改革的步驟和要求是：全面規(guī)劃，分步實施，因地制宜，分別決策，加強領導，落實責任。二、放開糧食收購和價格，健全糧食市場體系（四）積極穩(wěn)妥地放開糧食主產(chǎn)區(qū)的糧食收購市場和糧食收購價格，繼續(xù)發(fā)揮國有糧食購銷企業(yè)主渠道作用，發(fā)展和規(guī)范多種市場主體從事糧食收購和經(jīng)營活動。（五）轉(zhuǎn)換糧食價格形成機制。一般情況下，糧食收購價格由市場供求形成，國家在充分發(fā)揮市場機制的基礎上實行宏觀調(diào)控。要充分發(fā)揮價格的導向作用，當糧食供求發(fā)生重大變化時，為保證市場供應、保護農(nóng)民利益，必要時可由國務院決定對短缺的重點糧食品種，在糧食主產(chǎn)區(qū)實行最低收購價格。（六）建立統(tǒng)一、開放、競爭、有序的糧食市場體系。繼續(xù)辦好農(nóng)村集市貿(mào)易。加強糧食批發(fā)市場建設，提升市場服務功能，引導企業(yè)入市交易。穩(wěn)步發(fā)展糧食期貨市場，規(guī)范糧食期貨交易行為。取消糧食運輸憑證制度和糧食準運證制度，嚴禁各種形式的糧食區(qū)域性封鎖，形成公平競爭、規(guī)范有序、全國統(tǒng)一的糧食市場。三、建立直接補貼機制，保護種糧農(nóng)民利益（七）結合農(nóng)村稅費改革，**年起，全面實行對種糧農(nóng)民的直接補貼。糧食主產(chǎn)省、自治區(qū)實行直接補貼的糧食數(shù)量，原則上不低于前三年平均商品量的７０％。其他省、自治區(qū)、直轄市也要比照糧食主產(chǎn)省、自治區(qū)的做法，對糧食主產(chǎn)縣（市）的種糧農(nóng)民實行直接補貼。（八）盡快建立和完善對種糧農(nóng)民直接補貼的機制。直接補貼的標準，按照能夠補償糧食生產(chǎn)成本并使種糧農(nóng)民獲得適當收益，有利于調(diào)動農(nóng)民種糧積極性、促進糧食生產(chǎn)的原則確定。直接補貼的對象是主產(chǎn)區(qū)種糧農(nóng)民（包括農(nóng)墾企業(yè)、農(nóng)場的糧食生產(chǎn)者）。直接補貼辦法可以按農(nóng)業(yè)計稅面積補貼，可以按計稅常產(chǎn)補貼，可以按糧食種植面積補貼，可以同種糧農(nóng)民出售的商品糧數(shù)量掛鉤。直接補貼資金要真正補到種糧農(nóng)戶，確實起到促進糧食生產(chǎn)和增加種糧農(nóng)民收入的作用。由財政部會同發(fā)展改革委、糧食局等有關部門制定完善直補辦法的指導性意見，各省自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)國家的指導性意見，結合本地實際確定具體辦法。（九）糧食風險基金優(yōu)先用于對種糧農(nóng)民的直接補貼。**年，糧食主產(chǎn)省、自治區(qū)從糧食風險基金中安排１００億元（占主產(chǎn)區(qū)糧食風險基金規(guī)模的４０％）對種糧農(nóng)民補貼，以后對種糧農(nóng)民的直接補貼資金要逐年有所增加，經(jīng)過三年，將現(xiàn)有糧食風險基金的一半用于對種糧農(nóng)民直接補貼。部分糧食主產(chǎn)省、自治區(qū)糧食風險基金用于直接補貼農(nóng)民不足的，經(jīng)省級人民政府申請，由中央財政根據(jù)糧食風險基金的缺口情況給予借款；仍有缺口的，報經(jīng)國務院批準，向中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行借款，以確保對種糧農(nóng)民直接補貼資金的落實。其他地方對種糧農(nóng)民直接補貼的資金，從現(xiàn)有包干的糧食風險基金中安排，糧食風險基金不足的，由省級人民政府自籌資金解決。（十）要按照公開、公平、公正的原則，認真做好直接補貼的組織和落實工作，保證種糧農(nóng)民得到實惠。補貼款的兌付可以采取農(nóng)業(yè)稅征收和對農(nóng)民直接發(fā)放 “征補兩條線”，可以直接抵扣農(nóng)業(yè)稅，也可以直接補給農(nóng)民。不論采取哪種方式，都要把對種糧農(nóng)民直接補貼的計算依據(jù)補貼標準、補貼金額逐級落實到每個農(nóng)戶，并張榜公布，接受農(nóng)民監(jiān)督。各地和有關部門要加強對補貼資金的監(jiān)管，嚴禁截留、挪用。四、轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機制，加快推進國有糧食購銷企業(yè)改革（十一）國有糧食購銷企業(yè)改革的總體要求是：實行政企分開，推進兼并重組，消化歷史包袱，分流富余人員，建立健全法人治理結構，使企業(yè)真正成為自主經(jīng)營、自負盈虧的市場主體，提高市場競爭能力，更好地發(fā)揮主渠道作用。（十二）加快國有糧食購銷企業(yè)產(chǎn)權制度改革，因地制宜實行企業(yè)重組和組織結構創(chuàng)新。以現(xiàn)有倉儲設施為依托，改造和重組國有獨資或國有控股的糧食購銷企業(yè)，作為政府實行糧食宏觀調(diào)控的重要載體。