【正文】 縣”戰(zhàn)略，采取了一系列重大舉措，切實(shí)保障教育優(yōu)先發(fā)展，使長豐教育改革與發(fā)展取得了顯著成就，為長豐經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出了貢獻(xiàn)。（一）、主要成就各級各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展，結(jié)構(gòu)漸趨合理。長豐縣在過去幾年里全縣“兩基”（基本普及九年制義務(wù)教育和基本掃除輕壯年文盲）成果得到了進(jìn)一步鞏固，高中階段教育在規(guī)模和水平上實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展（今年長豐高考本科達(dá)線率29％，超過了全省22％的平均水平），幼兒教育持續(xù)發(fā)展，職業(yè)教育顯露生機(jī)，民辦教育乘勢而上。到2006年，全縣共有中小學(xué)、幼兒園348 所（含社會力量辦學(xué)），其中：普通高中九所（社會力量辦學(xué)2所），職業(yè)高中九所（社會力量辦學(xué)7所），普通初中30所（社會力量辦學(xué)4所），職業(yè)初中3 所，小學(xué)224所，特殊教育學(xué)校1所，幼兒園72所（社會力量辦學(xué)47所）。義務(wù)教育成效顯著。長豐縣于1998年、2000年通過省政府“兩基”驗(yàn)收和復(fù)核。2005年底，全縣小學(xué)適齡兒童少年入學(xué)率達(dá)98％，初中適齡少年兒童入學(xué)率達(dá)92％，15周歲人口初等教育完成率達(dá)到97％，17周歲人口初級中等教育完成率95％。全縣現(xiàn)有基礎(chǔ)教育學(xué)校267所，在校學(xué)生13萬余人，占全縣總?cè)丝诘?7％，人均受教育年限由2000年的1年上升到6年，全縣人口素質(zhì)大大提高?；A(chǔ)教育辦學(xué)水平不斷提高。辦學(xué)條件有了很大改善，校舍總面積和生均校舍面積大幅提高。在“兩基“達(dá)標(biāo)、學(xué)校布局調(diào)整工作的基礎(chǔ)上，縣里多方爭取5000多萬元，改造中小學(xué)D級危房面積14萬多平方米，使全縣校舍總面積達(dá)到648950平方米，小學(xué)生均校舍面積25平方米，初中生均校舍面積22平方米，創(chuàng)歷史最好水平。創(chuàng)建各級各類示范學(xué)校、培植壯大優(yōu)質(zhì)教育資源、提升辦學(xué)水平工作成效顯著。長豐一中、長豐二中分別創(chuàng)省、市級示范高中成功，長豐朱巷中學(xué)、下塘中學(xué)已通過市級示范高中評估驗(yàn)收，莊幕職中通過省重點(diǎn)職業(yè)學(xué)校復(fù)核驗(yàn)收。教育信息網(wǎng)站建設(shè)、中小學(xué)多媒體網(wǎng)絡(luò)教室建設(shè)加快了全縣教育信息化進(jìn)程。進(jìn)一步完善了教育教學(xué)評估管理制度，加強(qiáng)了教育教學(xué)過程評估管理，教育教學(xué)質(zhì)量不斷提高，2002005年高考本科達(dá)線人數(shù)均超過1100人，達(dá)線率位居全市前列。建設(shè)了一支基本穩(wěn)定的教師隊(duì)伍。全縣中小學(xué)教師隊(duì)伍基本穩(wěn)定，學(xué)歷合格率不斷提高，骨干教師隊(duì)伍正在形成。小學(xué)、初中、高中專任教師學(xué)歷合格率分別達(dá)到94％、82％、76％，小學(xué)、初中、高中專任教師學(xué)歷層次提升到?？啤⒈究?、研究生（含研究生課程班）水平的分別達(dá)到32％、29％、5％。全縣有154名中青年教師被評為省、市、縣骨干教師，12位教師被評為縣委、縣政府授予專業(yè)技術(shù)拔尖人才榮譽(yù)出稱號，124名青年教師榮獲省、市、縣“教壇新星”稱號。初步建立了“以縣為主”的教育管理體制，撤消了鄉(xiāng)鎮(zhèn)教辦，成立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校、縣教育經(jīng)費(fèi)核算分中心，中小學(xué)教師工資由縣統(tǒng)一發(fā)放，“以縣為主”的教育管理體制運(yùn)轉(zhuǎn)基本正常。