【正文】 結(jié)構(gòu)合理，就是內(nèi)需和外需、投資和消費、一二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)、東中西部區(qū)域發(fā)展平衡。報告指出，%，首次占據(jù)“半壁江山”；高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和裝備制造業(yè)增速快于一般工業(yè)。%?？剂拷?jīng)濟結(jié)構(gòu)是不是合理，對于一二三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來說，主要看服務業(yè)在國內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重是否超過一二產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重，第一二產(chǎn)業(yè)科技含量是否提升?？剂客顿Y和消費結(jié)構(gòu)是否合理，主要看消費對經(jīng)濟增長的貢獻率是否超過了投資對經(jīng)濟增長的貢獻率。這兩項指標分別反映了一二三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、投資和消費結(jié)構(gòu)取得的可喜變化。與此同時，我國對外貿(mào)易水平也得到了提升，出口結(jié)構(gòu)發(fā)生積極變化；繼續(xù)推動東、中、西、東北地區(qū)“四大板塊”協(xié)調(diào)發(fā)展，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化?？傮w判斷，那就是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)更加趨于合理。，經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量顯著提升從要素驅(qū)動、投資驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動是經(jīng)濟新常態(tài)的三個考量指標之一，反映的是經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量。2016年政府工作報告指出，我國發(fā)展新動能加快成長，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略持續(xù)推進，互聯(lián)網(wǎng)與各行業(yè)加速融合，新興產(chǎn)業(yè)快速增長；科技領域一批創(chuàng)新成果達到國際先進水平；制定實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略綱要和意見，出臺推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新政策措施，落實“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，提質(zhì)增效，推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級。這些指標，反映了我國經(jīng)濟動力不單純依靠要素和投資驅(qū)動，越來越來自創(chuàng)新活力，來自生產(chǎn)率的提高，也意味著我國經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量顯著提升。衡量創(chuàng)新動力還有兩個指標：一是經(jīng)濟制度環(huán)境對經(jīng)濟發(fā)展是有利的；二是在市場在資源配置中日益發(fā)揮決定性作用。這兩個方面，2016年政府工作報告都有篇幅介紹。報告提出，為應對持續(xù)加大的經(jīng)濟下行壓力，在區(qū)間調(diào)控基礎上，實施定向調(diào)控和相機調(diào)控；深入推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務改革，激發(fā)市場活力；深入開展“三嚴三實”專題教育，鍥而不舍落實黨中央八項規(guī)定精神，堅決糾正“四風”，嚴格執(zhí)行國務院“約法三章”；加強行政監(jiān)察和審計監(jiān)督；大力推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，一批腐敗分子受到懲處；外交工作取得豐碩成果。這些內(nèi)容，既是推動市場在資源配置中日益發(fā)揮決定性作用的重大舉措，又是培育良好經(jīng)濟制度環(huán)境的重大舉措，體現(xiàn)了我國創(chuàng)新動力更加強勁。綜合以上三點，2016年政府工作報告指出，我國正走在破解發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題，推動經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，推進經(jīng)濟社會新常態(tài)，加快實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展之路上，在如期完成全面小康社會的既定目標當中奮勇前進。