【正文】 義。深化教育領(lǐng)域綜合改革的重要性和緊迫性《決定》立足社會主義初級階段基本國情，直面現(xiàn)代化建設(shè)需要解決的體制機制問題，回應(yīng)廣大人民群眾關(guān)切和期盼，在全面深化改革特別是推進社會事業(yè)改革創(chuàng)新方面把深化教育領(lǐng)域綜合改革擺在突出位置，充分體現(xiàn)了以習近平同志為核心的黨中央站在黨和人民事業(yè)全局高度，加快社會事業(yè)改革創(chuàng)新、著力保障和改善民生的政治決心和戰(zhàn)略考慮。（一）改革是新時期教育事業(yè)發(fā)展的強大動力回顧改革開放35年的輝煌歷程，以鄧小平同志為核心的黨的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，高瞻遠矚地提出“教育要面向現(xiàn)代化，面向世界，面向未來”的重要方針，20世紀80年代中期發(fā)布關(guān)于教育體制改革的決定，堅定不移推進教育改革。以江澤民同志為核心的黨的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，強調(diào)把教育擺在優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略地位，發(fā)布面向新世紀的教育改革和發(fā)展綱要，努力構(gòu)建充滿生機的中國特色社會主義教育體系。黨的十六大以來，以胡錦濤同志為總書記的黨中央，圍繞建設(shè)人力資源強國、努力辦好人民滿意的教育作出戰(zhàn)略部署，特別是2010年發(fā)布教育改革發(fā)展規(guī)劃綱要，努力推進教育事業(yè)科學發(fā)展。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央繼往開來，形成了全黨全社會關(guān)心支持教育改革發(fā)展的良好局面，我國人才培養(yǎng)體制、考試招生制度、現(xiàn)代學校制度、辦學體制、管理體制等多方面改革正在向縱深推進。我國教育快速發(fā)展，從人口大國轉(zhuǎn)變成為人力資源大國，正在向人力資源強國進軍，這完全得益于持續(xù)深化的教育改革所注入的活力動力。（二）教育改革是新的歷史起點上全面深化改革的重要組成部分隨著我國發(fā)展進入新階段、改革進入深水區(qū)，經(jīng)濟社會發(fā)展面臨許多新情況新問題新挑戰(zhàn)，教育也深度融入改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)大潮之中。在中國特色社會主義事業(yè)五位一體總布局中，社會建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)密切聯(lián)系。按照《決定》關(guān)于“緊緊圍繞更好保障和改善民生、促進社會公平正義深化社會體制改革”的新部署和“必須更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性”的新要求，深化教育領(lǐng)域綜合改革不僅要破除制約教育事業(yè)科學發(fā)展的體制機制障礙、促進教育體系自身完善，而且要與各項改革事業(yè)相互配合、協(xié)同攻關(guān)，為經(jīng)濟社會發(fā)展、實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標提供人才和智力支持。（三）深化教育領(lǐng)域綜合改革是滿足人民群眾對多樣化高質(zhì)量教育需求的可靠保障我國已進入全面建成小康社會的決定性階段，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值由世紀之初的1000美元上升到目前的6000美元以上，社會開始由生存型消費進入發(fā)展型消費階段，廣大人民群眾對通過接受良好教育提高自身素質(zhì)、增強發(fā)展能力、改善生活質(zhì)量，以及更好服務(wù)國家社會的愿望愈加迫切，也更為多樣化。習近平同志明確指出，我們的人民熱愛生活，期盼有更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境，期盼孩子們能成長得更好、工作得更好、生活得更好。深化教育領(lǐng)域綜合改革，就是要以實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益為依歸，以立德樹人為根本任務(wù)，以促進教育公平、提高教育質(zhì)量為主線，以改進政府教育管理方式、激發(fā)釋放學校辦學活力、構(gòu)建全民終身學習體系為重點，努力滿足人民群眾對多樣化高質(zhì)量教育的現(xiàn)實需求。