【正文】 據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩原則；具體行政行為合法性審查原則（只審查具體行政行為，只審查合法性不審查合理性，顯失公正可審查合理性）；合議、回避、公開審判和兩審終審原則（行政訴訟一律合議，3人組成合議庭；與案件有利害關(guān)系的人回避）；當(dāng)事人法律地位平等原則（相對人與行政機(jī)關(guān)都是行政主體，不存在管理與被管理關(guān)系，注意：法律地位平等不代表權(quán)利義務(wù)對等，人民法院在適用法律上對雙方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)平等）；使用本民族語言文字進(jìn)行訴訟原則；辯論原則（有權(quán)陳訴各自主張和意見）第二節(jié) 行政訴訟的受案范圍公民、法人和其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的行為侵犯其人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)的，都有權(quán)提起行政訴訟。排除范圍有：國家行為（國防、外交所作出的行為）、抽象行政行為、內(nèi)部行政行為（對內(nèi)部員工的獎(jiǎng)懲）、終局行政行為（國務(wù)院所作出的具體行政行為）第三節(jié) 行政訴訟的管轄 行政訴訟的管轄有：級別管轄（我國人民法院分普通人民法院和專門人民法院，普通人民法院又分為基層人民法院、中級人民法院、高級人民法院和最高人民法院。劃分級別管轄的標(biāo)準(zhǔn)是行政案件的性質(zhì)及其重大復(fù)雜程度）①基層人民法院具有普遍管轄權(quán)，除法律規(guī)定由中級、高級、最高級人民管轄的以外②、自治區(qū)、復(fù)雜的案件③高級人民法院的管轄本轄區(qū)內(nèi)重大、復(fù)雜的第一審行政案件，最高級人民政府管轄全國范圍內(nèi)重大、復(fù)雜的行政案件地域管轄（①一般地域管轄是指案件由最初作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)所在地人民法院，即被告所在地人民法院管轄②，復(fù)議機(jī)關(guān)作出改變決定的管轄（對具體行政行為不滿可提出行政復(fù)議，復(fù)議如果維持原決定，由最初作出該具體行政行為所在地人民法院管轄；如果改變原決定，既可最初決定人民政府管也可復(fù)議機(jī)關(guān)所在地法院管）（既可選原告所在地法院也可選被告所在地法院，其中原告所在地包括原告的戶籍所在地、經(jīng)常居住地和被限制人身自由所在地）（由不動產(chǎn)所在地人民政府管轄，不動產(chǎn)是指形體上不可移動或移動后影響或損失其經(jīng)濟(jì)價(jià)值的財(cái)產(chǎn)。如土地、建筑物、水流、山林、草原等）裁定管轄（裁定管轄有①移送管轄：由人民法院受理但發(fā)現(xiàn)自己沒有管轄權(quán)的將案件移送給有管轄權(quán)的法院②指定管轄：，經(jīng)協(xié)商未果，由上級法院指定管轄③管轄權(quán)的轉(zhuǎn)移：）第四節(jié) 行政訴訟的證據(jù)行政訴訟證據(jù)概述：事實(shí)依據(jù)（違法事實(shí)或其他證據(jù)）、法律依據(jù)。證據(jù)的種類：書證、物證、視聽材料、證人證言、當(dāng)事人陳述、鑒定結(jié)論、勘驗(yàn)筆錄和現(xiàn)場筆錄。關(guān)于規(guī)范性文件即作出具體行政行為的法律依據(jù)，包括法律、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件。行政訴訟的舉證責(zé)任是指承擔(dān)該責(zé)任的當(dāng)事人必須對自己的主張列舉出只要事實(shí)依據(jù)或法律依據(jù)，以證明其確實(shí)存在，否則將承擔(dān)敗訴的后果。