【正文】 萬(wàn)農(nóng)民幸福生活的工程，是縣委、政府的重大決策部署，確保轉(zhuǎn)戶居民與城鎮(zhèn)居民享有同等待遇。三是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，從耕地、林地和宅基地入手。林地方面，推進(jìn)木材砍伐管理改革，確立采伐指標(biāo)，辦砍伐證的審批環(huán)節(jié)簡(jiǎn)化；同時(shí)創(chuàng)新木材經(jīng)營(yíng)模式，實(shí)行家庭與企業(yè)聯(lián)合經(jīng)營(yíng)，走合作化道路，農(nóng)民與公司按比例分成。宅基地方面，嚴(yán)格執(zhí)行一個(gè)農(nóng)戶一個(gè)住宅的制度，通過(guò)政府補(bǔ)貼，清理閑置農(nóng)宅，為建設(shè)新農(nóng)村做好“清潔衛(wèi)生”。耕地方面，推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)，規(guī)范地、系統(tǒng)地、高效地利用農(nóng)村土地資源，使土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)為農(nóng)民創(chuàng)造財(cái)產(chǎn)、為農(nóng)民增收。（二）資金籌措方面。在彭水縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展中，資金的籌措是多方面的：向上級(jí)爭(zhēng)取資金、招商引資、向銀行貸款、人民投資等等。流動(dòng)資金不足，一直是制約彭水經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。彭水縣屬于財(cái)政補(bǔ)貼區(qū)，上級(jí)的財(cái)政撥款是個(gè)大項(xiàng)。彭水政府從中央給重慶的一百多項(xiàng)優(yōu)惠政策中，梳理出九十幾個(gè)對(duì)彭水的優(yōu)惠政策，向上級(jí)爭(zhēng)資近億元。其次是招商引資。近年來(lái)，彭水招商引資工作成績(jī)顯著：參加中國(guó)第一屆“西旅會(huì)”，引資3億元；參加渝洽會(huì)，簽定引資項(xiàng)目23個(gè)，涉及資金24億元。再次是銀行貸款。2010年3月4日，彭水自治縣舉行“農(nóng)發(fā)行重慶分行與彭水自治縣人民政府實(shí)施農(nóng)戶萬(wàn)元增收工程金融服務(wù)計(jì)劃簽約儀式”。其中近期重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目6個(gè)，分別為農(nóng)村公路建設(shè)、森林工程建設(shè)、龍虎水庫(kù)、職教中心建設(shè)、摩圍山風(fēng)景區(qū)、土地整理項(xiàng)目。（三）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面。政府加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)力度，一是加快農(nóng)村公路建設(shè)。建設(shè)通暢工程300公里、通達(dá)工程300公里，鄉(xiāng)鎮(zhèn)通暢率提高到90%，行政村通達(dá)率提高到65%。二是抓好農(nóng)田水利建設(shè)，目前已建成4萬(wàn)畝煙水配套設(shè)施；，恢復(fù)、改善灌溉面積3萬(wàn)畝。三是推進(jìn)農(nóng)村沼氣能源建設(shè)。增加農(nóng)村沼氣建設(shè)投入，支持有條件的地方開展養(yǎng)殖場(chǎng)大中型沼氣建設(shè)，完成“一池三改”3000戶。四是加強(qiáng)廣播電視網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。全縣基本實(shí)現(xiàn)村村通廣播電視。五是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，建設(shè)穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)基本農(nóng)田，完成中低產(chǎn)田土改造1萬(wàn)畝。六是推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化進(jìn)程。完成農(nóng)機(jī)具推廣300臺(tái)，機(jī)耕23萬(wàn)畝。（四）產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面。幾年來(lái)，彭水工業(yè)穩(wěn)步增長(zhǎng)，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速。2009年彭水工業(yè)對(duì)全縣GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為40%，其中規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)完成總產(chǎn)值27億元，%，%；，%，%，實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入26億元，%。