【正文】 適應(yīng)的地方，主要有以下三方面：_、思想認(rèn)識(shí)不高與建立社區(qū)黨建新格局不適應(yīng)。對(duì)建立社區(qū)黨建新格局，目前還存在不同的想法：街道的同志認(rèn)為，社區(qū)黨建關(guān)鍵取決于社區(qū)有關(guān)單位重視不重視、關(guān)心不關(guān)心、支持不支持；而轄區(qū)單位基層黨組織認(rèn)為，開展社區(qū)黨建，對(duì)自己來說，只盡義務(wù)，沒有權(quán)利，并且增加了單位負(fù)擔(dān)，因而對(duì)社區(qū)黨建工作不積極、不主動(dòng)。這兩方面的看法的根源在于沒有對(duì)社區(qū)黨建新格局的認(rèn)識(shí)達(dá)成共識(shí)。隨著改革的深化，大量的過去由政府、企事業(yè)單位承擔(dān)的社會(huì)職能，都要逐步交給社會(huì)機(jī)構(gòu)、團(tuán)體去承擔(dān)，這是社會(huì)事務(wù)向社會(huì)化發(fā)展的總趨勢(shì)，是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的。由于很多事情要依托社區(qū)來辦，所以建立社區(qū)黨建新格局的基礎(chǔ)在整個(gè)社區(qū)內(nèi)，集中表現(xiàn)為“四性”（地區(qū)性、社會(huì)性、群眾性、公益性），對(duì)街道、居委會(huì)或轄區(qū)內(nèi)的單位來說，既有割不斷的聯(lián)系，又有共同的利益與目標(biāo)。因此，建立社區(qū)黨建新格局，是城市管理體制改革、社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社區(qū)事務(wù)發(fā)展的必然要求和必然產(chǎn)物。各單位只有站在這一高度，才能統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，才能積極主動(dòng)、協(xié)調(diào)配合搞社區(qū)黨建工作。_、自上而下的垂直領(lǐng)導(dǎo)與全方位的多向組織領(lǐng)導(dǎo)不適應(yīng)。我區(qū)目前街、居黨組織都是完全按照行政建制設(shè)置起來的，是縱向的、垂直的，街道黨的建設(shè)工作機(jī)關(guān)化、行政化，很少與社區(qū)單位黨組織發(fā)生聯(lián)系。新形勢(shì)下，城市社區(qū)出現(xiàn)的大量新的社會(huì)團(tuán)體和經(jīng)濟(jì)組織，一方面其中的大多數(shù)未建立黨組織，另一方面又容易成為其他各種政治力量爭(zhēng)奪群眾的重要陣地。如果黨的工作適應(yīng)不了新的變化，黨的執(zhí)政基礎(chǔ)就有受到侵蝕的可能，就有喪失群眾、喪失陣地的危險(xiǎn)。這說明，城市基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)方式必須由傳統(tǒng)的垂直領(lǐng)導(dǎo)向全方位的多向組織領(lǐng)導(dǎo)轉(zhuǎn)變，通過完善的黨組織網(wǎng)絡(luò)，占領(lǐng)各種陣地，解決各類問題。_、社區(qū)黨建基礎(chǔ)差與社區(qū)黨建任務(wù)重、責(zé)任大的形勢(shì)不適應(yīng)。由于體制上的原因，街道、居委會(huì)承擔(dān)的社會(huì)工作與自身的職權(quán)狀況存在極大的矛盾，突出表現(xiàn)為“責(zé)、權(quán)、利”不統(tǒng)一，形成長(zhǎng)期的有責(zé)無權(quán)無利的局面，由此街道居委會(huì)的物質(zhì)條件自然較為貧乏。個(gè)居委會(huì)中有 個(gè)居委會(huì)無正式辦公場(chǎng)所，占居委會(huì)總數(shù)的 %，其他居委會(huì)也是辦公場(chǎng)所不足，辦公經(jīng)費(fèi)緊張。物質(zhì)載體的缺乏，勢(shì)必制約社區(qū)黨建活動(dòng)的開展，影響街居黨組織政治核心作用和黨員先鋒模范作用的發(fā)揮。三、看發(fā)展，今后街道、社區(qū)黨建工作的思考針對(duì)街道、社區(qū)黨建面臨的新變化和工作中存在的不適應(yīng)的地方，今后一段時(shí)期，街道、社區(qū)黨建工作，要努力構(gòu)建一個(gè)格局，抓好兩個(gè)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)三個(gè)轉(zhuǎn)變，保證四個(gè)落實(shí)。