法院審查行政案件的依據(jù)只能是法律、法規(guī)，規(guī)章只能作為參考。舉證責(zé)任由作為被告的行政機(jī)關(guān)承擔(dān)，不能提供證據(jù)或證據(jù)不足都視為敗訴。第五節(jié) 行政訴訟的審理程序起訴和受理是行政訴訟的啟動程序，即相對人認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的具體行政行為侵犯了自己的合法權(quán)益。起訴的條件有：原告是認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的公民、法人或者其他組織；有明確的原告；有具體的訴訟請求；有明確的事實(shí)依據(jù)；屬于人民法院的受案范圍。從相對人知道具體行政行為3個(gè)月內(nèi)起訴，經(jīng)復(fù)議案件，從知道復(fù)議結(jié)果15天內(nèi)起訴。一審的程序有受理、立案、審判、判決、執(zhí)行。受理前，人民法院通過對起訴行為的審查作出受理或者不受理的裁定：對符合起訴條件的，應(yīng)當(dāng)在7天內(nèi)立案；不符合條件的，應(yīng)當(dāng)在7天內(nèi)作出不予受理的裁定審理或?qū)徟行杞M成合議庭（一審可以有人民陪審員，二審全部為法官，審判過程中原具體行政行為不停止執(zhí)行）判決有：維持判決（認(rèn)定事實(shí)清楚、適用法律法規(guī)正確、符合法定程序）；撤銷判決（主要證據(jù)不足、適用法律錯(cuò)誤、違反法定程序、越權(quán)濫用權(quán)力）；限期履行判決；變更判決（處罰的合法性顯失公正）執(zhí)行（超過執(zhí)行期限，每日科以50到100元罰金）撤訴是指原告在立案到宣告判決或裁定之間的訴訟過程中，主動撤回訴訟請求、申請人民法院中止訴訟程序的活動。撤訴必須經(jīng)人民法院同意，因?yàn)槿嗣穹ㄔ河斜Ｗo(hù)原告合法權(quán)益和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)的責(zé)任。調(diào)解是指在審判人員的主持下，當(dāng)事人經(jīng)過協(xié)商達(dá)成協(xié)議，以此結(jié)束案件審理的訴訟活動。行政訴訟有關(guān)調(diào)解的基本原則是法院不得以調(diào)解方式結(jié)案，審判人員不得參與調(diào)解工作，但行政賠償訴訟可以調(diào)解，附帶民事訴訟也可以調(diào)解。行政訴訟的第二審程序是指在第一審判決或裁定生效前第一審當(dāng)事人申請上訴而引起的程序。二審的程序：上訴、受理、審理、判決、執(zhí)行二審的判決是終審判決，一經(jīng)下達(dá)立即生效，有：維持一審判決；更正判決（事實(shí)清楚、證據(jù)充足但適用法律錯(cuò)誤）；發(fā)回重審（事實(shí)不清，證據(jù)不足。不滿可以再次上訴）行政訴訟審判監(jiān)督程序即再審是指人民法院依其法定職權(quán)對已經(jīng)生效的判決重新進(jìn)行審理的訴訟活動。引起再審的原因：當(dāng)事人的申訴；人民群眾、社會團(tuán)體的呼吁；法院系統(tǒng)內(nèi)部自查、檢察院對法院監(jiān)督。再審的決定權(quán)：最高人民法院、最高人民檢察院對各級法院的判決可再審；上級法院、上級檢察院對下級法院的判決可再審；終審人民法院院長、檢察院院長對交本院審判委員會、檢察委員會的決定可再審。再審過程中，原審判決停止執(zhí)行。第五章 行政賠償?shù)谝还?jié) 行政賠償概述行政賠償是國家賠償?shù)囊徊糠?，是國家對行政機(jī)關(guān)及其工作人員在行使行政職權(quán)是侵犯公民、法人和其他組織的合法權(quán)益造成的損害，依法向受害人承擔(dān)賠償責(zé)任的制度。