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)態(tài)較好。通過(guò)抓好傳統(tǒng)根基產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，政府引導(dǎo)農(nóng)民萬(wàn)元增收，彭水農(nóng)業(yè)取得了階段性發(fā)展。一是強(qiáng)化傳統(tǒng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)：2008年，%；，%。；，%；，%。發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)： 。12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、38個(gè)村建成了魔芋基地，發(fā)展魔芋種子繁育基地1100畝，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值1400萬(wàn)元。彭水縣城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展取得了階段性成果：各項(xiàng)改革措施有效推行，制約彭水經(jīng)濟(jì)發(fā)展的融資問(wèn)題已得到初步解決，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)正有序推進(jìn)，工業(yè)與農(nóng)業(yè)得到較快地發(fā)展。可是從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來(lái)看，彭水縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展還處于起步階段，工農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)還有很大的挖掘空間，各項(xiàng)措施有待強(qiáng)化，經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)有待總結(jié)。加快彭水縣城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的幾點(diǎn)思考彭水工業(yè)與農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展面臨挑戰(zhàn)。但同時(shí)國(guó)家實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，多層次地把政策向西部?jī)A斜；并借助“中央一號(hào)文件”與“國(guó)發(fā) [2009]3號(hào)”文件的東風(fēng)，這個(gè)渝東南地區(qū)的貧困縣又迎來(lái)了發(fā)展的機(jī)遇。加上地區(qū)資源豐富、經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間大的優(yōu)勢(shì)，彭水縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展是有據(jù)可依、有路可行的?，F(xiàn)就對(duì)加快彭水縣城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展作以下幾方面的思考。（一）兩個(gè)角色定位農(nóng)民為主角，政府為導(dǎo)角。這兩者的關(guān)系不可顛倒，意義重大。農(nóng)民是主角，提高其文化素質(zhì)是發(fā)展的第一步；政府為導(dǎo)角，就要利用其職能為農(nóng)民服務(wù)，發(fā)揮其引導(dǎo)作用和主導(dǎo)作用。針對(duì)這兩個(gè)角色定位，談一下幾個(gè)方面的問(wèn)題。，提高主角文化素質(zhì)。農(nóng)民作為發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、建設(shè)新農(nóng)村的主體，其素質(zhì)的高低決定農(nóng)村的發(fā)展。九年義務(wù)教育已經(jīng)基本普及，根據(jù)彭水經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀，普及高中教育還有很大的難度。2001年，%，隨著近年來(lái)國(guó)家對(duì)教育的重視，高中入學(xué)率逐年提高。另外，接受高等教育的人口比重較小。針對(duì)彭水教育落后的現(xiàn)狀，彭水縣教委圍繞統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育協(xié)調(diào)發(fā)展為主題，制定了一系列的改革措施：實(shí)施重慶南開中學(xué)與彭水第一中學(xué)“捆綁發(fā)展”；縣職教中心與重慶交通大學(xué)協(xié)商，構(gòu)建“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)職業(yè)教育發(fā)展試點(diǎn)辦學(xué)基地”；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)師資培養(yǎng)培訓(xùn)，對(duì)學(xué)校校級(jí)干部和中層干部進(jìn)行集中培訓(xùn)；面向全國(guó)招錄大學(xué)生畢業(yè)生、引進(jìn)特殊人才和選派大學(xué)生共391名等等。