【正文】 年末，全市總?cè)丝? 萬人，其中非農(nóng)業(yè)人口 萬人，占總?cè)丝诘?%； 全市城鎮(zhèn)總?cè)丝? 萬人，城市化水平為 %（第五次人口普查資料）。株洲市區(qū)總?cè)丝? 萬人，其中非農(nóng)業(yè)人口 萬人；城市建成區(qū)面積 平方公里，建成區(qū)實際居住人口 萬人。 社會勞動力就業(yè)結(jié)構(gòu)方面， 2020 年就業(yè)人口總計 萬人，第一、二、三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)比例分別為： ： ： 六、科研教育事業(yè) 全市共有政府科研機構(gòu) 20 個，普通高等學(xué)校 5 所，中等專業(yè)學(xué)校 13 所，普通中學(xué) 237 所，小學(xué) 1810 所。 2020 年，全市 61家國有大中型企業(yè)已全部建立了技術(shù)中心 或開發(fā)機構(gòu)，其中省級以上技術(shù)中心達到 7 家，即國家級工程研究中心 1 家，國家級技術(shù)中心 3 家，省級技術(shù)中心 3 家。一批重點民營科技企業(yè)也建立了技術(shù)中心。株洲電力機車廠和株洲硬質(zhì)合金廠還分別建立了企業(yè)博士后工作站，兩個博士后工作站已有 9 名博士后進站工作。全市共有各類專業(yè)技術(shù)人員 165563 人。其中：女性 62764 人，占全部專業(yè)技術(shù)人員的比重為 ％，占女性人口的 ％。在各類技術(shù)人員中，從事初等教育工作的人最多，達 35234人，占 ％；其次分別為工程技術(shù)、經(jīng)濟管理、會計及衛(wèi)生技術(shù)人員，所占比重分別為 ％、 ％、 ％和 ％。 到 2020 年，普通高中 46 所，比上年增加 3 所，在校學(xué)生 萬人，增加 萬人，畢業(yè)學(xué)生 8320 人，升入高一級學(xué)校5646 人；全市擁有初中學(xué)校 191 所（未含完全中學(xué) 31 所），比上年增加 3 所，在校學(xué)生 萬人，增加 萬人，初中階段學(xué)齡人口入學(xué)率 ％，輟學(xué)率為 ％，比上年減少了 ％；畢業(yè)學(xué)生 萬人；全市共有小學(xué) 1810 所，比上年減少 196 網(wǎng)友 （ 洪楓 ） 傾情為您奉獻， ： 332985688，個人主頁 網(wǎng)友 （ 洪楓 ） 傾情為您奉獻， ： 332985688，個人主頁 － 5 － 所，在校學(xué)生 萬人，減少 萬人。小學(xué)學(xué)齡人口入學(xué)率 ％，比上年提高了 個百分點，小學(xué)畢業(yè)生 萬人，畢業(yè)率為 ％，升入初中 萬人，升學(xué)率為 ％。 七、城鎮(zhèn)生活水平 2020 年底，全市居民儲蓄余額達 億元，達到了同期 GDP 的 ％； 2020 年全市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入 7271 元，人均消費性支出 5893 元。農(nóng)民人均純收入 2689 元，人均生活性支出 2024 元。 八、城市建設(shè)基本情況 到 2020 年末，株洲市區(qū)城市建設(shè)用地 平方公里，人均用地 平方米（總?cè)丝诤瑫鹤∪丝诠? 萬人），城市公共綠地 公頃， 人均公共綠地 平方米，城市綠化覆蓋率 %。 2020 年，全市完成貨物周轉(zhuǎn)量 192925 萬噸公里，客運周轉(zhuǎn)量 192243 萬人公里，完成貨運量 5262 萬噸，客運量 5782 萬人次。其中公路貨運量 4500 萬噸，客運量 5210 萬人次；水上運輸貨運量 241 萬噸，客運量 5 萬人次；鐵路貨運發(fā)送量 萬噸，客運量 650 萬人次。 2020 年末，城市道路總長度約 公里（ 公頃），道路廣場用地 公頃，人均道路長度 米，人均道路面積 平方米，城市供水能力 125 萬噸 /日，污水處理 率 5%，城市防洪工程整體抗洪能力較弱，除市中心地區(qū)段按 100 年一遇設(shè)防外，其余地區(qū)不足 20 年一遇。 