行政賠償?shù)闹饕卣鳎河行姓謾?quán)的存在；是由國家賠償而不是行政機(jī)關(guān)賠償（比如賠償?shù)牧x務(wù)機(jī)關(guān)是公安局，責(zé)任機(jī)關(guān)是市政府）；引起行政賠償?shù)母驹蚴切姓C(jī)關(guān)及其工作人員違法行使職權(quán)；違法行使行政職權(quán)的行為，只有對相對人的人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)造成損害時(shí)才能引起行政賠償。第二節(jié) 行政賠償?shù)姆秶姓r償?shù)姆秶ㄟ`法侵犯公民人身權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)的行政行為。違法侵犯公民人身權(quán)的行政行為有：①違法拘留或違法采取限制公民人身自由的行政強(qiáng)制措施。（不是公安機(jī)關(guān)，都屬于非法拘留）②非法拘禁或者以其他方法非法剝奪公民人身自由的行為（不是公安機(jī)關(guān)，或公安機(jī)關(guān)沒有手續(xù)拘留的情況）③以毆打等暴力行為或者唆使他人以毆打等暴力行為造成公民身體傷害或者死亡④違法使用武器、警械造成公民身體傷害或死亡⑤造成公民身體傷害或死亡的其他違法行為。侵犯財(cái)產(chǎn)權(quán)的行為有：①違法實(shí)施侵害財(cái)產(chǎn)權(quán)的行政處罰（包括財(cái)產(chǎn)罰和能力罰，財(cái)產(chǎn)罰是直接施加于財(cái)產(chǎn)，如罰款、沒收財(cái)產(chǎn)；能力罰是剝奪獲得財(cái)產(chǎn)的能力，如責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷營業(yè)執(zhí)照）②違法實(shí)施限制限制財(cái)產(chǎn)權(quán)的行政強(qiáng)制措施（有查封、扣押、凍結(jié)、劃撥、扣繳、抵繳等）③違法國家規(guī)定征收財(cái)物（稅、費(fèi)）、攤牌費(fèi)用的行為④造成財(cái)產(chǎn)損害的其他違法行為。行政賠償?shù)呐懦秶校盒姓C(jī)關(guān)工作人員與行使職權(quán)無關(guān)的個(gè)人行為；因公民、法人和其他組織行為致使損害發(fā)生的；國家不承擔(dān)賠償責(zé)任的其他情形 第三節(jié) 行政賠償請求人和賠償義務(wù)機(jī)關(guān)行政賠償請求人是指依法有權(quán)向國家請求行政賠償?shù)墓?、法人和其他組織。公民可以作為請求人的情況有：其合法權(quán)益受行政機(jī)關(guān)及其工作人員侵害的公民本人；無行為能力（10周歲以下或精神病人）或限制行為能力（10到18周歲或間歇精神病人）的受害公民的法定代理人；死亡的受害公民的繼承人和其他有撫養(yǎng)關(guān)系的親屬。法人（一種組織）作為請求人的情況中，當(dāng)受害法人取得賠償前就終止時(shí)，繼承其權(quán)利的法人有權(quán)要求賠償。行政賠償義務(wù)機(jī)關(guān)遵循誰損害誰賠償?shù)脑瓌t，但作出具體損害的行政機(jī)關(guān)只作為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)，賠償?shù)呢?zé)任機(jī)關(guān)還是政府，即國家財(cái)政撥款賠償）第四節(jié) 行政賠償?shù)某绦蛭覈姓r償一般三種程序有通過賠償義務(wù)機(jī)關(guān)處理程序解決，通過行政復(fù)議程序解決，通過行政訴訟程序解決。賠償義務(wù)機(jī)關(guān)處理程序：首先由義務(wù)機(jī)關(guān)即作出具體行政行為的機(jī)關(guān)其內(nèi)部的法制部門確認(rèn)是否違法，主要途徑有①通過行政復(fù)議確認(rèn)（向有管轄權(quán)的復(fù)議機(jī)關(guān)提出請求）②通過行政訴訟確認(rèn)（向有管轄權(quán)的人民法院提出請求）③直接要求賠償義務(wù)機(jī)關(guān)賠償。