【正文】 章標(biāo)題：推進(jìn)機(jī)關(guān)效能建設(shè)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境()為了轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，___縣委、縣政府于今年4月正式在全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上機(jī)關(guān)及具有行政管理職能的事業(yè)單位全面開(kāi)展機(jī)關(guān)效能建設(shè)工作。經(jīng)過(guò)四個(gè)月的積極探索和實(shí)踐，我縣機(jī)關(guān)效能建設(shè)在推動(dòng)機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)變職能、規(guī)范管理、改進(jìn)作風(fēng)、強(qiáng)化服務(wù)、提高效能等方面發(fā)揮了積極作用，有效地優(yōu)化了經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，密切了黨群干群關(guān)系，推進(jìn)了從源頭上預(yù)防和治理腐敗。它是勤政工程、廉政工程、民心工程的綜合體現(xiàn)，得到了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和干部群眾的積極支持和響應(yīng)，取得了較好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。一、主要做法加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立工作機(jī)制?？h委縣政府把機(jī)關(guān)效能建設(shè)作為轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境和反腐倡廉源頭治理的一項(xiàng)工作來(lái)抓，為了提升地位，促進(jìn)工作開(kāi)展，我縣一開(kāi)始便把組建高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高規(guī)格的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)作為目標(biāo)，實(shí)行高位推動(dòng)。為此，成立了以縣長(zhǎng)和縣委副書(shū)記、紀(jì)委書(shū)記等領(lǐng)導(dǎo)為正、副組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)機(jī)關(guān)效能辦公室，同時(shí)把原有的優(yōu)化發(fā)展經(jīng)濟(jì)環(huán)境投訴中心和民營(yíng)企業(yè)投訴中心合為一體，新成立機(jī)關(guān)效能投訴中心，由縣紀(jì)委副書(shū)記、監(jiān)察局長(zhǎng)兼任主任，從縣直單位抽調(diào)10名工作人員集中辦公，具體負(fù)責(zé)全縣的機(jī)關(guān)效能建設(shè)工作。各地、各單位把機(jī)關(guān)效能建設(shè)作為“一把手”工程來(lái)抓，切實(shí)加強(qiáng)了領(lǐng)導(dǎo)，初步形成了黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，政府組織實(shí)施，紀(jì)檢監(jiān)察組織協(xié)調(diào)，部門(mén)各負(fù)其責(zé)，群眾積極參與的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，為確保機(jī)關(guān)效能建設(shè)工作強(qiáng)力推進(jìn)，我縣把機(jī)關(guān)效能建設(shè)納入了全縣各單位年終工作目標(biāo)考評(píng)內(nèi)容，將全縣119個(gè)單位劃分為一、二、三類(lèi)效能建設(shè)考評(píng)單位，從而形成一個(gè)良性互動(dòng)的機(jī)關(guān)效能建設(shè)網(wǎng)絡(luò)。建章立制，規(guī)范行政行為。效能建設(shè)以制度建設(shè)為基礎(chǔ)，以制度管人管事?？