對此，我們要有正確認識，滿懷信心，始終保持奮發(fā)有為的精神狀態(tài)。（二）今后險阻不少，要攻堅克難李克強總理在2016年政府工作報告中，在總結(jié)2015年成績時，全面論述了2015年極為復雜嚴峻的國際國內(nèi)環(huán)境；在回顧2015年政府工作時，深刻分析了2015年我國經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的復雜嚴峻的國際國內(nèi)形勢。這些艱難險阻，客觀反映了我國2015年乃至“十三五”時期我國經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的困境，不容忽視、不容小視，也不容懈怠。李克強總理在2016年政府工作報告中指出，2015年世界經(jīng)濟增速為6年來最低，國際貿(mào)易增速更低，大宗商品價格深度下跌，國際金融市場震蕩加劇，對我國經(jīng)濟造成直接沖擊和影響。這些內(nèi)容，集中反映了我國經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的外部環(huán)境依然錯綜復雜。據(jù)國際貨幣基金組織去年10月發(fā)表的《世界經(jīng)濟展望》報告，%%，%%。但從去年第四季度以來各主要經(jīng)濟體的主要經(jīng)濟指標情況看，今年全球經(jīng)濟貿(mào)易增速難以明顯回升。總體看，世界經(jīng)濟在短期內(nèi)仍難以擺脫低速增長狀態(tài)。據(jù)國際貨幣基金組織的中期展望，2020年之前世界經(jīng)濟貿(mào)易的年均增速分別難以超過4%和5%，明顯低于金融危機前5年5%和8%左右的年均增速。在經(jīng)歷了10多年的超級大牛市后，國際大宗商品市場陷入供大于求、價格大幅回落的窘境，石油等大宗商品價格仍有可能進一步回落。目前，國際油價已跌落至每桶30美元的低位，與金融危機前高點時的每桶145美元相比下跌幅度高達79%，鐵礦砂、銅、鋁、鋅等的價格跌幅也都高達40%以上。由于全球經(jīng)濟走勢分化、周期不同步，主要經(jīng)濟體的貨幣政策也出現(xiàn)分化甚至背離，國際金融市場整體波動可能加大。金融市場穩(wěn)定是經(jīng)濟穩(wěn)定增長的重要前提，在全球經(jīng)濟復蘇勢頭依然脆弱的情況下，國際金融市場調(diào)整波動加大會進一步制約世界經(jīng)濟復蘇?？傮w看，外部發(fā)展環(huán)境有望保持和平穩(wěn)定，有利于我國繼續(xù)發(fā)展，但外部環(huán)境的復雜多變對我國的挑戰(zhàn)也在增多。 李克強總理在2016年政府工作報告中指出，國內(nèi)深層次矛盾凸顯、經(jīng)濟下行壓力加大；受全球貿(mào)易萎縮等因素影響，去年我國進出口總額出現(xiàn)下降，預期增長目標未能實現(xiàn)。投資增長乏力，一些行業(yè)產(chǎn)能過剩嚴重，部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，地區(qū)和行業(yè)走勢分化，財政收支矛盾突出，金融等領域存在風險隱患。國際金融危機后，我國外貿(mào)出口增速持續(xù)回落，去年甚至出現(xiàn)負增長，已連續(xù)4年未完成預期目標。在全球經(jīng)濟貿(mào)易增長乏力的情況下，今年外貿(mào)出口穩(wěn)增長仍面臨不少困難。隨著國際經(jīng)濟環(huán)境的變化和我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，我們不可能再像以往那樣寄希望于擴大出口和投資來拉動經(jīng)濟增長，而是要在適度擴大總需求的同時，更加注重供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。在科技產(chǎn)業(yè)大變革背景下，我國既面臨迎頭趕上的機遇，也不排除我國與發(fā)達國家差距拉大、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)面臨被技術(shù)性淘汰的風險。我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展前有堵截、后有追兵，必須有效推進科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。我國鋼鐵、有色、化工、玻璃、水泥、造船等已經(jīng)出現(xiàn)全行業(yè)虧損，必須采取多種切實可行的措施，盡快消化過剩產(chǎn)能。1998年至2008年，%，甚至2000年曾達到難以置信的92%，而到2013年，%，%。2014年，%的佳績，%%的高增速，但是，商場、店鋪等傳統(tǒng)商業(yè)卻紛紛倒閉?！笆濉睍r期和2016年，我國經(jīng)濟社會發(fā)展險阻依然很大，困難和問題不少。困難和問題是與生俱來的，并不可怕。人活在這個世界上，就是要不斷解決工作和生活中出現(xiàn)的一個個問題，取得一個個的勝利。