【正文】 要有具體的措施和辦法。第二，注重質(zhì)量。按照“立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)；實(shí)際出發(fā)，適度超前；建管結(jié)合，同步規(guī)劃”的思路進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)和管理。一定要牢固樹(shù)立質(zhì)量第一的理念，各縣地在加快敬老院建設(shè)進(jìn)度的同時(shí)，一定要從每一個(gè)細(xì)微處著眼，加強(qiáng)工程的各環(huán)節(jié)質(zhì)量監(jiān)督，確保把每一所敬老院建成優(yōu)質(zhì)工程、放心工程，人民群眾滿意工程。要加大工程施工期間的安全管理工作，確保安全施工，做到既快又好。第三，強(qiáng)化督查。對(duì)進(jìn)度緩慢的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加大督促檢查力度，既要在項(xiàng)目上進(jìn)行幫助指導(dǎo)，也要實(shí)行倒逼機(jī)制。年初確定的50所“實(shí)事項(xiàng)目”和列為省示范小城鎮(zhèn)的12所項(xiàng)目今年必須要完成，各地一定要把各自的任務(wù)、進(jìn)度再清理一下，任務(wù)一定要到人，責(zé)任一定要到位，各級(jí)各部門(mén)的職責(zé)要再進(jìn)一步明確，市、縣兩級(jí)民政和建設(shè)部門(mén)要明確一位領(lǐng)導(dǎo)重點(diǎn)抓落實(shí)，明確專(zhuān)人負(fù)責(zé)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村敬老院建設(shè)的指導(dǎo)和調(diào)度，對(duì)基層工作遇到困難要積極幫助解決，做到“進(jìn)度上不拖、工期上不延”。要建立定期通報(bào)建設(shè)進(jìn)度制度，市、縣兩級(jí)督查、民政部門(mén)要進(jìn)一步加大對(duì)敬老院建設(shè)的督查力度，對(duì)項(xiàng)目逐個(gè)督查，及時(shí)下發(fā)督查通報(bào)。同時(shí)，各地要嚴(yán)格按照進(jìn)度、時(shí)限要求，及時(shí)上報(bào)敬老院項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)情況。第四，加大投入。今年，省級(jí)已按每張床位6000元的標(biāo)準(zhǔn)撥付43所的前期啟動(dòng)資金1732萬(wàn)元；市級(jí)按每張床位4000元的標(biāo)準(zhǔn)先期下?lián)芰?07所應(yīng)匹配資金市級(jí)補(bǔ)助資金3500萬(wàn)元，余下部分資金也將在年底前下?lián)?。但目前各地?yīng)配套資金到位情況很不好，除了部分縣（市、區(qū)）到位一定配套資金外，其余大部分地方縣級(jí)資金仍未匹配到位。這里再次明確，一個(gè)床位至少10000元的縣級(jí)財(cái)政投入一定要如數(shù)配套撥付到位，真正起到兜底的作用。大家不要總想等著上級(jí)的資金，光靠上級(jí)資金是不能滿足項(xiàng)目建設(shè)需求的，特別是不要等上級(jí)資金到了才啟動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)，要爭(zhēng)取主動(dòng)，只有扎扎實(shí)實(shí)的實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)性動(dòng)工了，上級(jí)的補(bǔ)助資金到位才會(huì)快，而且支持力度也會(huì)不斷加大，在這個(gè)方面有的地方是有深刻體會(huì)的。農(nóng)村危改資金問(wèn)題，因今年才摸底統(tǒng)計(jì)上報(bào)，明年才能逐步下達(dá)資金計(jì)劃，且要先考慮五保戶的建設(shè)，整合危改資金是沒(méi)有問(wèn)題的，大家不要擔(dān)心，只是要晚一點(diǎn)而已。還有就是可通過(guò)縣級(jí)的國(guó)投、城投公司進(jìn)行先融資部分資金，等上級(jí)資金到了進(jìn)行償還，也是一個(gè)辦法。據(jù)程開(kāi)志局長(zhǎng)講，最近，貴州銀行、貴陽(yáng)銀行先后主動(dòng)上門(mén)提出融資，他們?cè)敢庖詢(xún)?yōu)惠的條件幫助全市的農(nóng)村敬老院項(xiàng)目建設(shè)。具體各地可與他們聯(lián)系，先從這兩家銀行進(jìn)行融資，以解決資金不足的困難。第五，加強(qiáng)配合。從今天各地匯報(bào)的情況看，項(xiàng)目進(jìn)展緩慢的一個(gè)重要原因是前期手續(xù)辦理時(shí)間長(zhǎng)的問(wèn)題。