h委、縣政府首先作出了《關(guān)于在全縣開(kāi)展機(jī)關(guān)效能建設(shè)的決定》，縣委、縣政府兩辦又先后下發(fā)了《關(guān)于違反機(jī)關(guān)效能建設(shè)行為的暫行處理辦法》、《___縣機(jī)關(guān)效能建設(shè)工作考評(píng)方案》和《___縣優(yōu)化政務(wù)環(huán)境年活動(dòng)方案》等幾個(gè)規(guī)范性的文件?？h機(jī)關(guān)效能領(lǐng)導(dǎo)小組也出臺(tái)了《___縣機(jī)關(guān)效能建設(shè)工作制度》、《___縣機(jī)關(guān)效能建設(shè)投訴中心工作規(guī)則》、《投訴件辦理工作制度》、《___縣機(jī)關(guān)效能監(jiān)督員暫行管理辦法》等配套文件，對(duì)機(jī)關(guān)效能建設(shè)工作進(jìn)行了明確規(guī)范，使工作有章可循、有規(guī)可依。同時(shí)在全縣119個(gè)單位全面推行首問(wèn)責(zé)任制、崗位目標(biāo)責(zé)任制、限時(shí)辦結(jié)制、服務(wù)承諾制、否定報(bào)備制、政務(wù)公開(kāi)制、考勤制、失職追究制等8項(xiàng)制度，同時(shí)要求做到“兩卡四上墻”，即機(jī)關(guān)工作人員佩戴胸卡，設(shè)置桌位卡，工作機(jī)構(gòu)示意圖、工作程序、工作制度、行為規(guī)范上墻，進(jìn)一步方便了群眾辦事，主動(dòng)接受群眾監(jiān)督，提高工作透明度。各地、各單位根據(jù)自身工作特點(diǎn)，對(duì)原有的制度進(jìn)行了完善，尤其對(duì)工作人員績(jī)效考評(píng)進(jìn)行了積極地探索。縣委辦公室將個(gè)人績(jī)效考評(píng)分為崗位工作和經(jīng)濟(jì)工作兩大塊進(jìn)行考評(píng)；縣工商局推出了《德能勤績(jī)廉考評(píng)實(shí)施辦法》，成立了督查考核組，每季度考核一次，收到良好的效果。廣泛宣傳，營(yíng)造輿論氛圍。為使機(jī)關(guān)效能建設(shè)工作深入人心，我縣制定了機(jī)關(guān)效能建設(shè)宣傳工作方案，對(duì)機(jī)關(guān)效能建設(shè)宣傳工作作出了詳細(xì)安排，并充分利用各種新聞媒體開(kāi)展宣傳活動(dòng)。一是在縣有線(xiàn)電視臺(tái)開(kāi)辟了以“優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)”為主題的專(zhuān)欄，實(shí)行三固定：固定欄目、固定時(shí)間（___新聞每周播出一期）、固定體裁（政論時(shí)評(píng)和新聞跟蹤），對(duì)一些單位部門(mén)和機(jī)關(guān)工作人員存在的門(mén)難進(jìn)、臉難看、話(huà)難聽(tīng)、事難辦、人難找和吃、拿、卡、要等問(wèn)題進(jìn)行跟蹤報(bào)道，目前選擇了亂收費(fèi)、粗暴執(zhí)法、辦事推諉拖拉、行為不規(guī)范、上班不在狀態(tài)等五起典型案例進(jìn)行新聞曝光；同時(shí)，對(duì)一些群眾反映好、外商滿(mǎn)意的單位和個(gè)人及時(shí)進(jìn)行報(bào)道宣傳，進(jìn)一步樹(shù)立典型，弘揚(yáng)先進(jìn)，營(yíng)造良好的輿論氛圍。在電視專(zhuān)欄開(kāi)播時(shí)，縣委副書(shū)記、紀(jì)委書(shū)記就開(kāi)展效能建設(shè)工作的目的、意義接受縣電視臺(tái)記者的采訪(fǎng)，37個(gè)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)分別在電視臺(tái)作服務(wù)承諾發(fā)言，接受社會(huì)監(jiān)督，在全縣引起了較大反響。二是強(qiáng)化對(duì)外宣傳。為加大對(duì)外宣傳報(bào)道力度，擴(kuò)大影響，借機(jī)造勢(shì)，我們通過(guò)各種新聞媒體進(jìn)行全方位宣傳，多角度地報(bào)道機(jī)關(guān)效能建設(shè)動(dòng)態(tài)，現(xiàn)已在《___日?qǐng)?bào)》、___電視臺(tái)、《井岡山報(bào)》、吉安電視臺(tái)、吉安人民廣播電臺(tái)等新聞媒體發(fā)表稿件20多篇。三是抓好公益廣告宣傳。在城南、城北工業(yè)園區(qū)和縣城廣場(chǎng)設(shè)置了三塊大型機(jī)關(guān)效能建設(shè)廣告宣傳牌，在縣城一些顯要位置掛設(shè)了6塊小型廣告宣傳牌；中心編發(fā)簡(jiǎn)報(bào)7期；在縣城廣場(chǎng)設(shè)立了宣傳櫥窗，張貼宣傳資料，公布監(jiān)督投訴電話(huà)，在30多個(gè)主要窗口單位、服務(wù)部門(mén)的顯眼位置設(shè)置了“如果您對(duì)機(jī)關(guān)辦事不滿(mǎn)意，請(qǐng)撥投訴電話(huà)2610110”的宣傳牌。