（一）構(gòu)建以街道黨工委為核心，居民區(qū)黨支部為基礎(chǔ)，社區(qū)全體黨員為主體，社區(qū)各類基層黨組織共同參與的“三縱兩橫一帶”的街道、社區(qū)黨建工作新格局?！叭v”即：_、加強(qiáng)對(duì)居民區(qū)黨支部的領(lǐng)導(dǎo)。要把建立健全居民區(qū)黨組織作為一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)工作來抓，采取輸送和發(fā)展相結(jié)合的辦法，不斷狀大居民區(qū)黨的力量，逐步實(shí)現(xiàn)“一居一支部”的目標(biāo)。采取“選、派、聘、兼”等多種措施，選準(zhǔn)配強(qiáng)居民區(qū)黨支部書記。加大培訓(xùn)力度，提高街居干部的政治思想素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，幫助他們盡快適應(yīng)新形勢(shì)下的居民區(qū)工作。_、加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)黨員的管理。今后各種類型的流動(dòng)黨員，其組織關(guān)系都可轉(zhuǎn)入居住地所在街道黨工委，編入所在地居委會(huì)黨支部參加組織生活，并實(shí)行分類管理：對(duì)離退休黨員，要求他們發(fā)揮余熱，力所能及地協(xié)助搞好社區(qū)管理工作；對(duì)下崗職工黨員，加強(qiáng)就業(yè)技能培訓(xùn)，要求他們做轉(zhuǎn)變觀念，帶頭、帶領(lǐng)再就業(yè)的模范；對(duì)外來務(wù)工經(jīng)商黨員，要以街道為單位成立流動(dòng)黨員活動(dòng)站，主動(dòng)上門登記，把他們編入黨支部，開展行之有效的組織活動(dòng)。_、加強(qiáng)對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)團(tuán)體黨的建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。通過設(shè)立黨組織或派駐黨建指導(dǎo)員的方式，幫助其開展黨的工作，積極探索個(gè)私經(jīng)濟(jì)黨組織和社團(tuán)黨組織參與社區(qū)工作的新思路、新方法。“兩橫”即：_、加強(qiáng)與轄區(qū)國(guó)有企事業(yè)單位黨組織的橫向聯(lián)系。建立由各街道黨工委牽頭，社區(qū)各單位黨組織參加的社區(qū)黨建指導(dǎo)委員會(huì)或社區(qū)黨建聯(lián)席會(huì)，每年至少召開_—_次大會(huì)，具體研究、指導(dǎo)各種社區(qū)黨建活動(dòng)的開展。_、加強(qiáng)與轄區(qū)在職黨員的橫向聯(lián)系。根據(jù)轄區(qū)內(nèi)在職黨員的居住、從業(yè)特點(diǎn)，建立若干共管責(zé)任區(qū)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)黨建難題共解、活動(dòng)共辦?！耙粠А奔矗喊l(fā)揮轄區(qū)所有黨員在社區(qū)黨建中的帶頭作用。引導(dǎo)轄區(qū)在職黨員自覺擔(dān)負(fù)起治安協(xié)管、普法宣傳、調(diào)解糾紛、下崗就業(yè)、醫(yī)療保健、環(huán)境保潔、家政服務(wù)、信息咨詢等多種義務(wù)，組織他們帶頭宣傳黨的政策、帶頭參與社區(qū)服務(wù)、帶頭幫扶困難家庭，帶頭協(xié)調(diào)鄰里關(guān)系，帶頭維護(hù)社會(huì)治安、帶頭創(chuàng)建文明樓棟。（二）抓住關(guān)鍵，夯實(shí)基礎(chǔ)，積極穩(wěn)妥地實(shí)施“兩個(gè)調(diào)整”。一是對(duì)居民區(qū)干部隊(duì)伍進(jìn)行調(diào)整。這是一項(xiàng)艱巨復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須由市委直接協(xié)調(diào)各方面聯(lián)系，共同做好工作。調(diào)整前，要出臺(tái)專門的文件，為增強(qiáng)居民區(qū)黨支部和居委會(huì)工作崗位的吸引力，制訂特殊的優(yōu)惠政策：凡國(guó)家機(jī)關(guān)干部到居民區(qū)黨支部和居委會(huì)任職的，其身份、待遇不變，并享受所在地居委會(huì)的補(bǔ)貼；屬集體事業(yè)編制的干部到居民區(qū)任職的，其身份、待遇不變，報(bào)考公務(wù)員時(shí)優(yōu)先錄用；教育系統(tǒng)富余人員到居民區(qū)任職的，其各種關(guān)系落到街道，身份待遇不變，教育部門需要時(shí)，優(yōu)先推薦；大中專畢業(yè)生分配到居民區(qū)工作，其工資待遇可按事業(yè)編制的標(biāo)準(zhǔn)確定，并享受居委會(huì)干部的補(bǔ)貼，報(bào)考公務(wù)員時(shí)，優(yōu)先錄用；原居民區(qū)黨支部和居委會(huì)干部依據(jù)條件，擇優(yōu)錄用。