【正文】 05字體：【大】 【中】 【小】（2006年7月11日國(guó)家體育總局公布）“十一五”時(shí)期是我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程中的關(guān)鍵五年，也是體育事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵五年。第29屆奧運(yùn)會(huì)將于2008年在北京舉辦，這為我國(guó)體育事業(yè)的發(fā)展提供了重大機(jī)遇和新的動(dòng)力。為統(tǒng)籌規(guī)劃“十一五”時(shí)期各項(xiàng)體育改革與發(fā)展任務(wù)，促進(jìn)體育事業(yè)的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，更好地發(fā)揮體育在社會(huì)主義物質(zhì)文明、政治文明和精神文明建設(shè)方面的獨(dú)特作用，根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院的總體部署和新時(shí)期體育事業(yè)面臨的形勢(shì)任務(wù)，制定本規(guī)劃。一、迎接體育事業(yè)發(fā)展的機(jī)遇和挑戰(zhàn)（1）“十五”時(shí)期體育事業(yè)取得巨大成就?！笆濉睍r(shí)期，在黨和國(guó)家各項(xiàng)體育方針政策的指導(dǎo)下，體育事業(yè)的發(fā)展進(jìn)一步受到重視，各項(xiàng)體育工作取得了顯著成績(jī)。體育事業(yè)發(fā)展的社會(huì)基礎(chǔ)進(jìn)一步充實(shí)，群眾的體育意識(shí)明顯增強(qiáng)。全民健身計(jì)劃順利實(shí)施，群眾體育蓬勃開展，經(jīng)常參加體育活動(dòng)的人數(shù)逐年增多。截止到2004年底，全國(guó)7～%，達(dá)到發(fā)展中國(guó)家靠前的水平。體育場(chǎng)地和設(shè)施不斷增加。根據(jù)第五次全國(guó)體育場(chǎng)地普查數(shù)據(jù)顯示，截止到2003年底，全國(guó)共有各類體育場(chǎng)地850080個(gè)，比1995年增長(zhǎng)38%。群眾體育組織網(wǎng)絡(luò)和骨干隊(duì)伍發(fā)展壯大，科學(xué)化、規(guī)范化水平不斷提高。競(jìng)技體育實(shí)力和在國(guó)際體壇的競(jìng)爭(zhēng)能力不斷增強(qiáng)，中國(guó)體育健兒在一系列重要國(guó)際比賽中取得了優(yōu)異成績(jī)，2002年鹽湖城冬季奧運(yùn)會(huì)實(shí)現(xiàn)了冬季奧運(yùn)會(huì)金牌“零”的突破，2004年雅典奧運(yùn)會(huì)取得了新的歷史性突破，為國(guó)家爭(zhēng)取了巨大榮譽(yù)?！笆濉睍r(shí)期，我國(guó)運(yùn)動(dòng)員共獲得493個(gè)世界冠軍，創(chuàng)98項(xiàng)世界紀(jì)錄。2001年，北京贏得第29屆奧運(yùn)會(huì)的舉辦權(quán)，這是我國(guó)歷史上首次獲得奧運(yùn)會(huì)的舉辦權(quán)。體育消費(fèi)日益活躍，體育市場(chǎng)不斷發(fā)育，體育產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模。同時(shí)，體育法制建設(shè)取得了新的進(jìn)步，人才隊(duì)伍建設(shè)的力度不斷加大，體育科技與體育實(shí)踐不斷融合，體育新聞出版事業(yè)有了長(zhǎng)足的發(fā)展，體育對(duì)外交往的領(lǐng)域不斷擴(kuò)大，我國(guó)在國(guó)際體育事務(wù)中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用?！笆濉睍r(shí)期體育事業(yè)的進(jìn)步，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展做出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)，同時(shí)為“十一五”時(shí)期體育事業(yè)的發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。（2）重視并著力解決體育改革和發(fā)展中的矛盾和問(wèn)題。面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)，我們必須正視體育改革與發(fā)展面臨的矛盾和問(wèn)題。在今后相當(dāng)長(zhǎng)的一個(gè)時(shí)期內(nèi)，群眾日益增長(zhǎng)的體育需求與社會(huì)所能提供體育資源不足的矛盾，仍將是體育發(fā)展過(guò)程中的主要矛盾。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)的人均體育場(chǎng)地、人均體育消費(fèi)和經(jīng)常參加體育鍛煉的人數(shù)仍處在較低水平。體育場(chǎng)地設(shè)施等資源總量不足與現(xiàn)有體育資源利用率不高的現(xiàn)象并存，制約著群眾更廣泛地參與體育健身活動(dòng)。競(jìng)技體育優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目不多，一些基礎(chǔ)大項(xiàng)和群眾喜愛(ài)的集體球類項(xiàng)目總體水平較低，綜合競(jìng)爭(zhēng)能力與世界體育強(qiáng)國(guó)相比還有明顯的差距。對(duì)競(jìng)技體育發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)有待于進(jìn)一步深化，訓(xùn)練和管理的科學(xué)化水平有待于進(jìn)一步提高。體育產(chǎn)業(yè)總體上仍處于起步階段，政策尚不完善，市場(chǎng)管理有待進(jìn)一步規(guī)范化。體育發(fā)展過(guò)程中的利益關(guān)系更加復(fù)雜，各主體的地位有待于進(jìn)一步明確，關(guān)系有待于進(jìn)一步理順，體育改革尚需深化。