提高彭水人民的文化素質(zhì)，是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程。彭水縣農(nóng)村人口比重大，文化素質(zhì)普遍偏低，不適應(yīng)現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)發(fā)展要求。重抓中職教育，成為快速提高彭水人口文化素質(zhì)的有效途徑。近年來(lái)，彭水縣貫徹中央文件精神，加大了中職教育工作的力度?？h教委創(chuàng)新招生思路，將應(yīng)屆初中畢業(yè)生、往屆初中畢業(yè)生、未升學(xué)的高中畢業(yè)生、輟學(xué)生及復(fù)轉(zhuǎn)軍人、返鄉(xiāng)農(nóng)村青年等納入招生范疇。并鼓勵(lì)職業(yè)學(xué)校與初中學(xué)校合作，采用初三提前分流的作法，按照學(xué)校引導(dǎo)、學(xué)生自愿、家長(zhǎng)同意的原則，把初三學(xué)貧困生或潛在的流失生單獨(dú)編入職業(yè)教育班。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，教育擔(dān)負(fù)著重任。政策鋪路，教育應(yīng)當(dāng)先。彭水教委提出了很好的方案，應(yīng)當(dāng)加大工作力度，強(qiáng)化措施，使一系列教育改革得以順利進(jìn)行，為彭水統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。其中一個(gè)有效的途徑就是搞活農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。由于大山的隔阻，歷史以來(lái)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)，彭水縣農(nóng)民把自給自足當(dāng)作終極的追求。他們沒(méi)有能力把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，甚至連這樣的念頭都不敢起。政府須發(fā)揮其導(dǎo)角的作用，引導(dǎo)農(nóng)民轉(zhuǎn)變觀念，大膽創(chuàng)新，增強(qiáng)改革意識(shí)。政府的引導(dǎo)，不能單靠開一個(gè)會(huì)，發(fā)一個(gè)宣傳冊(cè)子，給一本理論書籍，要通過(guò)政府牽頭，引進(jìn)有經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)或是激勵(lì)當(dāng)?shù)赜袆?chuàng)業(yè)熱情的杰出人才，就在廣大人民群眾的身邊建立農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。政府加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加大保障力度，不搞形式主義，全力投入工作，細(xì)化措施，切實(shí)為百姓作想。讓農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建一個(gè)活一個(gè)，活一個(gè)壯大一個(gè)，充分發(fā)揮示范區(qū)的示范作用、引領(lǐng)作用。目前，彭水政府已經(jīng)對(duì)建立農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)有了不少的構(gòu)想。建設(shè)6個(gè)蔬菜科技示范園區(qū)，每個(gè)示范園各1000畝，共6000畝。構(gòu)想需要膽識(shí)與創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)需要切實(shí)可行的措施。政府有效地領(lǐng)導(dǎo)，農(nóng)民必然會(huì)有序地跟進(jìn)。對(duì)于彭水縣來(lái)說(shuō)，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)還是一個(gè)新生的事物，讓其開花結(jié)果，這是一個(gè)重大的工程、是一個(gè)勢(shì)在必行的工程，政府各部門須引起高度地重視。政府對(duì)于發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用，在于從政策上加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)力度。彭水農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)處于起步階段，探索階段，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大環(huán)境下，它還是一個(gè)“初生嬰兒”，顯得弱不禁風(fēng)，需要政府從資金上扶持，從政策給予保障。黨中央、國(guó)務(wù)院和重慶市委、市政府出臺(tái)了一系列改善民生、親民富民的政策舉措，受到全市人民群眾的擁護(hù)。