為加快農(nóng)村敬老院項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，市、縣兩級(jí)發(fā)改、住建、國(guó)土、規(guī)劃、財(cái)政等有關(guān)職能部門(mén)要帶著深厚感情實(shí)實(shí)在在為老年人、特殊人群做實(shí)事、做好事、解民憂。要把民生服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)作為工作的重中之重，進(jìn)一步強(qiáng)化大局意識(shí)，以服務(wù)民生項(xiàng)目建設(shè)為己任，主動(dòng)加強(qiáng)溝通協(xié)作，幫助協(xié)調(diào)各種手續(xù)的辦理。凡是有利于農(nóng)村敬老院項(xiàng)目建設(shè)的，都應(yīng)該主動(dòng)靠前、全力支持。只要是農(nóng)村敬老院項(xiàng)目建設(shè)需要的，都要在政策允許的范圍內(nèi)開(kāi)辟“綠色通道”，減少審批環(huán)節(jié)，縮短審批時(shí)間，實(shí)行限時(shí)辦理。費(fèi)用方面能減的一定要減，能免的一定要免，只有這樣，才能全面推進(jìn)農(nóng)村敬老院項(xiàng)目建設(shè)的進(jìn)度，確保建設(shè)任務(wù)的全面完成。三、進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)范化管理，不斷提升服務(wù)水平第一，深刻理解《意見(jiàn)》精神?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2013〕35號(hào)）明確要完善農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)托底的措施，將所有農(nóng)村“三無(wú)”老人全部納入五保供養(yǎng)范圍，適時(shí)提高五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，健全農(nóng)村五保供養(yǎng)機(jī)構(gòu)功能，使農(nóng)村五保老人老有所養(yǎng)。在滿足農(nóng)村五保對(duì)象集中供養(yǎng)需求的前提下，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)五保供養(yǎng)機(jī)構(gòu)改善設(shè)施條件并向社會(huì)開(kāi)放，提高運(yùn)營(yíng)效益，增強(qiáng)護(hù)理功能，使之成為區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心。目前，全市現(xiàn)有21580名五保對(duì)象，210所敬老院建成后總床位數(shù)將達(dá)到24737張，可以在滿足農(nóng)村五保對(duì)象完全的需要的同時(shí)為社會(huì)養(yǎng)老作出貢獻(xiàn)。因此，農(nóng)村敬老院必須要既重建又重用，既重用還要重管，以建促管，以管促養(yǎng)，邊建邊發(fā)揮作用，提升五保對(duì)象的供養(yǎng)水平，切實(shí)把農(nóng)村敬老院建成農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老的示范。第二，完善機(jī)構(gòu)服務(wù)功能。要通過(guò)敬老院充分體現(xiàn)黨和政府的關(guān)愛(ài)、除為五保對(duì)象提供物質(zhì)保障外，還要提供精神保障，要把農(nóng)村敬老院打造成五保對(duì)象的幸福家園、農(nóng)村的基本養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)。制定服務(wù)規(guī)范，健全服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)敬老院在為供養(yǎng)對(duì)象提供生活照料的基礎(chǔ)上，提供醫(yī)療康復(fù)、長(zhǎng)期護(hù)理、精神慰藉等全方位服務(wù)。敬老院要積極組織五保老人開(kāi)展力所能及的生產(chǎn)活動(dòng)、文化娛樂(lè)活動(dòng)，真正實(shí)現(xiàn)“老有所養(yǎng)、老有所為、老有所樂(lè)”，并積極開(kāi)展敬老愛(ài)老活動(dòng)，努力把敬老院打造成弘揚(yáng)中華民族優(yōu)良傳統(tǒng)、奉獻(xiàn)愛(ài)心的平臺(tái)，充分發(fā)揮養(yǎng)老功能作用。第三，強(qiáng)化管理隊(duì)伍建設(shè)。市政府已明確農(nóng)村敬老院列為全額撥款事業(yè)單位，并配備2名事業(yè)編制人員用于院長(zhǎng)和財(cái)務(wù)管理。這樣敬老院就有身份了有戶口了，作用就能很好發(fā)揮出來(lái)。其他的服務(wù)人員，采取政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式，按照不低于1：10的比例配備。