體育政策和制度建設(shè)相對(duì)滯后，不能靈敏反應(yīng)和及時(shí)適 應(yīng)發(fā)展變化的體育實(shí)踐。體育發(fā)展模式還沒(méi)有根本的轉(zhuǎn)變，自主創(chuàng)新能力還不強(qiáng)。地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間體育發(fā)展不平衡的問(wèn)題比較突出。我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型期的各種矛盾和沖突在體育領(lǐng)域均有不同形式、不同程度的表現(xiàn)?！笆晃濉睍r(shí)期，必須認(rèn)真重視、著力解決阻礙和制約體育發(fā)展的各種問(wèn)題。（3）“十一五”時(shí)期是我國(guó)體育事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵五年。當(dāng)前，體育事業(yè)的發(fā)展面臨著良好的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展環(huán)境和難得的歷史機(jī)遇。國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)步發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷升級(jí)，城鎮(zhèn)化水平不斷提高，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入持續(xù)增長(zhǎng)，群眾生活水平顯著提高。這些發(fā)展和變化使群眾對(duì)生活質(zhì)量有了新的、更高的追求，參與體育、享受體育成為他們的內(nèi)在需求，體育將在群眾生活中扮演越來(lái)越重要的角色。經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展為體育事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展奠定了更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，創(chuàng)造了更加有利的環(huán)境和條件，群眾日益增長(zhǎng)的體育需求成為體育發(fā)展的強(qiáng)勁動(dòng)力。競(jìng)技體育對(duì)提高民族自信心、增強(qiáng)民族凝聚力、激發(fā)民族自豪感的作用更加受到各國(guó)重視，大型國(guó)際體育賽事成為世界各國(guó)團(tuán)結(jié)、交流、競(jìng)爭(zhēng)、合作的舞臺(tái)。奧林匹克運(yùn)動(dòng)不斷發(fā)展壯大，呈現(xiàn)出巨大的綜合效應(yīng)和特殊魅力。各個(gè)國(guó)家和地區(qū)對(duì)競(jìng)技體育成績(jī)高度重視，競(jìng)爭(zhēng)日益加劇，圍繞提高運(yùn)動(dòng)成績(jī)的科技之爭(zhēng)、人才之爭(zhēng)也更加激烈。體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展浪潮席卷全球，體育與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系越來(lái)越密切，相互滲透、相互依存、相互促進(jìn)的態(tài)勢(shì)日益明顯。時(shí)代的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步為體育的發(fā)展壯大開辟了更加廣闊的空間，體育越來(lái)越明顯地體現(xiàn)出多元價(jià)值，對(duì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)產(chǎn)生著深刻影響?！笆晃濉睍r(shí)期對(duì)我國(guó)體育事業(yè)的發(fā)展具有承前啟后的重要意義。黨的十六大報(bào)告將提高全民族健康素質(zhì)、形成比較完善的全民健身體系作為全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)之一，對(duì)體育事業(yè)發(fā)展提出了更高的要求。第29屆奧運(yùn)會(huì)在北京舉辦，對(duì)于中國(guó)體育的發(fā)展進(jìn)步提供了千載難逢的機(jī)遇。做好“十一五”時(shí)期的體育工作，將為中國(guó)體育的發(fā)展奠定更為堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，開辟更為廣闊的空間。做好“十一五”時(shí)期的體育工作，是不斷促進(jìn)群眾身體健康、滿足其日益增長(zhǎng)的體育文化需求的需要，是我國(guó)全面參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)與合作的需要，是促進(jìn)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)的需要。我們必須以更加開放的心態(tài)和更加寬廣的視野，迎接新時(shí)期體育事業(yè)面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，從中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本狀況和需求出發(fā)，順應(yīng)時(shí)代，符合民意，把握規(guī)律，籌劃未來(lái)。二、“十一五”時(shí)期體育事業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)和基本原則（4）“十一五”時(shí)期體育事業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想是：高舉鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想的偉大旗幟，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)期體育工作的意見》，以籌辦2008年奧運(yùn)會(huì)為契機(jī)，以滿足群眾日益增長(zhǎng)的體育文化需求為出發(fā)點(diǎn)，把提高全民族健康素質(zhì)作為根本目標(biāo)，積極開創(chuàng)體育事業(yè)發(fā)展的新局面，為全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)服務(wù)，為中華民族的偉大復(fù)興做出貢獻(xiàn)。