建設(shè)中的石峰大橋 網(wǎng)友 （ 洪楓 ） 傾情為您奉獻， ： 332985688，個人主頁 網(wǎng)友 （ 洪楓 ） 傾情為您奉獻， ： 332985688，個人主頁 － 6 － 第一章 總體規(guī)劃背景 一、本次總體規(guī)劃修編大綱階段的主要過程 為了適應(yīng)新形勢下城市建設(shè)的需要，落實省委、省政府關(guān)于長、株、潭經(jīng)濟一體化的指示精神，配合我市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十五”規(guī)劃的實施，株洲市人民政府報請湖南省人民政府同意，于二○○一年七月下發(fā)了《株洲市人民政府關(guān)于開展株洲市第六次城市總體規(guī)劃修編工作的通知》（株政發(fā) [2020]19 號），并成立了株洲市第六次城市總體規(guī)劃修編工作領(lǐng)導(dǎo)小組。 本次 規(guī)劃修編由株洲市總體規(guī)劃修編辦公室牽頭，中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院和株洲市規(guī)劃設(shè)計院共同承擔(dān)，中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院同時承擔(dān)《株洲市城市發(fā)展定位與產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略研究》、《株洲市城鎮(zhèn)體系協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略研究》、《株洲市城市景觀及城市形象設(shè)計專題研究》、《株洲市城市空間發(fā)展策略研究》和《株洲市公共設(shè)施規(guī)劃專題研究》等五個專題研究報告。 本次規(guī)劃修編工作分為綱要編制和規(guī)劃成果編制兩個階段，其中綱要編制階段為 2020 年 7 月至 2020 年 12 月，規(guī)劃成果編制階段為 2020 年 1 月至 2020 年 7 月。 自 2020 年 7 月開始，在總規(guī)修編 辦的組織下，兩院開展了基礎(chǔ)資料調(diào)查、規(guī)劃綱要及專題研究報告的編制工作，期間就規(guī)劃涉及的重大事項分別與長沙、湘潭進行了協(xié)調(diào)，就規(guī)劃涉及的相關(guān)內(nèi)容分別向市有關(guān)部門及各縣、市、區(qū)征求了意見。 9 至 11 月修編工作小組在株洲和北京共同進行方案階段工作。 2020 年 11 月 2 日，向市委、市政府、市人大、市政協(xié)主要領(lǐng)導(dǎo)做了城市總體規(guī)劃初步方案匯報，并獲得初步肯定，同時對下一步的工作需要注意的問題進行了進一步的明確。經(jīng)過一個多月時間，修編工作組對大綱階段工作的豐富和完善，于 2020年 12月 24日在北京向由中規(guī)院總工辦組織的國內(nèi)知 名專家組進行了初步成果的匯報，取得了專家組的肯定。 2020 年 1 月上旬，總體規(guī)劃修編工作組結(jié)合專家、領(lǐng)導(dǎo)意見，形成大綱的征求意見成果，正式與市領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門見面，進一步聽取意見。 二、本次總體規(guī)劃修編的主要內(nèi)容 通過對上版城市總體規(guī)劃的實施效果的評價和對城市發(fā)展過程中出現(xiàn)的新情況、新問題的初步分析，本次城市總體規(guī)劃修編的重點內(nèi)容為： 在區(qū)域經(jīng)濟一體化的大背景下，從現(xiàn)狀特征、自然人文資源、區(qū)位條件、經(jīng)濟與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、交通運輸體系、旅游與服務(wù)業(yè)發(fā)展等角度，綜合分析株洲在全國、全省及長株潭城市群中的地位與作用，準(zhǔn) 確把握株洲未來經(jīng)濟社會發(fā)展總目標(biāo)和區(qū)域定位以及城市協(xié)調(diào)發(fā)展的空間結(jié)構(gòu)模式和策略。 在城市化進程加速的背景下，對株洲市城鎮(zhèn)體系發(fā)展設(shè)想，運行模式作綜合分析，論證城市行政區(qū)劃調(diào)整方案，并提出工作思路。 根據(jù)國家現(xiàn)行政策和株洲市的實際狀況，從經(jīng)濟、資源條件、城市特征等方面，對城市人口和用地規(guī)模進行較深入研究，從而確定規(guī)劃期內(nèi)城市的性質(zhì)與規(guī)模。 從挖掘自然、人文資源和城市特色出發(fā)，研究城市形象特征，提出城市景觀體系和城市設(shè)計的相關(guān)規(guī)劃及實施策略。 