其內(nèi)容涉及15個(gè)政策大項(xiàng)、163個(gè)政策文件、400余個(gè)政策項(xiàng)目、1100余項(xiàng)具體政策條款。彭水縣政府已經(jīng)成立專家小組，對(duì)這些惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)政策進(jìn)行解讀，梳理出對(duì)彭水有利的政策，具體落到實(shí)處，讓老百姓享受到政策的優(yōu)惠。一是施行補(bǔ)貼政策，二是施行獎(jiǎng)勵(lì)政策，三是實(shí)行技術(shù)幫扶，四是鼓勵(lì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，提供政策優(yōu)惠。過(guò)去常講“走出去，天地寬”，大量的農(nóng)民涌向城市成為打工仔。現(xiàn)在我們應(yīng)該說(shuō)“走回來(lái)，天地寬”，政府的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策為農(nóng)民開辟了廣闊的新天地，規(guī)劃了嶄新的藍(lán)圖。但是，政府的惠農(nóng)政策還需要不斷地強(qiáng)化，工作還需要不斷地深入。不可以一蹴而就，惠民政策不是誘餌，“釣”住農(nóng)民之后就置之不理；更不可以搞表面文章，有規(guī)劃、有政策，卻沒(méi)有或少有實(shí)際行動(dòng)。農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)之路，初見(jiàn)雛形，道路還很坎坷、前路還不夠明朗。政府發(fā)揮導(dǎo)角的作用，要給農(nóng)民鼓勵(lì)、給農(nóng)民支持、給農(nóng)民保障。在創(chuàng)業(yè)的路上，政府是大后方，要大力發(fā)揚(yáng)為人民服務(wù)的精神，為其鋪路、為其掌燈。（二）優(yōu)化資源要素配置資源要素的合理有效配置，是城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，中國(guó)效仿蘇聯(lián)，優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)，通過(guò)政策手段對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)達(dá)幾十年的剝奪。大量的農(nóng)業(yè)資源廉價(jià)流入城市：廉價(jià)的農(nóng)產(chǎn)品、廉價(jià)的勞動(dòng)力等等。于是城市與農(nóng)村的差距拉大，工業(yè)與農(nóng)業(yè)發(fā)展失衡。為了讓城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，通過(guò)政府調(diào)控，資源要素向農(nóng)村配置已成為當(dāng)務(wù)之急。同時(shí)，要大力整合農(nóng)村內(nèi)部資源，分析地區(qū)資源的優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)，因地制宜，在城鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)融合中自立自強(qiáng)。自然資源是彭水所有資源中的主體部分。，。%，活立木蓄積量達(dá)242萬(wàn)立方米以上。有終年不斷流、集水面積在50平方公里以上的河流20條。；野生動(dòng)物103種，魚類69種，飼養(yǎng)畜禽品種13個(gè)。有煤、螢石、重晶石、大理石、高鈣石灰石、鹽、鐵、鉀、銅及部分稀有金屬等礦產(chǎn)，；從人力資源來(lái)看，較為貧乏。彭水縣人口以體力勞動(dòng)為主，從事腦力勞動(dòng)的人口比重小。對(duì)于開發(fā)現(xiàn)代工業(yè)與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)而言，彭水人力資源是相對(duì)落后的；從信息資源的層面看，彭水縣的生產(chǎn)技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)都比較落后。但是彭水的油桐產(chǎn)量居全國(guó)第一，素有“油桐之鄉(xiāng)”的美稱。同時(shí)旅游資源蘊(yùn)含豐富：有郁山鹽丹文化、鞍子廟寨、烏江畫廊、阿依河風(fēng)景區(qū)、茂云山國(guó)家森林公園等。特別是彭水近幾年對(duì)第三產(chǎn)業(yè)的大力開發(fā)，使鞍子廟寨、烏江畫廊、阿依河風(fēng)景區(qū)聲名遠(yuǎn)播；至于資本，對(duì)彭水來(lái)說(shuō)，這是一個(gè)資源的大缺口。資金問(wèn)題一直制約著彭水經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，許多項(xiàng)目都是因?yàn)橘Y金不能落實(shí)，導(dǎo)致遲遲拖延開發(fā)時(shí)間，甚至放棄開發(fā)；從社會(huì)資源的層面講，有兩方面優(yōu)勢(shì)。一是彭水屬于“一圈兩翼”區(qū)域，擁有政策優(yōu)勢(shì)；二是彭水縣處于渝東南交通樞紐的重要位置，渝懷鐵路、渝湘高速公路、319線以及烏江航線為彭水提供交通便利，與兄弟縣、其它省市的聯(lián)系緊密。