教育投入不斷增加。依法保障教育經(jīng)費(fèi)投入，努力做到教育經(jīng)費(fèi)“兩個提高”、“三個增長”。即全縣教育性教育經(jīng)費(fèi)支出占國民生產(chǎn)總值的比例隨國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和財(cái)政收入的增長逐步提高，教育經(jīng)費(fèi)支出占財(cái)政支出總額的比例隨國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展逐步提高；教育經(jīng)費(fèi)拔款的增長高于財(cái)政經(jīng)常性收入的增長，按在校學(xué)生人數(shù)平均的教育費(fèi)用逐步增長，教師平均工資和生均公用經(jīng)費(fèi)逐步增長。城市教育費(fèi)附加和地方教育附加費(fèi)基本做到足額征收并全額用于發(fā)展教育事業(yè)。當(dāng)然在調(diào)查訪問的過程中我們也發(fā)現(xiàn)了農(nóng)村基礎(chǔ)教育存在的一些困難和問題。（二）、存在的主要問題長豐縣農(nóng)村基礎(chǔ)教育雖然取得了令人矚目的成就，但總的說來，農(nóng)村教育的發(fā)展水平仍還非常落后，黨和政府應(yīng)當(dāng)高度重視農(nóng)村基礎(chǔ)教育中存在的問題。義務(wù)教育發(fā)展不夠均衡。長豐縣城鄉(xiāng)教育資源分布不夠合理，造成了城鄉(xiāng)義務(wù)教育發(fā)展不夠均衡。農(nóng)民的大部分小學(xué)無法按國家要求開設(shè)英語、音樂、美術(shù)、體育等課程，而在水家湖縣城里進(jìn)行調(diào)查時我們看那里的一小、二小基礎(chǔ)設(shè)施齊備、課程完備，電教化、鋼琴等設(shè)施應(yīng)有盡有。這里任課教師的生活、住宿條件也要遠(yuǎn)遠(yuǎn)好于農(nóng)村，教師的學(xué)歷和知識水平也高于農(nóng)村。而在陶樓鄉(xiāng)大堂村小學(xué)我們看到的是另一幅情景，這里總共只有幾十個學(xué)生和三個教師，剛到那里時映入我們眼前的是幾間破舊不堪的小瓦房，教師只給學(xué)生上語文、數(shù)學(xué)及自然課。且一個教師有時會三門課兼代，教師的學(xué)歷、水平與城市相比，都相差甚遠(yuǎn)。且因?yàn)榻處煹纳顥l件差，農(nóng)村中小學(xué)也難以留住優(yōu)秀教師。職業(yè)教育與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相適應(yīng)。長豐縣職業(yè)教育盡管起步早，但發(fā)展緩慢，規(guī)模不大，且招生困難，與推進(jìn)縣里提出的經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的迫切需求不相適應(yīng)。教育經(jīng)費(fèi)投入相對不足。由于長豐縣經(jīng)濟(jì)總量相對不足，加上“一費(fèi)制”的實(shí)施，縣財(cái)政對教育的投入尚不能適應(yīng)教育發(fā)展需要，使教育教學(xué)工作所需經(jīng)費(fèi)普遍不足，建設(shè)和發(fā)展經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重短缺。農(nóng)村教師現(xiàn)狀問題突出。小學(xué)教師老齡化問題嚴(yán)重，在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)許多小學(xué)教師年齡平均超過40歲，很少有年輕的師范畢業(yè)生，因?yàn)闂l件的艱苦，許多年輕人不原留在農(nóng)村任教。同時在農(nóng)村中學(xué)，骨干教師流失現(xiàn)象嚴(yán)重，他們大多去了高中，市內(nèi)，也有一部分下海經(jīng)商。有些學(xué)校老師流失過多，課程無法正常開展，不得不從小學(xué)借調(diào)年輕教師到中學(xué)代課。在調(diào)查的過程中我們也具體走訪了一些農(nóng)戶和學(xué)生，在調(diào)訪過程中我們發(fā)現(xiàn)了另一種農(nóng)村教育存在的困難現(xiàn)象即“農(nóng)民工”的遺憾?！