在提高居民區(qū)干部隊(duì)伍整體素質(zhì)的同時(shí)，要進(jìn)一步提高居民區(qū)干部生活補(bǔ)貼，提高幅度至少應(yīng)高于全市最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的__%以上。還應(yīng)把改善居民區(qū)辦公條件作為調(diào)整居民區(qū)干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)的配套措施來抓，采取市、區(qū)財(cái)政撥一點(diǎn)，街道拿一點(diǎn)，地區(qū)單位籌一點(diǎn)的方式，籌集資金，解決居民區(qū)辦公用房嚴(yán)重不足和辦公經(jīng)費(fèi)緊張的問題，使廣大居民區(qū)干部安心、熱衷于社區(qū)工作。二是對(duì)居委會(huì)管理職能進(jìn)行調(diào)整，實(shí)行街政、物業(yè)和社區(qū)建設(shè)“三位一體”的管理模式。這一調(diào)整，在由有關(guān)單位和部門對(duì)企、事業(yè)單位家屬區(qū)、新開發(fā)小區(qū)的物業(yè)管理狀況，進(jìn)行認(rèn)真分析、研究的基礎(chǔ)上，由市里統(tǒng)一要求實(shí)施。運(yùn)作方式初步考慮為三種，第一，對(duì)具備條件的居民區(qū)，實(shí)行黨支部書記、居委會(huì)主任、物業(yè)管理委員會(huì)主任“一肩挑”。第二，條件不具備的，在街道黨工委的領(lǐng)導(dǎo)下，在有關(guān)部門的指導(dǎo)下，組成由產(chǎn)權(quán)人代表、使用人代表、居民區(qū)干部和物業(yè)管理機(jī)構(gòu)人員參加的物業(yè)管理委員會(huì)，統(tǒng)一協(xié)調(diào)，做好工作。第三，通過簽訂協(xié)議，確定居民區(qū)和物業(yè)管理機(jī)構(gòu)合作的內(nèi)容，明確分工，由居民區(qū)配合物業(yè)管理部門搞好小區(qū)管理。（三）立足社區(qū)，適應(yīng)形勢(shì)，務(wù)求三個(gè)轉(zhuǎn)變。一是轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)方式。街道黨工委的領(lǐng)導(dǎo)方式，必須從封閉的行政管理模式，向開放的協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、服務(wù)的方式轉(zhuǎn)變，通過社區(qū)黨建指導(dǎo)委員會(huì)，積極協(xié)調(diào)社區(qū)內(nèi)各單位黨組織，爭(zhēng)取他們的支持和配合，使社區(qū)黨建工作深入到各項(xiàng)社區(qū)事務(wù)管理中，去深入到化解社區(qū)各類矛盾中去。社區(qū)各單位黨組也應(yīng)主動(dòng)接受街道黨的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，積極支持和參與社區(qū)黨建。上級(jí)各系統(tǒng)、部門在有關(guān)評(píng)比中，也應(yīng)把參與社區(qū)黨建情況作重要內(nèi)容。二是轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。面對(duì)動(dòng)遷、下崗再就業(yè)、創(chuàng)建工作中出現(xiàn)的矛盾，街道黨工委成員應(yīng)變_為下訪，深入到居民區(qū)、企業(yè)和群眾中去，體察民情，了解民意，協(xié)調(diào)解決各種熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，把社區(qū)矛盾消除在萌芽狀態(tài)中。三是轉(zhuǎn)變工作機(jī)制。地區(qū)性、群眾性、社會(huì)性、公益性是社區(qū)黨建的切入口和作用點(diǎn)，街道黨建向社區(qū)黨建拓展的過程，須以“四性”為抓手，建立健全有關(guān)機(jī)制。主要有：建立以推動(dòng)社區(qū)黨