針對城市的現(xiàn)狀發(fā)展特征，研究城市舊城更新和新區(qū)發(fā)展的 規(guī)律，制定實施對策，并確定城市綜合交通運輸體系；論證產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，明確主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)并結(jié)合城市空間結(jié)構(gòu)合理進行用地布局規(guī)劃。 網(wǎng)友 （ 洪楓 ） 傾情為您奉獻， ： 332985688，個人主頁 網(wǎng)友 （ 洪楓 ） 傾情為您奉獻， ： 332985688，個人主頁 － 7 － 從保持可持續(xù)發(fā)展的角度，對城市生態(tài)環(huán)境的保護、土地的綜合利用、人文自然資源的合理利用與開發(fā)等方面進行研究規(guī)劃，引導(dǎo)城市向生態(tài)型山水城市發(fā)展。 從區(qū)域和城市發(fā)展的角度，研究城市的公共設(shè)施配套和發(fā)展模式，以期達到增強城市的綜合服務(wù)職能，改善城市形象，提高城市綜合競爭力的目標(biāo)。 三、株洲城市總體規(guī)劃回顧 民國 27 年，國民政府資源委員會聘請外國專家到株洲鎮(zhèn)考察，設(shè)想要將株洲鎮(zhèn)建成“東方的 魯爾區(qū)”。 民國 34 年 9 月，株洲鎮(zhèn)成立了市政計劃委員會，擬定了市政計劃大綱， 11 月經(jīng)湘潭縣市區(qū)建筑督導(dǎo)處審核批復(fù)。民國 36 年，湖南省國民政府市政技術(shù)小組擬定株洲工業(yè)區(qū)建設(shè)計劃。后因戰(zhàn)火連綿，時局動蕩，資金技術(shù)力量貧乏，“東方魯爾區(qū)”終成泡影。 1953 年，隨著國家“一五”計劃安排的 156 項重點建設(shè)項目中 4 個國營大廠， 694 項限額以上建設(shè)項目中的鐵道部 5 個大廠相繼落戶株洲，株洲市開始進行城市規(guī)劃的編制工作。 1953 年，湖南省成立潭株規(guī)劃委員會，規(guī)劃編制初期由國家城建部城市設(shè)計院主持，國家有關(guān) 12 個部配合，組 成聯(lián)合工作組協(xié)同蘇聯(lián)專家五人進行實地勘察，經(jīng)過兩年的工作形成成果，于 1955 年 8 月經(jīng)國家城建部批準(zhǔn)施行。這是中華人民共和國建立之后被國家批準(zhǔn)的湖南省內(nèi)第一個城市規(guī)劃。規(guī)劃用地約 22 平方公里，城市性質(zhì)確定為幾個工業(yè)村組成的重工業(yè)小城市；城市人口規(guī)模近期（ 1955— 1960 年）為 6 萬人，遠期（ 1960— 1975 年） 10 萬人；規(guī)劃區(qū)按用地功能分為六個部分。 1958 年開始大躍進，對城市規(guī)劃進行過修改，但未能定案。 1961 年又對總體規(guī)劃進行全面修改，確定遠期發(fā)展為 60～ 80 萬人口的大城市，當(dāng)時正值國民經(jīng)濟大起大落， 城市人口大進大出，這個規(guī)劃自然也無法付諸實施。 1962 年，在湖南省設(shè)計院工作組的配合下，進行第二次總體規(guī)劃修編，將城市性質(zhì)定為：鐵路交通樞紐、綜合型的新型工業(yè)城市。近期（ 1962— 1969 年）人口為 萬人；遠期 (1969— 1982 年 )人口為 萬人；用地 40 平方公里，并確定城區(qū)有 10個功能區(qū)組成。 1977 年 3 月開始，由株洲市建委牽頭開始第三次城市總體規(guī)劃修編，后來為貫徹落實 1980 年全國城市規(guī)劃工作會議精神，省 人民政府組織調(diào)查組到株洲作典型調(diào)查，并指導(dǎo)幫助第三次總體規(guī)劃修編。 1982 年 3 月 20 日該規(guī)劃由省人民政府批準(zhǔn)施行。第三次修編后的總體規(guī)劃將城市性質(zhì)定為：鐵路交通樞紐和冶金、機械、化工為主，相應(yīng)發(fā)展輕紡工業(yè)的工業(yè)城市。市區(qū)人口規(guī)模 20 世紀(jì)末控制在 40 萬人以內(nèi)。規(guī)劃總用地為 48 平方公里。 1985 年，株洲市開始組織對第三次總體規(guī)劃進行調(diào)整。這次調(diào)整以“七五”計劃為依據(jù)，以建設(shè)“兩地一中心”為戰(zhàn)略目標(biāo)，以城市用地發(fā)展布局為主要內(nèi)容，基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)為重點。 1987 年經(jīng)株洲市人大常委會審議，但未上報省人民政府。 