各地要按市政府的要求，盡快按程序向市編辦報(bào)批抓緊落實(shí)，選好配強(qiáng)管理和服務(wù)人員。同時(shí)，各地要將服務(wù)人員工資待遇、“五險(xiǎn)一金”納入財(cái)政預(yù)算，確保敬老院有人辦事、有人服務(wù)。第四，提高供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)和集中供養(yǎng)率。要建立健全五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)自然增長(zhǎng)機(jī)制，確保所有五保對(duì)象生活水平不低于當(dāng)?shù)卮迕竦钠骄钏?，確保其共享改革發(fā)展成果。要逐步在現(xiàn)有集中供養(yǎng)每人每年2000元,分散供養(yǎng)每人每年1200元基礎(chǔ)上提高標(biāo)準(zhǔn)。各地要強(qiáng)化在農(nóng)村五保供養(yǎng)工作中的主體責(zé)任，加大農(nóng)村五保供養(yǎng)資金投入力度，真正做到按標(biāo)施保。新改擴(kuò)建敬老院的目的就是要提高集中供養(yǎng)率，讓更多五保對(duì)象享受最好的服務(wù)，過(guò)好晚年生活。目前，全市共有農(nóng)村五保對(duì)象已入住4455名老人，集中供養(yǎng)率達(dá)21%。各地要采取措施，確保2013年底集中供養(yǎng)率達(dá)到30%以上，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)“十二五”期未50%的目標(biāo)。第五，切實(shí)加強(qiáng)規(guī)范化管理。近期，市政府將出臺(tái)《XX市農(nóng)村敬老院建設(shè)和管理辦法》、《XX市農(nóng)村敬老院規(guī)范化建設(shè)和管理規(guī)范》兩個(gè)文件，對(duì)我市農(nóng)村敬老院如何創(chuàng)新管理模式，提升服務(wù)水平提出了明確要求。各地要按照文件要求，結(jié)合本地實(shí)際，進(jìn)一步健全完善敬老院管理規(guī)章制度，加強(qiáng)和改進(jìn)敬老院內(nèi)部管理，積極開(kāi)展“星級(jí)敬老院”建設(shè)活動(dòng)，按有文化有品位的標(biāo)準(zhǔn)著力建設(shè)和管理，使我市農(nóng)村敬老院達(dá)到建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、管理規(guī)范化、服務(wù)人性化的要求。同志們，農(nóng)村敬老院全覆蓋目標(biāo)任務(wù)的完成，關(guān)乎農(nóng)村五保對(duì)象供養(yǎng)水平的提高，關(guān)乎黨委、政府在廣大人民群眾中的形象，時(shí)間緊，任務(wù)重，各級(jí)各部門(mén)務(wù)必要高度重視，集聚多方資源，發(fā)揮自身職能，堅(jiān)定信心，克服困難，全力以赴，立非常之志，謀非常之策，用非常之舉，真正把民生工程辦成民心工程，為我市與全國(guó)同步全面建成小康社會(huì)作出新的更大的新貢獻(xiàn)。第三篇：在“百日攻堅(jiān)”五城聯(lián)創(chuàng)推進(jìn)會(huì)上的講話同志們：今天這個(gè)會(huì)議是根據(jù)市委、市政府“百日攻堅(jiān)”活動(dòng)的統(tǒng)一部署召開(kāi)的，目的是進(jìn)一步推進(jìn)五城聯(lián)創(chuàng)工作的開(kāi)展。從剛才匯報(bào)反映的情況看，各塊創(chuàng)建工作中有許多難點(diǎn)問(wèn)題還沒(méi)有取得根本性的突破，壓力很大，任務(wù)很重，需要我們以特別的決心、特別的信心，采取特別的措施來(lái)實(shí)施攻堅(jiān)。今年以來(lái)，厲書(shū)記和我多次就五城聯(lián)創(chuàng)開(kāi)展督促檢查，目的就是為了引起大家更進(jìn)一步的重視，更進(jìn)一步的抓緊工作。為推動(dòng)五城聯(lián)創(chuàng)工作，市委、市政府在完善機(jī)制、建立制度、增加投入、明確責(zé)任等方面已經(jīng)采取了一系列舉措。應(yīng)該說(shuō)，五城聯(lián)創(chuàng)大的職責(zé)分工、主要措施、主要投入和主要的工作安排都已到位，接下來(lái)的工作就是要依靠各創(chuàng)建成員單位來(lái)狠抓落實(shí)。五城聯(lián)創(chuàng)是一個(gè)有機(jī)的整體，從“創(chuàng)衛(wèi)”、“創(chuàng)園”、“創(chuàng)?！比齽?chuàng)之間的關(guān)系看，“創(chuàng)衛(wèi)”是基礎(chǔ)和重點(diǎn)。樹(shù)種得再多，綠化面積再大，到處是垃圾，園林城市還是創(chuàng)不下來(lái)。衛(wèi)生搞不好，生態(tài)環(huán)境也好不了。