我們國家的經(jīng)濟社會發(fā)展也是一樣，必然不斷出現(xiàn)各種艱難險阻，我們黨和政府就是在不斷解決經(jīng)濟社會發(fā)展中出現(xiàn)的各種困難和問題，為人民服務的一個個征程上，走向中華民族偉大復興，取得人民群眾衷心擁護和愛戴的。面對困難和問題，我們一定要清醒認識，遠近結(jié)合，趨利避害，鍥而不舍，有效應對，堅定地走出一條中國特色社會主義的康莊大道。（三）“十三五”謀略科學，要堅決推進政府工作是黨和國家重要組成部分?？藦娍偫碓?016年政府工作報告中，重點論述了“十三五”時期政府工作目標任務和要求，對于如期實現(xiàn)我國“十三五”經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，有巨大的推動作用?？藦娍偫碓?016年政府工作報告中指出，要牢牢抓住發(fā)展第一要務不放松，保持經(jīng)濟中高速增長，推動產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平?？藦娍偫磉@里講的發(fā)展不是傳統(tǒng)意義的發(fā)展，而是經(jīng)濟新常態(tài)下的發(fā)展。報告中提出了一系列數(shù)字指標：“十三五”%以上；單位國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量、能耗、二氧化碳排放量分別下降23%、15%、18%；%；地級及以上城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率超過80%，治理大氣霧霾取得明顯進展，建設天藍、地綠、水清的美麗中國。這些數(shù)據(jù)，反映了我國經(jīng)濟從高速增長轉(zhuǎn)為中高速增長的適度增長新常態(tài)趨勢。李克強總理在2016年政府工作報告中指出，要用改革的辦法推進結(jié)構(gòu)調(diào)整，在適度擴大總需求的同時，突出抓好供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快推進結(jié)構(gòu)優(yōu)化。主要數(shù)字指標有：到2020年，先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)比重大幅提升，；實現(xiàn)1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶；完成約1億人居住的棚戶區(qū)和城中村改造；引導約1億人在中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化；常住人口城鎮(zhèn)化率達到60%、戶籍人口城鎮(zhèn)化率達到45%；形成沿海沿江沿線經(jīng)濟帶為主的縱向橫向經(jīng)濟軸帶，培育一批輻射帶動力強的城市群和增長極；高鐵營業(yè)里程達到3萬公里、覆蓋80%以上的大城市；新建改建高速公路通車里程約3萬公里；實現(xiàn)城鄉(xiāng)寬帶網(wǎng)絡全覆蓋。這些數(shù)據(jù)，反映了我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級的整體趨勢。李克強總理在2016年政府工作報告當中指出，創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力，必須擺在國家發(fā)展全局的核心位置，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，加快新舊發(fā)展動能接續(xù)轉(zhuǎn)換，使發(fā)展的質(zhì)量和效益明顯提高。主要數(shù)字指標有：到2020年，力爭在基礎研究、應用研究和戰(zhàn)略前沿領域取得重大突破，%，科技進步對經(jīng)濟增長的貢獻率達到60%，邁進創(chuàng)新型國家和人才強國行列。這些數(shù)據(jù)，反映了我國經(jīng)濟從要素驅(qū)動、投資驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動的新常態(tài)趨勢。當然，克強總理在2016年政府工作報告當中，從打造經(jīng)濟社會新常態(tài)出發(fā)，在增速、結(jié)構(gòu)和動力三個方面，還提出了其他一系列新的目標任務要求。這些內(nèi)容，是對我國經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型升級的戰(zhàn)略部署。伴隨著“十三五”經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃目標任務的如期實現(xiàn)，我國經(jīng)濟社會新常態(tài)一定得到強力推進，中國經(jīng)濟一定能夠浴火重生、再創(chuàng)輝煌。我們在期待和喜悅的同時，千萬不要忘記，“十三五”謀略科學，但關(guān)鍵還在于實施。（四）2016年部署得當，要切實貫徹李克強總理在2016年政府工作報告中論述了2016年政府工作的主要預期目標，闡述了重點做好2016年政府工作的八個方面工作措施，對于實現(xiàn)“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展良好開局，具有重要指導意義。