1990 年 1 月至 9 月，以株洲市規(guī)劃設(shè)計院為主，完成了第四次總體規(guī)劃修編及 12 個專業(yè) 規(guī)劃。 1991 年經(jīng)市人民政府、市人大審查通過后上報省人民政府。湖南省人民政府以湘政發(fā)（ 1991） 59 號文件正式批準(zhǔn)。這次修編的城市性質(zhì)定為：我國南方重要交通樞紐，以機械、冶金、化工、建材為基礎(chǔ)的多功能開放型的現(xiàn)代化工業(yè)城市。人口規(guī)模： 1995 年 48 萬人； 2020 年 55 萬人；2020 年 65～ 72 萬人。用地規(guī)模： 1995 年 平方公里， 2020 年 平方公里， 2020 年 平方公里。城市布局結(jié)構(gòu)計劃發(fā)展為“五片一中心”。 1996 年株洲市對第四次總體規(guī)劃成果進行調(diào)整的第五次總體規(guī)劃工作， 1998 年，總體規(guī)劃成果經(jīng)市人民政府審查，并經(jīng)株洲 網(wǎng)友 （ 洪楓 ） 傾情為您奉獻， ： 332985688，個人主頁 網(wǎng)友 （ 洪楓 ） 傾情為您奉獻， ： 332985688，個人主頁 － 8 － 市十一屆人大常委會第五次會議通過，株常發(fā)（ 1998） 05 號文件批準(zhǔn)，但未上報省人民政府審批。這次規(guī)劃確定的城市性質(zhì)為：我國南方重要的交通樞紐和商貿(mào)、物流、信息中心；以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，機械、冶金、化工、建材等工業(yè)為支柱，第二產(chǎn)業(yè)發(fā)達，經(jīng)濟、文化全面發(fā)展的現(xiàn)代化綜合性都市。株洲市中心城區(qū)到 2020 年人口規(guī)模為 90 萬人，加上城區(qū)周邊白關(guān)、仙庾、馬鞍等六個衛(wèi)星城鎮(zhèn)約 10 萬人，城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)總?cè)丝跒?100 萬人。城市建設(shè)用地中心城區(qū)為 90 平方公里，加上周邊衛(wèi)星城鎮(zhèn)約 10平 方公里，城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)總用地規(guī)模為 100 平方公里。城市布局結(jié)構(gòu)為“兩環(huán)、三個圈層”。 株洲市歷次城市總體規(guī)劃的主要框架 表三 第一次 第二次 第三次 第四次 第五次 編制時間 1953 年～ 1955 年 1962 年 1977 年～ 1982 年 1986 年～ 1990 年 1996 年～ 1998 年 規(guī)劃期限 1955 年～ 1975 年 1962 年～ 1982 年 1982 年～ 1999 年 1990 年～ 2020 年 1996 年～ 2020 年 概況 國家城建部主持 省設(shè)計院指導(dǎo) 市建委牽頭 市規(guī)劃院為主 市規(guī)劃院為主 規(guī)劃期末城市規(guī) 模 用地 22Km2 人口 10 萬人 用地 40Km2 人口 34 萬人 用地 48Km2 人口 40 萬人 用地 78Km2 人口 72 萬人 用地 90Km2 人口 90 萬人 城市性質(zhì) 重工業(yè)小城市 交通樞紐 ,綜合型工業(yè)城 交通樞紐 ,冶金、機械、化工為主的工業(yè)城市 多功能開放型的現(xiàn)代化工業(yè)城市 高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo) ,冶金、化工等為支柱的現(xiàn)代化綜合型城市 用地布局 六個功能區(qū) 十個功能區(qū) 四片一中心 五片一中心 兩環(huán)三圈層 備注 未完成審批程序 1985 年對第三次規(guī)劃調(diào)整，未審批 未上報省人民政審批 四、 1990 年以來 城市總體規(guī)劃的實施情況 九十年代，是株洲城市發(fā)展歷史上建設(shè)速度最快的十年，也是城市規(guī)劃和建設(shè)從計劃經(jīng)濟體制逐步向市場經(jīng)濟過渡的十年，整個九十年代的城市建設(shè)，從時間和特征上大致分為兩個階段。 粗放型高速發(fā)展階段（ 1991— 1995 年） “八五”期間，株洲國民經(jīng)濟發(fā)展以總量擴張為主要特征，ＧＤＰ增幅保持在 10％以上（ 1990 年不變價）。這個