因此，下面我以“創(chuàng)衛(wèi)”工作為重點(diǎn)，對(duì)整個(gè)五城聯(lián)創(chuàng)推進(jìn)活動(dòng)講三點(diǎn)意見(jiàn)。一、肯定成績(jī)，正視問(wèn)題，下決心開(kāi)展“百日攻堅(jiān)”五城聯(lián)創(chuàng)推進(jìn)活動(dòng)今年以來(lái)，各級(jí)各部門(mén)按照市委、市政府年初制訂的《五城聯(lián)創(chuàng)責(zé)任書(shū)》、《五城聯(lián)創(chuàng)操作版》和8月份下發(fā)的《創(chuàng)衛(wèi)大排查交辦單》的要求，扎實(shí)推進(jìn)五城聯(lián)創(chuàng)工作，各項(xiàng)創(chuàng)建工作都取得了明顯成效。主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面：創(chuàng)建工作大的格局和推進(jìn)趨勢(shì)已基本形成。在市委、市政府的高度重視和統(tǒng)一部署下，各級(jí)各部門(mén)總體上對(duì)創(chuàng)建工作還是比較重視的，按照責(zé)任制的要求，承擔(dān)起創(chuàng)建工作任務(wù)，制訂了有效措施，工作推進(jìn)還是有力度的。市五城聯(lián)創(chuàng)辦公室在組織協(xié)調(diào)上有力度、有成效，各創(chuàng)建辦也都很好地承擔(dān)起責(zé)任，做了大量艱苦細(xì)致的工作，發(fā)揮了積極有力的作用。兩個(gè)區(qū)在攻克創(chuàng)建難點(diǎn)上作了很大努力，特別是柯城區(qū)在城中村改造和環(huán)境衛(wèi)生整治上明顯加大了力度，創(chuàng)衛(wèi)大排查交辦的95項(xiàng)任務(wù)完成了93項(xiàng)。大部分市直部門(mén)也都行動(dòng)起來(lái)?？偟膩?lái)看，創(chuàng)建工作的基本格局和態(tài)勢(shì)是好的。城市面貌有了明顯改觀。今年以來(lái)，我們?cè)诩訌?qiáng)城市日常管理、組織開(kāi)展“清潔家園”等活動(dòng)的同時(shí)，集中力量，專(zhuān)題部署，相繼開(kāi)展了城中村和城郊結(jié)合部環(huán)境衛(wèi)生專(zhuān)項(xiàng)整治、“六小”行業(yè)專(zhuān)項(xiàng)整治、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)整治、市容環(huán)境“十亂”專(zhuān)項(xiàng)整治等多項(xiàng)整治活動(dòng)。通過(guò)一系列專(zhuān)項(xiàng)整治，不同程度地解決了一些熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，使城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生狀況有了明顯好轉(zhuǎn)，衛(wèi)生死角大大減少；亂貼亂畫(huà)等城市牛皮癬大量減少；重點(diǎn)路段的交通秩序不斷改善；農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)內(nèi)部的面貌也有了較大改觀。在建設(shè)、規(guī)劃部門(mén)和有關(guān)責(zé)任主體的共同努力下，環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，城市垃圾中轉(zhuǎn)站、公廁、破損道路、排水渠和垂直綠化等項(xiàng)目建設(shè)有了明顯的進(jìn)展。海龍不夜城拆除工作已于8月底前完成。西區(qū)鹿鳴山村農(nóng)房拆遷工作順利推進(jìn)。環(huán)衛(wèi)、園林管理體制進(jìn)一步理順。按照“兩級(jí)政府、三級(jí)管理、四級(jí)網(wǎng)絡(luò)”的要求，在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，市政府出臺(tái)了《關(guān)于市區(qū)環(huán)境衛(wèi)生長(zhǎng)效管理的實(shí)施意見(jiàn)》，進(jìn)一步明確了市、區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理范圍、職責(zé)權(quán)限，理順管理體制，落實(shí)作業(yè)經(jīng)費(fèi)，建立考核制度，初步形成“大環(huán)衛(wèi)、全覆蓋、動(dòng)態(tài)化”新型城市環(huán)衛(wèi)長(zhǎng)效管理格局。城市園林綠化管理方面，出臺(tái)了《關(guān)于市區(qū)城市園林綠化長(zhǎng)效管理的實(shí)施意見(jiàn)》，積極穩(wěn)妥推進(jìn)園林綠化養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化運(yùn)作，園林管理內(nèi)部機(jī)構(gòu)改革方案也正在進(jìn)行中。