%—7%，居民消費價格漲幅3%左右，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1000萬人以上，%以內(nèi)，進出口回穩(wěn)向好，國際收支基本平衡。%以上，主要污染物排放繼續(xù)減少。這個目標，總體上還是按照如期全面建成小康社會的奮斗目標，結(jié)合實際發(fā)展情況，加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級制定的，是符合現(xiàn)實發(fā)展需要的。一是加強宏觀調(diào)控，繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，創(chuàng)新宏觀調(diào)控方式，加強區(qū)間調(diào)控、定向調(diào)控、相機調(diào)控，統(tǒng)籌運用財政、貨幣政策和產(chǎn)業(yè)、投資、價格等政策工具，采取結(jié)構(gòu)性改革尤其是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革措施，為經(jīng)濟發(fā)展營造良好環(huán)境。涉及政府、企業(yè)和個人的主要指標是，從5月1日起，將試點范圍擴大到建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)、生活服務業(yè)，并將所有企業(yè)新增不動產(chǎn)所含增值稅納入抵扣范圍，確保所有行業(yè)稅負只減不增；將18項行政事業(yè)性收費的免征范圍，從小微企業(yè)擴大到所有企業(yè)和個人；進一步壓縮中央專項轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，%。二是提升消費品品質(zhì)，促進制造業(yè)升級，加快現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提高供給體系的質(zhì)量和效率。繼續(xù)推動簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務改革向縱深發(fā)展；強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，發(fā)揮大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新和“互聯(lián)網(wǎng)+”集眾智匯眾力的乘數(shù)效應，深化科技管理體制改革，充分釋放全社會創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新潛能；著力化解過剩產(chǎn)能和降本增效，重點抓好鋼鐵、煤炭等困難行業(yè)去產(chǎn)能，中央財政安排1000億元專項獎補資金，重點用于職工分流安置，堅決遏制涉企亂收費行為。大力推進國有企業(yè)改革，堅決打好國有企業(yè)提質(zhì)增效攻堅戰(zhàn)，增強企業(yè)核心競爭力。三是增強消費拉動經(jīng)濟增長的基礎作用，發(fā)揮有效投資對穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用，深入推進新型城鎮(zhèn)化，優(yōu)化區(qū)域發(fā)展格局，形成對經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)定而持久的內(nèi)需支撐。四是加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，強化農(nóng)業(yè)基礎支撐，改善農(nóng)村公共服務，實施脫貧攻堅工程，繼續(xù)毫不放松抓好“三農(nóng)”工作，著力提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量、效益和競爭力。扶貧脫貧是硬任務，各級政府已經(jīng)立下軍令狀。2016年要完成1000萬以上農(nóng)村貧困人口脫貧任務，其中易地搬遷脫貧200萬人以上，繼續(xù)推進貧困農(nóng)戶危房改造；%。五是扎實推進“一帶一路”建設，擴大國際產(chǎn)能合作，促進外貿(mào)創(chuàng)新發(fā)展，提高利用外資水平，加快實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，進一步提高對外開放水平。六是重拳治理大氣霧霾和水污染，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，加強生態(tài)安全屏障建設，推動綠色發(fā)展取得新突破。七是著力擴大就業(yè)創(chuàng)業(yè)，發(fā)展更高質(zhì)量更加公平的教育，協(xié)調(diào)推進醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動改革，織密織牢社會保障安全網(wǎng)，推進文化改革發(fā)展，加強和創(chuàng)新社會治理?？藦娍偫韽娬{(diào)，財政收入增長雖放緩，但該給群眾辦的實事一件也不能少。八是堅持依法履職、把政府活動全面納入法治軌道，堅持勤勉履職、提高執(zhí)行力和公信力，建設人民滿