還在縣城廣場(chǎng)開(kāi)展了機(jī)關(guān)效能建設(shè)宣傳咨詢(xún)活動(dòng)，散發(fā)宣傳資料500余份。嚴(yán)格監(jiān)督,確保穩(wěn)步推進(jìn)。我縣緊密?chē)@縣委、縣政府重大工作布署和機(jī)關(guān)效能建設(shè)工作的需要，有計(jì)劃、有安排、有重點(diǎn)地加強(qiáng)了機(jī)關(guān)效能的監(jiān)督檢查工作。四個(gè)月來(lái)，已開(kāi)展督查11次，形成督查通報(bào)6個(gè)，提出整改意見(jiàn)建議124條。工作措施上主要做到“三個(gè)結(jié)合”：一是明察與暗訪(fǎng)相結(jié)合?？h機(jī)關(guān)效能投訴中心制定了詳細(xì)的督查時(shí)間表，每月度對(duì)全縣各機(jī)關(guān)單位效能建設(shè)情況安排一次明察或暗訪(fǎng)活動(dòng)。從4月20日以來(lái)，中心結(jié)合實(shí)際，突出重點(diǎn)，先后組織人員對(duì)會(huì)風(fēng)、防汛、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部農(nóng)忙期間在崗情況、縣直機(jī)關(guān)上下班紀(jì)律等開(kāi)展了專(zhuān)項(xiàng)督查。同時(shí)，各地、各單位對(duì)照機(jī)關(guān)效能建設(shè)的要求，認(rèn)真抓好本系統(tǒng)、本單位內(nèi)的檢查與自查。這樣上下聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)監(jiān)督，不斷促進(jìn)機(jī)關(guān)效能建設(shè)的規(guī)范化、經(jīng)?；?。二是典型示范與全面推進(jìn)相結(jié)合?？h機(jī)關(guān)效能投訴中心根據(jù)機(jī)關(guān)特點(diǎn)和效能建設(shè)進(jìn)展情況挑選了8個(gè)縣直單位和4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為效能建設(shè)示范單位，中心工作人員對(duì)示范單位實(shí)行“1＋1”掛點(diǎn)聯(lián)系制度，定期走訪(fǎng)指導(dǎo)，收集反饋有關(guān)情況，通過(guò)召開(kāi)示范單位座談會(huì)，有針對(duì)性地推廣他們的作法，突出這些單位先進(jìn)示范作用，從而帶動(dòng)全縣機(jī)關(guān)效能建設(shè)的整體推進(jìn)。三是專(zhuān)門(mén)監(jiān)督與社會(huì)輿論監(jiān)督相結(jié)合?？h機(jī)關(guān)效能投訴中心從社會(huì)各界中聘請(qǐng)了21名效能監(jiān)督員和20名內(nèi)線(xiàn)監(jiān)督員，不定期組織他們對(duì)全縣各單位機(jī)關(guān)效能建設(shè)進(jìn)行明察暗訪(fǎng)，參與機(jī)關(guān)效能建設(shè)。同時(shí)，縣機(jī)關(guān)效能投訴中心還公布了舉報(bào)電話(huà)、設(shè)立了投訴箱、印發(fā)征求意見(jiàn)表、上門(mén)走訪(fǎng)等方式，廣泛征求群眾意見(jiàn)，并通過(guò)廣播、電視、報(bào)刊等媒介，選擇一些典型事件進(jìn)行跟蹤報(bào)道和深度剖析，發(fā)揮輿論監(jiān)督的優(yōu)勢(shì)，向社會(huì)及時(shí)通報(bào)督查情況，公布處理結(jié)果，接受社會(huì)監(jiān)督。對(duì)督查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)向單位效能辦反饋責(zé)令單位對(duì)違規(guī)人員按機(jī)關(guān)效能建設(shè)的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。認(rèn)真受理，大力查處案件。投訴件的受理與查處是機(jī)關(guān)效能投訴中心的主要日常性工作，縣機(jī)關(guān)效能投訴中心堅(jiān)持按照有訴必理、有案必查、有查必果、有違必糾、快辦快結(jié)、優(yōu)質(zhì)高效的原則，做到件件有回音、事事有著落。