各項(xiàng)申報(bào)迎檢基礎(chǔ)工作加快推進(jìn)。“創(chuàng)衛(wèi)”工作邀請(qǐng)省愛(ài)衛(wèi)辦組織指導(dǎo)調(diào)研組進(jìn)行了檢查，根據(jù)省指導(dǎo)調(diào)研組意見(jiàn)開(kāi)展了大排查活動(dòng)，增強(qiáng)了工作的針對(duì)性。“創(chuàng)衛(wèi)”各項(xiàng)臺(tái)帳資料正在不斷整理之中?！皠?chuàng)園”申報(bào)框架材料已編寫(xiě)完成，相關(guān)的臺(tái)帳資料也在不斷充實(shí)收集。“創(chuàng)園”多媒體申報(bào)技術(shù)報(bào)告已進(jìn)入實(shí)質(zhì)性的拍攝階段。國(guó)家級(jí)生態(tài)示范區(qū)創(chuàng)建工作順利通過(guò)省級(jí)預(yù)驗(yàn)收。同時(shí)，“創(chuàng)?！币?guī)劃修編已基本完成并通過(guò)專(zhuān)家論證，年內(nèi)可以正式向國(guó)家環(huán)?？偩痔岢錾陥?bào)。創(chuàng)建宣傳工作取得了較好成效。各新聞單位和各責(zé)任部門(mén)、單位加大創(chuàng)建工作宣傳力度，圍繞各項(xiàng)創(chuàng)建工作的開(kāi)展，深入系統(tǒng)地報(bào)道創(chuàng)建工作進(jìn)展情況，特別是對(duì)一些創(chuàng)建熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行了深度報(bào)道，營(yíng)造了良好的創(chuàng)建工作氛圍。“創(chuàng)衛(wèi)”工作中廣泛開(kāi)展了各種形式的健康教育進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)家庭活動(dòng)，取得了較好成效?！皠?chuàng)園”、“創(chuàng)模”工作中都結(jié)合實(shí)際開(kāi)展了宣傳教育活動(dòng)，營(yíng)造了較好的宣傳聲勢(shì)。在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們要清醒地看到創(chuàng)建工作距離創(chuàng)建達(dá)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，距離廣大群眾對(duì)優(yōu)化城市衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)境的要求差距還非常大，問(wèn)題還相當(dāng)多。分析創(chuàng)建工作存在的問(wèn)題，主客觀原因都有，客觀上城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠帳多，幾十年來(lái)積累起來(lái)的問(wèn)題靠短期內(nèi)突擊很難解決；主觀上市民的衛(wèi)生理念，各級(jí)干部管理城市的工作理念和思路、對(duì)創(chuàng)建工作的認(rèn)識(shí)和重視程度都有很大差距。從剛才各創(chuàng)建辦匯報(bào)的情況看，主要存在以下四方面的問(wèn)題：一是市容環(huán)境衛(wèi)生“臟、亂、差”現(xiàn)象沒(méi)有根本改變。主要表現(xiàn)在城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部的環(huán)境衛(wèi)生整治和管理上還不夠到位；農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、小商品市場(chǎng)、建筑工地管理不規(guī)范；社區(qū)、小巷、小店還不夠整潔，“門(mén)前三包”還沒(méi)有很好落實(shí)。同時(shí)，亂堆亂扔、亂搭亂建、亂拉亂接、亂停亂放以及占道設(shè)攤等行為普遍存在。二是一批創(chuàng)建重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題沒(méi)有明顯突破。農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、小餐飲業(yè)、占道經(jīng)營(yíng)、城中村等各項(xiàng)整治的推進(jìn)不夠快，效果不夠理想；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)如公廁、垃圾中轉(zhuǎn)站、城市道路管網(wǎng)改造、社區(qū)“四化”等工作進(jìn)度不夠平衡；公共綠地建設(shè)和垂直綠化建設(shè)還沒(méi)有完成全年任務(wù)的50%，差距很大；節(jié)能降耗工作壓力很大。三是管理體制和機(jī)制上仍存在一些問(wèn)題。城市環(huán)衛(wèi)、園林管理體制改革還沒(méi)有完全到位，特別是市場(chǎng)化、社會(huì)化運(yùn)作整