過程包括提出賠償請求、受理、審理、判決、作出是否賠償?shù)臎Q定（，不滿意可以復(fù)議或起訴。，也可以復(fù)議或起訴。對賠償數(shù)額不滿意也可以申請調(diào)解）行政賠償訴訟程序有三種①賠償請求人單獨(dú)提出的行政賠償訴訟請求（賠償義務(wù)機(jī)關(guān)不賠償或賠償不滿意再起訴）②先提起行政訴訟請求確認(rèn)（先訴訟具體行政行為違反，后找義務(wù)機(jī)關(guān)賠償，不予賠償或賠償不滿意再起訴）③一并提出行政賠償請求(直接向人民法院起訴，確認(rèn)致害行政行為違反與提出賠償請求一并進(jìn)行)行政賠償復(fù)議程序有兩種①先申請行政復(fù)議（先復(fù)議具體行政行為違反，后找義務(wù)機(jī)關(guān)賠償，不予賠償或不滿意再起訴）②一并提出賠償請求（直接申請復(fù)議，確認(rèn)致害行政行為與提出賠償請求一并進(jìn)行）第五節(jié) 行政賠償?shù)姆绞叫姓r償最主要的方式是支付賠償金，受害人的權(quán)利受損包括人身權(quán)，財(cái)產(chǎn)權(quán)。人身權(quán)中自由權(quán)和生命健康權(quán)受損只能通過賠償金賠償，財(cái)產(chǎn)權(quán)受損則可以通過支付賠償金或返還財(cái)產(chǎn)恢復(fù)原狀的方式賠償。第五節(jié) 行政賠償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)行政賠償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)包括：侵犯人身自由的賠償標(biāo)準(zhǔn)（以日計(jì)算，每日賠上一國家職工日平均工資，具體按作出賠償決定的上一算）；侵犯公民生命健康權(quán)的賠償標(biāo)準(zhǔn)（①侵犯生命權(quán)（死亡）賠喪葬費(fèi)死亡賠償金最高上一職工年平均工資的20倍并且給付受害人撫養(yǎng)的無勞動能力的人，其中撫養(yǎng)未成年人到18周歲，老人到死亡②）追償制度是指行政機(jī)關(guān)及其工作人員作出的具體行政行為違反，先由該行政機(jī)關(guān)賠償，再向具體工作人員追償。但追償必須滿足條件有：工作人員故意違反（明知道自己違法執(zhí)行公務(wù)會造成損害，但希望或放任這種損害發(fā)生。其中希望發(fā)生是直接故意，放任發(fā)生是間接故意）；工作人員的重大過失（應(yīng)當(dāng)預(yù)見自己的行為可能造成損害卻沒有預(yù)見，或者已經(jīng)預(yù)見了卻輕信可以避免造成損害發(fā)生）第六章 案例分析P552 處罰未成年人的案例分析 P558 一事不再罰的案例分析實(shí)務(wù)篇城市規(guī)劃監(jiān)督檢查是城市規(guī)劃實(shí)施管理的重要內(nèi)容。城市規(guī)劃行政執(zhí)法部門（規(guī)劃局）有權(quán)對城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設(shè)用地和建設(shè)工程是否符合規(guī)劃要求進(jìn)行檢查，并對違法用地和違法建設(shè)行為進(jìn)行查處。城市規(guī)劃監(jiān)督檢查的主要內(nèi)容包括建設(shè)用地的監(jiān)督檢查、建設(shè)用地放線后驗(yàn)線、建設(shè)工程施工現(xiàn)場的監(jiān)督檢查、竣工驗(yàn)收和竣工資料的報(bào)送、違法用地和違法建設(shè)的查處等。