承擔中央、地方儲備糧經(jīng)營管理和軍糧供應任務的糧食企業(yè)，原則上實行國有獨資、國有控股為主的產(chǎn)權制度。小型國有糧食購銷企業(yè)，可以根據(jù)當?shù)氐膶嶋H情況進行改組改造和兼并，或租賃、出售、轉(zhuǎn)制。要充分利用和整合企業(yè)現(xiàn)有的糧食倉儲、加工、運輸設施等資源，發(fā)展社會化糧食儲運體系、糧油精深加工和糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，推進糧食連鎖經(jīng)營、物流配送等現(xiàn)代流通方式。在全國逐步形成若干個具有競爭力的國有大型糧食企業(yè)集團，在糧食經(jīng)營和宏觀調(diào)控中發(fā)揮重要作用。（十三）改革國有糧食購銷企業(yè)內(nèi)部人事、勞動和分配制度。對企業(yè)職工全面實行勞動合同制，企業(yè)與職工通過平等協(xié)商簽訂勞動合同，確定勞動關系。在內(nèi)部崗位管理上，實行聘任制，公開選聘，競爭上崗，經(jīng)營管理者能上能下，人員能進能出。堅持實行按勞分配原則，建立以崗位為基礎，與企業(yè)經(jīng)濟效益和個人貢獻相聯(lián)系的激勵工資制度；職工工資水平，由企業(yè)根據(jù)當?shù)厣鐣骄べY和本企業(yè)經(jīng)濟效益決定；適當拉開收入差距，允許和鼓勵資本、技術等生產(chǎn)要素參與收入分配。改革企業(yè)經(jīng)營者的收入分配辦法，根據(jù)業(yè)績考核和貢獻確定經(jīng)營者的勞動報酬，建立有效的激勵和約束機制。（十四）地方各級人民政府要將國有糧食企業(yè)職工和分流人員統(tǒng)一納入當?shù)厣鐣Ｕ象w系和再就業(yè)規(guī)劃，保護職工合法權益，維護社會穩(wěn)定。積極扶持國有糧食企業(yè)下崗失業(yè)人員自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。有關部門要積極支持和指導國有糧食企業(yè)充分利用各種資源，采取多種方式增加就業(yè)崗位，妥善分流安置企業(yè)富余人員。國有糧食購銷企業(yè)分流安置職工、依法解除勞動關系等所需資金，由省級人民政府統(tǒng)籌考慮，采取多渠道解決。黑龍江、吉林省可以與其他省同步改革，也可以先結合社會保障改革試點，切實解決國有糧食購銷企業(yè)富余人員分流安置問題，為全面實行糧食購銷市場化改革創(chuàng)造條件。（十五）對現(xiàn)有庫存中以往按保護價（含定購價）收購的糧食，實行 “新老劃斷、分步銷售”。首先用于充實地方糧食儲備和政策性供應糧源，其余部分按國務院有關部門安排，用三年時間分批銷售，以防止集中銷售沖擊市場糧價。對尚未銷售的庫存糧食，繼續(xù)給予利息和必須的保管費用。這部分糧食按計劃銷售發(fā)生的價差虧損，原則上由糧食風險基金彌補；對部分糧食主產(chǎn)省確因庫存糧食數(shù)量較多、價差虧損較大，難以用糧食風險基金彌補的，經(jīng)國務院有關部門批準后，價差虧損實行掛賬，利息從糧食風險基金中列支，本金逐步歸還。糧食、財政、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等有關部門要加強對糧食銷售計劃執(zhí)行情況和價差虧損掛賬的監(jiān)管。對庫存的陳化糧食，經(jīng)國務院批準后按計劃統(tǒng)一組織定向銷售，嚴禁倒賣和流入口糧市場。陳化糧價差虧損仍按現(xiàn)行辦法解決。（十六）對**年３月３１日以前經(jīng)清理認定的糧食財務掛賬，按有關規(guī)定繼續(xù)消化。對１９９２年４月１日至**年５月３１日期間所發(fā)生的、經(jīng)清理認定的糧食財務掛賬，財力較好的省、自治區(qū)、直轄市，有條件開始消化本金的，可以與財政部單獨簽訂責任書，消化政策按有關規(guī)定執(zhí)行，即由地方消化本金，中央財政全額負擔利息。對財力確有困難的省、自治區(qū)、直轄市，過渡期再延長５年（**年至２００８年），５年內(nèi)新增糧食財務掛賬利息，中央和地方各負擔一半。中央和地方負擔的利息仍由中央財政和地方財政預算分別單獨安排，不得擠占糧食風險基金。對**年６月１日到放開收購價格和市場，實行市場化改革之前新發(fā)生的虧損，由各省級人民政府組織清理、審計，按照 “分清責任、分類處理”的原則解決。經(jīng)審計的各項政策性虧損，利息從糧食風險基金中列支，本金實行掛賬，由各省、自治區(qū)、直轄市統(tǒng)籌資金限期消化。企業(yè)經(jīng)營性虧損，由企業(yè)自行償還。五、改革糧食收購資金供應辦法，完善信貸資金管理措施（十七）農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要保證國家糧食儲備和政府調(diào)控糧食的信貸資金需要。對中央儲備糧和省級儲備糧所需資金，要按計劃保證供應。對地方政府為調(diào)控當?shù)丶Z食市場供求所需資金，在落實有關費用、利息及價差補貼的前提下，要