深化教育領(lǐng)域綜合改革的攻堅方向和重點舉措教育要發(fā)展，根本靠改革?！稕Q定》關(guān)于深化教育領(lǐng)域綜合改革的新部署新要求，集中反映了今后教育領(lǐng)域以改革推動發(fā)展、提高質(zhì)量、促進公平、增強活力的總體思路，也明確提出了今后工作的攻堅方向和重點舉措。（一）深化教育領(lǐng)域綜合改革必須堅持立德樹人基本導(dǎo)向如果說社會主義核心價值體系是興國之魂，那么，立德樹人作為教育的根本任務(wù)，就是深化教育領(lǐng)域綜合改革之魂?！稕Q定》明確提出“全面貫徹黨的教育方針，堅持立德樹人，加強社會主義核心價值體系教育，完善中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育，形成愛學習、愛勞動、愛祖國活動的有效形式和長效機制，增強學生社會責任感、創(chuàng)新精神、實踐能力”，字里行間深深寄托著對青少年一代的殷切期望。我們黨在探索中國特色社會主義教育發(fā)展道路的進程中，在弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、積極吸收各國優(yōu)秀文明成果的基礎(chǔ)上，賦予立德樹人以深刻理論內(nèi)涵和全新時代特征，意義非常深遠。今后教育領(lǐng)域的所有改革，都必須堅持立德樹人基本導(dǎo)向，始終高度重視教育和幫助學生打牢共同思想基礎(chǔ)、端正政治立場和前進方向、砥礪品德陶冶情操、激發(fā)歷史責任感、樹立正確的世界觀人生觀價值觀，將個人成長成才與投身實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的實踐緊密相連。堅持立德樹人基本導(dǎo)向，本質(zhì)要求是育人為本、德育為先、能力為重、全面發(fā)展，盡力為每個學生提供適合的教育，讓每個孩子都能成為有用之才，成為德智體美全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人?！稕Q定》要求強化體育課和課外鍛煉，促進青少年身心健康、體魄強健，改進美育教學，提高學生審美和人文素養(yǎng)；要求統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源均衡配置，實行公辦學校標準化建設(shè)和校長教師交流輪崗，不設(shè)重點學校重點班，破解擇校難題，標本兼治減輕學生課業(yè)負擔。這就是要把全面實施素質(zhì)教育的宏觀政策要求細化為學校教育的具體安排，把中小學生尤其是小學生從過重課業(yè)負擔下解放出來，使其騰出更多時間探究思考、加強鍛煉、了解社會、參與實踐。堅持立德樹人基本導(dǎo)向，必須積極為多樣化、個性化、創(chuàng)新型人才成長提供良好環(huán)境和機制?！稕Q定》強調(diào)加快現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)，深化產(chǎn)教融合、校企合作，培養(yǎng)高素質(zhì)勞動者和技能型人才；創(chuàng)新高校人才培養(yǎng)機制，促進高校辦出特色爭創(chuàng)一流，以及推進學前教育和特殊教育改革發(fā)展，清晰表明了我們黨關(guān)于促進全體人民學有所教、學有所成、學有所用的政策基點。深化教育領(lǐng)域綜合改革，必然要在更新教育觀念、理順結(jié)構(gòu)體系、創(chuàng)新培養(yǎng)模式、加強能力建設(shè)、推動內(nèi)涵發(fā)展上下功夫，全面形成與社會主義市場經(jīng)濟和全面建成小康社會相適應(yīng)的充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學發(fā)展的教育體制機制，盡快辦出具有中國特色、世界水平的現(xiàn)代教育。（二）深化教育領(lǐng)域綜合改革必須有利于促進公平提高質(zhì)量教育領(lǐng)域綜合改革要以解決人民群眾關(guān)心的熱點難點問題為著力點，加大攻堅力度，力求取得突破性進展。考試招生制度就是教育領(lǐng)域綜合改革“牽一發(fā)而動全身”的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)?！稕Q定》明確了“探索招生和考試相對分離、學生考試多次選擇、學校依法自主招生、專業(yè)機構(gòu)組織實施、政府宏觀管理、社會參與監(jiān)督的運行機制”的改革方向，著眼于從根本上解決一考定終身的弊端，提出堅持義務(wù)教育免試就近入學；試行學區(qū)制和九年一貫對口招生；推行初高中學業(yè)水平考試和綜合素質(zhì)評價；加快推進職業(yè)院校分類招考或注冊入學；逐步推行普通高?