稗r(nóng)民工”的遺憾由于市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，大量的農(nóng)民涌進(jìn)城市務(wù)工，成為“農(nóng)民工”。因此，也出現(xiàn)了大量的“留守生”和“代理家長”。由于留守子女與父母長期分離，在生活、學(xué)習(xí)等方面都受到影響，尤其是親情缺失和隔代教育，使得留守子女這一群體存在巨大的心理創(chuàng)傷，性格變得較為孤僻，學(xué)習(xí)成績下降。通過對留守學(xué)生所作的專題調(diào)查，發(fā)現(xiàn)具體體現(xiàn)為：（1）缺乏家庭教育的重要環(huán)節(jié)?，F(xiàn)代教育理論認(rèn)為，家庭教育重于學(xué)校教育，父母是孩子的“第一任老師”，對孩子的教育、情感的培養(yǎng)與成長起著至關(guān)重要的作用。由于許多父母長期在外務(wù)工經(jīng)商，甚至多年未與孩子謀面，很難與子女交流，使得孩子產(chǎn)生孤獨(dú)、寂寞、膽怯心理，形成孤僻性格。在調(diào)查中，％的留守子女認(rèn)為父母外出對自己的學(xué)習(xí)產(chǎn)生了不利影響。許多學(xué)校老師反映，從留守學(xué)生心理特征來看，其心理、性格、智力、行為習(xí)慣等方面都具有與正常家庭學(xué)生所不同的特征，如膽小、任性、孤僻、恐懼、習(xí)慣于防衛(wèi)別人等等。在專題調(diào)查中，不合群，％。（2）隔代撫養(yǎng)，老人力不從心。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，留守子女由爺爺奶奶或外公外婆監(jiān)管的占70％。由于上一代的文化程度普遍較低，并且年老多病，通常都不能有效輔導(dǎo)孩子的功課。調(diào)查中，26％的留守子女認(rèn)為父母外出對自己的學(xué)習(xí)產(chǎn)生不利影響的最主要的原因是學(xué)習(xí)無人輔導(dǎo)，占第一位；調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，％的留守學(xué)生在學(xué)習(xí)上遇到問題無人可問。老年人往往更容易縱容、溺愛孩子，管教不嚴(yán)，這使得孩子的不良學(xué)習(xí)和行為習(xí)慣較為突出。由于“代溝”現(xiàn)象的客觀存在，孩子與祖輩之間不易溝通，這使得老年人更不易了解到孩子的內(nèi)心思想，不易察覺孩子的不良思想苗頭，難以盡到對留守學(xué)生的人格教育、道德養(yǎng)成、心理健康等方面的教育管理責(zé)任，在很大程度上影響了學(xué)生綜合素質(zhì)的養(yǎng)成和提高。（3）學(xué)校難和家長溝通，教育脫節(jié)嚴(yán)重。家庭教育是教育的重要環(huán)節(jié)，由于家長外出，學(xué)校不能與家長溝通，甚至學(xué)生的作業(yè)都沒有家長簽字，不了解學(xué)生動態(tài)，缺乏互動，不利于共同教育培養(yǎng)下一代大部分留守學(xué)生不愿意參加學(xué)校組織的文體活動，也很少主動回答老師提問，他們性格內(nèi)向，社交意識和能力較弱，在學(xué)習(xí)、生活中遇到困難時，不愿意與監(jiān)護(hù)人或老師交流、溝通。由于缺少家庭的約束，很多孩子學(xué)習(xí)成績不好，厭學(xué)、逃學(xué)、甚至輟學(xué)。（4）留守學(xué)生學(xué)習(xí)成績普遍偏低。在專題調(diào)查中，留守學(xué)生自認(rèn)為自己的學(xué)習(xí)一般、較差的占61％。學(xué)生們將“學(xué)習(xí)無人輔導(dǎo)”列為造成自己學(xué)習(xí)成績偏低的第一因素，占39％，將“生活無人照顧”列為第二因素，占23％，將“心里話無人說”列為第三因素，％。由于學(xué)習(xí)困難、交往困難、社會誘惑等因素，導(dǎo)致留守學(xué)生厭學(xué)、逃學(xué)、退學(xué)等現(xiàn)象的發(fā)生。對自己的未來也相當(dāng)迷茫。被調(diào)查的留守學(xué)生中有18％的人打算將來外出打工掙錢，不想繼續(xù)讀書。