中心建立了“三表一單一書(shū)一卡（即投訴登記表、呈批表、反饋表、轉(zhuǎn)辦單、效能告誡書(shū)、服務(wù)聯(lián)系卡），對(duì)投訴件的處理要求當(dāng)日投訴、當(dāng)日?qǐng)?bào)批、限時(shí)辦結(jié)、及時(shí)反饋，形成了一套較為完整的工作程序。一方面，積極為各類(lèi)投資商排憂(yōu)解難，嚴(yán)肅查處干擾和影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的人和事。如對(duì)縣林業(yè)稽查大隊(duì)違規(guī)上路攔車(chē)和界埠鄉(xiāng)收稅人員擅自對(duì)企業(yè)拉閘斷電等案件進(jìn)行了嚴(yán)厲查處，公安部門(mén)對(duì)直接責(zé)任人作出了治安處罰，投訴中心對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行了效能處理，縣電視臺(tái)還進(jìn)行了跟蹤報(bào)道，在全縣產(chǎn)生了很大影響，深受企業(yè)主好評(píng)。另一方面，及時(shí)查處了違反機(jī)關(guān)效能建設(shè)行為的案件。據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年4月20日以來(lái)，共受理各類(lèi)投訴161件，通過(guò)自辦、聯(lián)辦、轉(zhuǎn)辦等形式辦結(jié)158件，正在調(diào)處3件，為外商企業(yè)、個(gè)體私營(yíng)企業(yè)以及其他服務(wù)對(duì)象減免收費(fèi)和罰款97652元（），責(zé)令當(dāng)事人賠禮道歉6人，書(shū)面檢查21人，治安拘留1人，治安處罰6人，通報(bào)批評(píng)機(jī)關(guān)工作人員3人，通報(bào)批評(píng)單位15個(gè)，調(diào)整崗位2人，各級(jí)效能辦對(duì)違規(guī)人員進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰達(dá)150人次。開(kāi)展測(cè)評(píng)，提升機(jī)關(guān)形象。機(jī)關(guān)形象和干部作風(fēng)的變化如何，是檢驗(yàn)機(jī)關(guān)效能建設(shè)工作是否取得實(shí)效的“晴雨表”和“溫度計(jì)”，而民主測(cè)評(píng)是檢驗(yàn)的手段之一。為此，我縣在6月份和7月份分別開(kāi)展了股級(jí)干部民主測(cè)評(píng)和縣直機(jī)關(guān)形象測(cè)評(píng)，以及基層（企業(yè)）評(píng)部門(mén)活動(dòng)，把說(shuō)話(huà)權(quán)和表態(tài)權(quán)交給群眾，交給企業(yè)主。一是開(kāi)展了股級(jí)干部民主測(cè)評(píng)。首先對(duì)農(nóng)業(yè)局、財(cái)政局、國(guó)土資源局、衛(wèi)生局、水利局、質(zhì)監(jiān)局、國(guó)稅局等7個(gè)部門(mén)的67名股級(jí)干部進(jìn)行測(cè)評(píng)，參評(píng)人數(shù)502人，發(fā)出問(wèn)卷調(diào)查表3790份，走訪(fǎng)服務(wù)對(duì)象76戶(hù)，找各層次人員談話(huà)158人，收集問(wèn)題、意見(jiàn)、建議678條，對(duì)反映較差、得票不高的8名干部進(jìn)行了重點(diǎn)提醒談話(huà)，其中就地免職1人，通報(bào)批評(píng)1人，并在縣有線(xiàn)電視臺(tái)《黨風(fēng)廉政之窗》專(zhuān)題節(jié)目中推出專(zhuān)輯進(jìn)行深度報(bào)道。二是開(kāi)展縣直單位形象測(cè)評(píng)和基層（企業(yè)）評(píng)部門(mén)活動(dòng)。從人大代表、政協(xié)委員、企業(yè)主、基層干部等各階層人員中聘請(qǐng)?jiān)u議員45名，對(duì)35個(gè)縣直單位開(kāi)展了形象測(cè)評(píng)，并對(duì)其他59個(gè)黨政部門(mén)進(jìn)行了基層（企業(yè)）評(píng)部門(mén)活動(dòng)，測(cè)評(píng)結(jié)果與單位年終目標(biāo)管理考評(píng)掛鉤，對(duì)排位前三名的單位頒發(fā)了“群眾滿(mǎn)意單位”獎(jiǎng)牌，排位后三名的單位主要負(fù)責(zé)人在測(cè)評(píng)