【正文】 多惠農(nóng)政策，對土地還存在增值預(yù)期。而一些近郊區(qū)和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，因為土地被征用時農(nóng)戶能夠從中獲取相當(dāng)可觀的貨幣補(bǔ)償，土地的升值空間很大，導(dǎo)致一部分農(nóng)民為了等待土地被征占，寧愿將土地撂荒也不愿意將土地實(shí)行流轉(zhuǎn)。因此，土地流轉(zhuǎn)大多集中在村內(nèi)流轉(zhuǎn)，向企業(yè)和村外人員流轉(zhuǎn)較少，從而制約了土地流轉(zhuǎn)規(guī)模，更有礙城鎮(zhèn)化的進(jìn)展。土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明晰。長期以來，我國農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明晰、產(chǎn)權(quán)虛置、管理工作混亂、農(nóng)民的合法土地權(quán)利缺乏法律保障，導(dǎo)致了很多進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民不愿放棄農(nóng)村土地，土地資源很難進(jìn)入市場進(jìn)行流通或流轉(zhuǎn)。土地資源長久閑置，造成巨大浪費(fèi)，也影響了城鎮(zhèn)化進(jìn)程。土地流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范。目前農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)大多屬于農(nóng)民自發(fā)行為，尤以親友間的轉(zhuǎn)包及委托代耕最為普遍，簽訂合同隨意性很強(qiáng)，多以短期無償?shù)目陬^約定為主，極少簽訂書面合同。即使有的簽訂了書面合同，也存在合同內(nèi)容過于簡單、條款不完備等問題；并且由于缺少相關(guān)服務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，很多合同未經(jīng)管理機(jī)構(gòu)審查或公證機(jī)關(guān)公證，如果遇到產(chǎn)權(quán)等問題糾紛，當(dāng)事人雙方難以解決。缺乏健全完備的土地流轉(zhuǎn)配套機(jī)制。由于尚未建立起規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)市場交易運(yùn)作體系和相關(guān)服務(wù)平臺，流轉(zhuǎn)層次不高、渠道不暢，土地流轉(zhuǎn)的供求信息不能及時反饋，經(jīng)常出現(xiàn)轉(zhuǎn)出方找不到轉(zhuǎn)入方、買家找不到賣家、賣家聯(lián)系不上買家的現(xiàn)象，供給和需求嚴(yán)重脫節(jié)，一方面限制了土地流轉(zhuǎn)的范圍，另一方面影響了土地效益的發(fā)揮。加之土地流轉(zhuǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)不健全、權(quán)責(zé)不明、服務(wù)管理體制不到位，既無法對土地流轉(zhuǎn)合同的簽訂進(jìn)行指導(dǎo)和管理，也沒有相關(guān)的評估機(jī)構(gòu)來對土地價格進(jìn)行專業(yè)的估算和評定。參與土地流轉(zhuǎn)的主體少，檔次不高。由于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)大多是農(nóng)民自發(fā)的，積極性不高，流轉(zhuǎn)也只是在村內(nèi)進(jìn)行，大多是散戶流轉(zhuǎn)，缺少農(nóng)業(yè)大戶的參與，采取的方式也主要是以短期轉(zhuǎn)包為主，規(guī)模小、科技含量不高、抵制市場風(fēng)險的能力差，缺乏規(guī)模帶動效應(yīng)；即使有規(guī)模較大的經(jīng)營大戶和種植大戶加入，但由于流轉(zhuǎn)期限短，也容易產(chǎn)生短期行為，致使承包戶不愿在土地上投入過多的成本，難以挖掘土地的最大效益。土地流轉(zhuǎn)進(jìn)展水平參差不齊。由于各地區(qū)自然環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異較大，土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程不平衡。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)明顯高于經(jīng)濟(jì)較落后地區(qū)，近城郊的地區(qū)要好于偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村。以特色農(nóng)業(yè)作為經(jīng)營優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的地區(qū)所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益高于生產(chǎn)傳統(tǒng)糧食作物的地區(qū)，這些地區(qū)的農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)收益一般相對較高。三、解決城鎮(zhèn)化進(jìn)程中土地流轉(zhuǎn)問題的對策土地流轉(zhuǎn)使農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營方式可能實(shí)現(xiàn)，既提高了農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)力，又釋放出廣大農(nóng)村勞動力。未來城鎮(zhèn)化發(fā)展的一個重要基礎(chǔ)，就在于農(nóng)民能否實(shí)現(xiàn)順利轉(zhuǎn)化。解決城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的土地流轉(zhuǎn)問題，可以從以下幾個方面入手。加快城鎮(zhèn)化步伐，為土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。