（5）留守學(xué)生成為犯罪和受侵害的高危群體。由于缺乏有效監(jiān)護(hù)，使得留守子女很容易成為不法分子實(shí)施侵害的對象，同時也容易誤入歧途，走向犯罪道路。一些留守學(xué)生由于缺乏約束，養(yǎng)成自由散漫的習(xí)氣，時間觀念差，愛遲到、曠課，喜歡進(jìn)網(wǎng)吧和游戲廳。甚至一些孩子成了日不進(jìn)校、夜不歸宿的流浪漢（6）父母行為對子女造成不良影響。一些農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工后改變了職業(yè)和生活方式，從而價(jià)值觀發(fā)生了變化，在對金錢、家庭的態(tài)度上畸變，直接影響到孩子的成長。農(nóng)村地區(qū)農(nóng)民的教育觀念開始有進(jìn)一步淡薄的趨勢。不少農(nóng)村家庭對供養(yǎng)子女完成九年義務(wù)教育已頗感吃力，而高等教育并軌以來，高額的高等教育費(fèi)用更是讓農(nóng)村家庭難堪其受。另外，加上近些年大學(xué)就業(yè)難度加大，就業(yè)率低，使得農(nóng)民子女上學(xué)“跳龍門”的傳統(tǒng)觀念受到?jīng)_擊，父母支持子女上學(xué)的積極性大打折扣。高等教育改革，尤其是招生就業(yè)體制改革，在一定程度上使得“讀書無用論”在農(nóng)村有所抬頭。突出的表現(xiàn)就是輟學(xué)率升高，學(xué)生大都完不成九年義務(wù)教育。更不用說上高中了。另外，一部分農(nóng)村地區(qū)中小學(xué)教育收費(fèi)混亂，教育亂收費(fèi)，搭載收費(fèi)等現(xiàn)象層出不窮，屢禁不止。有的地方情況還較嚴(yán)重，甚至到了無以復(fù)加的地步。使不少村民對子女上學(xué)受教育望而卻步，逐漸形成了一種對教育的淡漠思想。于是大多就選擇了輟學(xué)。許多農(nóng)村孩子初中畢業(yè)后就選擇出去打工了?？傊?，近幾年農(nóng)村基礎(chǔ)教育發(fā)展取得了顯著，但存在的一些問題也應(yīng)當(dāng)引起我們的注意。我們認(rèn)為只要各級政府能從戰(zhàn)略高度出發(fā)，堅(jiān)持以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持把農(nóng)村基礎(chǔ)教育放在優(yōu)先發(fā)展的思路，那么存在的問題是可以得到解決的，農(nóng)村基礎(chǔ)教育發(fā)展速度是可以“提速”的，為此，我們提出以下建議：鞏固和完善“以縣為主”的統(tǒng)籌管理體制，切實(shí)健全經(jīng)費(fèi)投入保障機(jī)制。重點(diǎn)是要在人員統(tǒng)管、經(jīng)費(fèi)統(tǒng)籌上下功夫，尤其是要對基礎(chǔ)薄弱的農(nóng)村學(xué)校的經(jīng)費(fèi)投入和教學(xué)設(shè)施配備，要予以保障或傾斜。做到逐年加大對農(nóng)村基礎(chǔ)教育設(shè)施建設(shè)的投入力度，確保教學(xué)設(shè)施得到合理更新，使農(nóng)村基礎(chǔ)教育健康、有序、快速發(fā)展。加大對相關(guān)教育法律法規(guī)的督導(dǎo)與檢查力度。特別是要針對農(nóng)村基礎(chǔ)教育中，挪用、克扣學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)予以經(jīng)常性檢查，對老欠的教師工資進(jìn)行一次清查，并立即采取措施予以解決。另外，教師的“醫(yī)保”，教師的看病就醫(yī)等問題，也應(yīng)有配套措施，著重落實(shí)。切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村中小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)，充實(shí)和穩(wěn)定師資隊(duì)伍。一是要政府撥付師資培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，鼓勵大批教師參加各級各類非學(xué)歷培訓(xùn)，確保培訓(xùn)質(zhì)量；二是急需實(shí)行城鄉(xiāng)支教、助教措施。城區(qū)的專業(yè)教