；诮y(tǒng)一高考和高中學業(yè)水平考試成績的綜合評價多元錄取機制；探索全國統(tǒng)考減少科目、不分文理科、外語等科目社會化考試一年多考；試行普通高校、高職院校、成人高校之間學分轉(zhuǎn)換，拓寬終身學習通道。相信這一制度改革的頂層設(shè)計，再跟進系列配套政策，將是我國教育考試招生制度系統(tǒng)性綜合性最強的一次改革，將顯著扭轉(zhuǎn)應(yīng)試教育傾向，更加有利于促進學生健康成長、科學選拔人才、維護社會公平，彰顯有教無類、因材施教、終身學習、人人成才的理念，為億萬學生提供多樣化的學習選擇和成長途徑，搭建符合基本國情的人才成長“立交橋”。促進教育公平，是堅持社會主義制度下教育公益性普惠性的必然要求。在社會主義初級階段基本國情條件下，我國城鄉(xiāng)、區(qū)域教育發(fā)展還不平衡，貧困地區(qū)、民族地區(qū)教育發(fā)展滯后狀況有待改變。對此，《決定》在部署深化教育領(lǐng)域改革時強調(diào)大力促進教育公平，健全家庭經(jīng)濟困難學生資助體系，構(gòu)建利用信息化手段擴大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面的有效機制，逐步縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際差距。促進教育公平，需要循序漸進和制度創(chuàng)新，既要把促進公民受教育機會公平擺在突出位置，又要善用政策手段促進公共教育資源配置公平，還要更加重視促進教育制度規(guī)則公平。這些都將是深化教育領(lǐng)域綜合改革的著力點。（三）深化教育領(lǐng)域綜合改革必須構(gòu)建政府、學校、社會新型關(guān)系按照黨的十八大精神，《決定》專門就加快轉(zhuǎn)變政府職能進行具體部署。深化行政體制改革，創(chuàng)新行政管理方式，進一步簡政放權(quán)，最大限度減少政府對微觀事務(wù)的管理，特別是加快事業(yè)單位分類改革、推動公辦事業(yè)單位與主管部門理順關(guān)系和去行政化、建立事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)等等，都是亮點，必將為深化教育體制改革創(chuàng)造良好外部環(huán)境?！稕Q定》還提煉出教育管理和辦學體制改革要點，大的方向就是構(gòu)建政府、學校、社會之間新型關(guān)系，落實和擴大學校辦學自主權(quán)，建設(shè)依法辦學、自主管理、民主監(jiān)督、社會參與的現(xiàn)代學校制度。“深入推進管辦評分離，擴大省級政府教育統(tǒng)籌權(quán)和學校辦學自主權(quán)，完善學校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。強化國家教育督導(dǎo)，委托社會組織開展教育評估監(jiān)測?！薄稕Q定》提出的系列改革舉措，關(guān)鍵在于推進中央向地方放權(quán)、政府向?qū)W校放權(quán)，通過建立“管辦評分離”制度，明確各級政府責任，推進學校分類管理，規(guī)范學校辦學行為，發(fā)揮社會參與作用，形成政事分開、權(quán)責明確、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、規(guī)范有序的教育管理體制。政府將更多運用法規(guī)、規(guī)劃、標準、政策、公共財政、信息服務(wù)等手段，引導(dǎo)和支持學校發(fā)展?！敖∪a貼、政府購買服務(wù)、助學貸款、基金獎勵、捐資激勵等制度，鼓勵社會力量興辦教育?！薄稕Q定》提出的極具創(chuàng)新性的政策要求，就是堅持教育公益性原則，健全政府主導(dǎo)、社會參與，辦學主體多元、辦學形式多樣、充滿生機活力的辦學體制，要求各級政府因地制宜采取多樣化政策措施，引導(dǎo)社會資金以多種方式進入教育領(lǐng)域，支持民辦教育事業(yè)發(fā)展，并積極鼓勵行業(yè)企業(yè)等社會力量參與公辦學校辦學，形成以政府辦學為主體、全社會積極參與、公辦教育和民辦教育共同發(fā)展的格局。深化教育領(lǐng)域綜合改革的保障措施和行動路徑當前和今后一個時期，是教育系統(tǒng)深入貫徹黨的十八大和十八屆三中全會精神、繼續(xù)落實國家中長期教育規(guī)劃綱要的新階段，對深化教育領(lǐng)域綜合改革來說也是難得的重要戰(zhàn)略機遇期。我們一定要把思想和行動統(tǒng)一到中央關(guān)于深化教育領(lǐng)域綜合改革的重大決策部署上來，抓住歷史性機遇，統(tǒng)籌安排改革保障措施，堅定不移實現(xiàn)中央改革決策部署。（一）進一步凝聚深化教育領(lǐng)域綜合改革的共識我國改革開放35年的經(jīng)驗表明，任何成功的改革都是上下左右