土地的流轉(zhuǎn)必將帶來人口的流動，通過農(nóng)村土地經(jīng)營使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，能幫助進(jìn)城農(nóng)民盡快完成身份的轉(zhuǎn)換，只有當(dāng)農(nóng)民主動融入城市生活，才能真正實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化，用城鎮(zhèn)化這個平臺帶動農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、市場化發(fā)展。在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的同時，要注重從“關(guān)注發(fā)展速度”轉(zhuǎn)向“關(guān)注發(fā)展質(zhì)量”；從“要素城市化”轉(zhuǎn)向“人力資源城市化”；從“空間城鎮(zhèn)化”轉(zhuǎn)向“人口城鎮(zhèn)化”。提高認(rèn)識，營造流轉(zhuǎn)良好氛圍。讓農(nóng)民認(rèn)識到土地流轉(zhuǎn)在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中的重要性，是加快土地流轉(zhuǎn)的前提。一是要加強(qiáng)對《農(nóng)村土地承包法》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》等相關(guān)法律的宣傳，使農(nóng)民逐步認(rèn)識到土地流轉(zhuǎn)的重要性和必要性。二是政府要轉(zhuǎn)變工作思路。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和涉農(nóng)部門要樹立主動為土地流轉(zhuǎn)服務(wù)的觀念，把土地流轉(zhuǎn)工作當(dāng)成一項建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重點(diǎn)工作來抓，推動土地流轉(zhuǎn)工作健康發(fā)展。要研究各種惠農(nóng)政策與土地規(guī)模經(jīng)營的對接問題，發(fā)揮好政府引導(dǎo)作用，加大對土地規(guī)模經(jīng)營的政策支持力度。創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，豐富土地流轉(zhuǎn)形式。一是鼓勵農(nóng)民建立土地股份合作社，實(shí)現(xiàn)土地集中規(guī)模經(jīng)營。土地股份合作制是指農(nóng)戶以其土地的使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)作價為股份，聯(lián)合經(jīng)營，興辦規(guī)?；霓r(nóng)業(yè)區(qū)，按股分紅，農(nóng)民以股東身份與其他投資者共享收益，共擔(dān)風(fēng)險，以實(shí)現(xiàn)規(guī)?；蛯I(yè)化生產(chǎn)。二是加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)制度改革和確權(quán)登記發(fā)證工作。重點(diǎn)突破農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)主體不明晰、權(quán)能不完善等瓶頸制約，從法律上賦予農(nóng)戶物權(quán)性質(zhì)的農(nóng)村土地承包權(quán)；確保農(nóng)戶對于土地在承包期內(nèi)可依法自由轉(zhuǎn)讓、出租、抵押、入股、繼承的權(quán)利，并給農(nóng)民私有和集體所有的房產(chǎn)辦理房地產(chǎn)證，并允許上市交易和抵押。扶持產(chǎn)業(yè)大戶和龍頭企業(yè)，為推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)尋找依托。高效優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)的豐厚回報是刺激和驅(qū)使業(yè)主流轉(zhuǎn)土地的內(nèi)在動因，沒有高效優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)作依托，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)就沒有生命力。因此，必須大力培育扶持產(chǎn)業(yè)大戶和龍頭企業(yè)，使其發(fā)展壯大，只有各具特色的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化主體成長起來，才能通過它們集聚產(chǎn)業(yè)，集約土地，推動規(guī)模化經(jīng)營。加強(qiáng)立法建設(shè)，為土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。政府部門要盡快出臺有關(guān)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)法律、法規(guī)，特別是關(guān)于土地流轉(zhuǎn)合同書的規(guī)范格式，制定出關(guān)于土地流轉(zhuǎn)申報、審批、登記的一系列配套程序，以及對于合同糾紛的調(diào)解辦法，為依法有序推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，創(chuàng)造有序、明確、統(tǒng)一的法律政策依據(jù)。建立機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)服務(wù)。政府相關(guān)職能部門應(yīng)積極培育成立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，成立土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，對流轉(zhuǎn)信息進(jìn)行統(tǒng)一收集與發(fā)布，對農(nóng)戶和業(yè)主進(jìn)行咨詢與指導(dǎo)；建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)價格評估、糾紛調(diào)處仲裁等機(jī)構(gòu)，著力解決土地糾紛工作，切實(shí)維護(hù)土地所有者、承包者、經(jīng)營者三方的合法權(quán)益。為土地流轉(zhuǎn)的順利推進(jìn)保駕護(hù)航，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村社會穩(wěn)定。完善農(nóng)村社會保障改革，拓寬勞務(wù)輸出渠道，為農(nóng)民外出就業(yè)創(chuàng)造條件。