十七大三中全會(huì)以來(lái)，黨中央國(guó)務(wù)院就非常重視資源向農(nóng)村流動(dòng)。針對(duì)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代留下來(lái)的癥結(jié)，彭水縣政府必須強(qiáng)化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展改革的措施，切實(shí)做好“資源三下鄉(xiāng)”：資金下鄉(xiāng)、文化下鄉(xiāng)、人才下鄉(xiāng)。第一項(xiàng)資金下鄉(xiāng)，一方面要政府加大對(duì)農(nóng)村的財(cái)政補(bǔ)貼力度，落實(shí)各項(xiàng)惠農(nóng)資金。另一方面是發(fā)展農(nóng)村金融服務(wù)，一步步解決農(nóng)村融資難的問(wèn)題。通過(guò)政府職能，讓農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村商業(yè)銀行、郵政儲(chǔ)蓄銀行等機(jī)構(gòu)為發(fā)展農(nóng)業(yè)進(jìn)一步增加信貸投放。積極推廣農(nóng)村小額信用貸款。政府出面搞好農(nóng)村信用環(huán)境建設(shè)。第二項(xiàng)，文化下鄉(xiāng)。一方面向村或居委分發(fā)圖書，建設(shè)圖書管，讓老百姓用讀書來(lái)替代打牌賭博，提升他們的文化品位；充分利用好電視的媒介作用，家電下鄉(xiāng)，讓電視先進(jìn)門。用電視打開老百姓瞭望外界的窗口，讓其了解社會(huì)發(fā)展的形勢(shì)，了解國(guó)家的政策方針。另一方面，也是最重要的一方面，讓文化關(guān)懷弱勢(shì)群——這是文化下鄉(xiāng)最本質(zhì)的意義。在中國(guó)，農(nóng)民處于社會(huì)的最底層，無(wú)論是經(jīng)濟(jì)實(shí)力還是文化素養(yǎng)，在一定程度上都遭受到歧視。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下，農(nóng)村因?yàn)榻?jīng)濟(jì)力量的薄弱，社會(huì)主流文化向城市、向小資階層靠攏，農(nóng)村越來(lái)越被邊緣化。文化下鄉(xiāng)，就是要通過(guò)政府的輿論宣傳、親民政策的引領(lǐng)，把更多的目光吸引到農(nóng)村來(lái)。文化藝術(shù)的創(chuàng)作，要積極關(guān)注農(nóng)民的生活，傳達(dá)他們內(nèi)心深處的哀鳴、創(chuàng)作他們喜聞樂(lè)見(jiàn)的藝術(shù)品。對(duì)于彭水文化下鄉(xiāng)而言，要大力培養(yǎng)縣文聯(lián)隊(duì)伍，讓他們走到人民群眾中去，不要在斗室里面寫一些矯情的文字：去聽老百姓講他們自己的故事，帶去通俗易懂的、老百姓能欣賞的藝術(shù)品。在與老百姓的頻繁交流中，不僅能鍛煉自己、提升自己，還能給老百姓精神安慰、文化熏陶。第三項(xiàng)人才下鄉(xiāng)。這方面，彭水縣作出了一些成績(jī)。比如說(shuō)選派干部到基層，考村官，支教等等。但是彭水一些政策措施也有值得商榷的地方。比如，每年從鄉(xiāng)鎮(zhèn)借調(diào)、考調(diào)老師進(jìn)城以支持縣城發(fā)展的舉措，有悖于資源要素向農(nóng)村流動(dòng)的理念。教育是發(fā)展之本，惠農(nóng)政策本應(yīng)加大教育對(duì)農(nóng)村的支持力度。某的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，教育漸漸走上快速發(fā)展的正軌，成績(jī)喜人，因?yàn)橐慌爻檎{(diào)教師進(jìn)城，導(dǎo)致學(xué)校人才資源缺乏，教學(xué)實(shí)力不斷減弱，恢復(fù)元?dú)庑枰獛啄甑臅r(shí)間。這樣一來(lái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)倒成了培養(yǎng)人才的搖籃，城市對(duì)農(nóng)村人才資源的剝奪仍在繼續(xù)。其實(shí)，彭水政府及相關(guān)部門可以換一種人才獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師把進(jìn)城當(dāng)作個(gè)人價(jià)值實(shí)現(xiàn)的思想。上級(jí)部門應(yīng)該關(guān)心下級(jí)工作人員的疾苦，加大獎(jiǎng)勵(lì)力度、擴(kuò)大獎(jiǎng)勵(lì)范圍，一步步解決他們的后顧之憂，讓人才扎根基層、服務(wù)農(nóng)村。挖掘村落或社區(qū)的內(nèi)部資源，并達(dá)到各種資源的協(xié)調(diào)發(fā)展，是建設(shè)新農(nóng)村很重要的一個(gè)方面。新農(nóng)村不是政府的新農(nóng)村，不是企業(yè)家的新農(nóng)村，而是老百姓自己的新農(nóng)村。正如前面談到的，農(nóng)民才是建設(shè)發(fā)展的主體。如果農(nóng)村的發(fā)展單靠政府的財(cái)