違章建設(shè)執(zhí)法，就是執(zhí)法部門對違章建設(shè)活動執(zhí)行有關(guān)規(guī)劃、勘察設(shè)計(jì)、文明施工、占挖道路等方面法規(guī)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對違反審批要求、非法設(shè)計(jì)、野蠻施工、亂占亂挖道路等行為依法進(jìn)行處理，保證建筑活動有秩序進(jìn)行。違章建設(shè)執(zhí)法的特點(diǎn)有：執(zhí)法范圍的綜合性（管理內(nèi)容廣泛、管理部門與多個(gè)部門有密切聯(lián)系，必須統(tǒng)一綜合管理）；執(zhí)法過程系統(tǒng)性（各階段需步步銜接，系統(tǒng)動態(tài)管理）；執(zhí)法手段強(qiáng)制性（問題多、難度大，需使用法制手段）違章建設(shè)的表現(xiàn)：未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證進(jìn)行建設(shè)的；未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證核準(zhǔn)的圖紙及規(guī)定要求進(jìn)行建設(shè)的；擅自改變建筑物使用性質(zhì)且與城市規(guī)劃用地性質(zhì)不相容，并對周圍環(huán)境造成妨礙的；建設(shè)工程規(guī)劃許可證逾期且未核準(zhǔn)延期進(jìn)行建設(shè)的；臨時(shí)建筑或建設(shè)基地內(nèi)的臨時(shí)設(shè)施逾期未拆除的；建設(shè)基地內(nèi)的建筑物、構(gòu)筑物，按規(guī)劃管理要求應(yīng)當(dāng)拆除而未拆除的；被撤銷建設(shè)過程規(guī)劃許可證后仍進(jìn)行建設(shè)的；違法審批的建設(shè)工程。市容執(zhí)法的內(nèi)容是宣傳國家和省、市有關(guān)市容管理的法規(guī)，依法處理損害市容、市貌的違章建筑，對有關(guān)管理部門執(zhí)行法規(guī)的情況及處理情況實(shí)施監(jiān)督檢查，維護(hù)市容秩序，為城市居民創(chuàng)造清潔、優(yōu)美的工作生活環(huán)境，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會主義精神文明建設(shè)。市容執(zhí)法的主要內(nèi)容有：牌匾廣告市容執(zhí)法；沿街建筑物市容執(zhí)法；建筑工地市容管理執(zhí)法；城市繁華地區(qū)和主要干道市容執(zhí)法；城市園林綠地市容執(zhí)法沿街建筑物市容執(zhí)法的內(nèi)容有：建筑物是否保持整潔；殘墻斷壁是否及時(shí)修整；陽臺、窗處和街道兩側(cè)是否堆放有礙觀瞻的物品。對達(dá)不到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的建筑物要限期整改；對屢次不改的依法進(jìn)行處罰；對有關(guān)部門管理工作進(jìn)行監(jiān)督檢查。建筑工地市容管理執(zhí)法的內(nèi)容有：施工單位是否文明施工；材料、機(jī)具堆放是否整齊；建筑工地是否設(shè)置護(hù)欄擋板，樹木是否有保護(hù)設(shè)施；殘土廢渣是否及時(shí)清運(yùn)，沒有“馬路作業(yè)”現(xiàn)象；竣工時(shí)是否清理現(xiàn)場和平整場地。同時(shí)查處施工中違反市容環(huán)境衛(wèi)生管理法規(guī)的行為，促進(jìn)工地達(dá)到文明施工的要求。環(huán)境衛(wèi)生執(zhí)法的主體和依據(jù)主體：主管全國城市環(huán)境衛(wèi)生管理工作的部門是國務(wù)院城市建設(shè)行政主管部門，即國家建設(shè)部；各省、自治區(qū)、直轄市的城市建設(shè)行政主管部門是本行政區(qū)域城市環(huán)境衛(wèi)生工作的主管機(jī)關(guān)；各城市市容環(huán)境衛(wèi)生管理局