一方面，要加快農(nóng)村社會保障制度改革，加大農(nóng)業(yè)保險力度，把長期以來農(nóng)民主要依靠土地作為唯一社會保障轉(zhuǎn)向依靠基金式的社會保險和保障上來，解除農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)的后顧之憂，從而降低農(nóng)民對土地的依賴程度，使農(nóng)民安心，進(jìn)而為土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造良好的條件。另一方面，要突破城鄉(xiāng)戶籍束縛，消除農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)等壁壘。既要給他們提供一個公平的環(huán)境，為他們提供更多的就業(yè)崗位，也要加強(qiáng)對農(nóng)民工的知識技能培訓(xùn)，提高其自身素質(zhì)，完善就業(yè)能力，讓他們能更快融入城市，只有通過合理的引導(dǎo)使大量的農(nóng)村人口離開土地，離開農(nóng)村，向城市轉(zhuǎn)移，才能為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造更多有效空間。總之，通過土地流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營是推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的關(guān)鍵，推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)要堅持依法、自愿、有償原則，依法、規(guī)范、有序的推進(jìn)，只有這樣才能促進(jìn)城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)?！緟⒖嘉墨I(xiàn)】[1]鄭景驥：中國農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的理論基礎(chǔ)與實(shí)踐方略研究[M].西南財經(jīng)大學(xué)出版社，2006.[2]蔣省三、劉守英、李青：中國土地制度改革：政策演進(jìn)與地方實(shí)施[M].上海三聯(lián)書店，2010.[3]“城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移問題研究”課題組：城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移：戰(zhàn)略抉擇和政策思路[J].中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2011(6).[4]國務(wù)院發(fā)展研究中心課題組：農(nóng)民工市民化對擴(kuò)大內(nèi)需與經(jīng)濟(jì)增長的影響[J].經(jīng)濟(jì)研究，2010(6).[5]黃順江：推進(jìn)以人為本的城鎮(zhèn)化[N].人民日報，： 武漢科技大學(xué) 劉珺第三篇：關(guān)于土地流轉(zhuǎn)問題的研究關(guān)于土地流轉(zhuǎn)問題的研究土地流轉(zhuǎn)要堅持“一個前提”和“五個有利于”：農(nóng)民自愿、自主，關(guān)鍵要自主。有利于糧食安全；有利于鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)濟(jì)制度和村民自治制度；有利于農(nóng)業(yè)機(jī)械化和勞動力轉(zhuǎn)移；有利于農(nóng)民共同富裕和全面小康；有利于增強(qiáng)中國轉(zhuǎn)型發(fā)展的“韌性”。2010年中央一號文件提出：全黨務(wù)必居安思危，切實(shí)防止忽視和放松“三農(nóng)”工作的傾向。如何貫徹落實(shí)中央精神，關(guān)鍵在于穩(wěn)定和完善黨在農(nóng)村的基本政策，要始終把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大農(nóng)民根本利益作為農(nóng)村一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，進(jìn)一步完善農(nóng)村土地承包法律法規(guī)和政策，繼續(xù)做好土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)工作，健全流轉(zhuǎn)市場。只有這樣，農(nóng)民致富才能實(shí)現(xiàn)，糧食安全就有保證，“三農(nóng)”問題才能解決，農(nóng)村的繁榮穩(wěn)定和農(nóng)民全面小康也就有了希望。土地流轉(zhuǎn)的過去：伴隨著承包制，農(nóng)村的土地開始流轉(zhuǎn)從承包制開始的那一天起，農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)就開始了。20世紀(jì)80年代初到90初的土地流轉(zhuǎn)，受承包期短的限制，土地流轉(zhuǎn)一般在村組內(nèi)農(nóng)戶之間或親戚朋友之間進(jìn)行，流轉(zhuǎn)費(fèi)在200－300斤/畝谷子或玉米。80年代的土地流轉(zhuǎn)，動因主要有：部分農(nóng)民加入鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和流通領(lǐng)域就業(yè)；專業(yè)化養(yǎng)殖等多種經(jīng)營的發(fā)展；少量的農(nóng)民進(jìn)城。這個時期的土地流轉(zhuǎn)是自發(fā)的，自主自愿的，也算是公平交易。90年代中期開始，由于農(nóng)民負(fù)擔(dān)日益加重，不少農(nóng)民種地虧本，撂荒現(xiàn)象日益嚴(yán)重。各地政府為了禁止農(nóng)民撂荒，普遍向撂荒農(nóng)民加征100元/畝左右的撂荒費(fèi)。于是出現(xiàn)了兩種形式的流轉(zhuǎn)：一種是虧本轉(zhuǎn)包，承包農(nóng)戶把自己的承包地給他人種，不僅不收租，反而倒貼100－200元/畝；另一種是承包農(nóng)戶為逃避沉重的負(fù)擔(dān)，將承包地一撂了之。對這些撂荒地，村干部不得不將其調(diào)整集中，以“合同”的形式集中轉(zhuǎn)租給種地大戶，承包期一般10年以上。這種流轉(zhuǎn)在2002年之后，隨著農(nóng)民負(fù)擔(dān)逐步取消，