（5）“十一五”時(shí)期體育事業(yè)發(fā)展的總體目標(biāo)是：以舉辦和參加2008年奧運(yùn)會(huì)為契機(jī)，廣泛開展群眾體育活動(dòng)，初步建成具有中國(guó)特色的全民健身體系，不斷滿足群眾日益增長(zhǎng)的體育文化需求，使全民族的健康素質(zhì)明顯改善。不斷提高競(jìng)技運(yùn)動(dòng)水平，增強(qiáng)我國(guó)競(jìng)技體育的總體實(shí)力，努力在2008年奧運(yùn)會(huì)等國(guó)際大賽中取得優(yōu)異成績(jī)，為國(guó)爭(zhēng)光。不斷深化體育改革，大力發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)，努力創(chuàng)建各種社會(huì)力量競(jìng)相參與、充滿活力的體育體制和運(yùn)行機(jī)制。進(jìn)一步提高體育管理的科學(xué)化、法制化水平，努力實(shí)現(xiàn)體育事業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。（6）“十一五”時(shí)期體育事業(yè)發(fā)展應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以下基本原則：——堅(jiān)持體育與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展協(xié)調(diào)促進(jìn)。體育的發(fā)展要與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)，立足體育，服務(wù)全局，服務(wù)于黨和國(guó)家的中心任務(wù)。以人為本，促進(jìn)人的全面發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)的文明進(jìn)步，為實(shí)現(xiàn)國(guó)家在“十一五”時(shí)期現(xiàn)代化建設(shè)的階段性目標(biāo)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)體育與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，相互促進(jìn)?！獔?jiān)持國(guó)家辦與社會(huì)辦相結(jié)合，政府調(diào)控與市場(chǎng)調(diào)節(jié)相結(jié)合。明確政府在發(fā)展體育事業(yè)中的基本責(zé)任，強(qiáng)化政府的政策規(guī)劃和公共服務(wù)職能，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各界興辦體育事業(yè)的積極性。堅(jiān)持誰(shuí)投資，誰(shuí)受益，尊重并保護(hù)不同主體的利益，進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)在體育資源配置中的作用?！獔?jiān)持統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)發(fā)展。堅(jiān)持普及與提高相結(jié)合，處理好群眾體育、競(jìng)技體育、體育產(chǎn)業(yè)等各項(xiàng)體育工作之間的關(guān)系。協(xié)調(diào)城市與農(nóng)村以及不同區(qū)域之間的體育發(fā)展，加大對(duì)西部地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)體育的支持力度。協(xié)調(diào)促進(jìn)夏季運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目和冬季運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目、奧運(yùn)項(xiàng)目和非奧運(yùn)項(xiàng)目、現(xiàn)代新興體育項(xiàng)目和民族民間傳統(tǒng)體育項(xiàng)目的發(fā)展，滿足群眾多元化的體育文化需求，創(chuàng)造百花齊放的發(fā)展局面。處理好眼前與長(zhǎng)遠(yuǎn)、整體與局部、重點(diǎn)與一般、目標(biāo)與路徑、規(guī)模與效益等各種關(guān)系，實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)和持續(xù)發(fā)展。——堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新。處理好繼承與創(chuàng)新的關(guān)系，提高創(chuàng)新意識(shí)和創(chuàng)新能力，不斷深化體育管理體制改革，以改革促發(fā)展。積極探索新時(shí)期群眾體育、競(jìng)技體育、體育產(chǎn)業(yè)等各項(xiàng)體育工作的特點(diǎn)和規(guī)律，努力實(shí)現(xiàn)理論創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，創(chuàng)新發(fā)展模式，提高發(fā)展質(zhì)量。加快體育發(fā)展由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，體育管理由經(jīng)驗(yàn)型向科學(xué)型轉(zhuǎn)變?！獔?jiān)持依法行政、依法治體。在依法治國(guó)基本方略的指導(dǎo)下，進(jìn)一步加強(qiáng)體育法制建設(shè)。提高體育法律意識(shí)和體育法制觀念，提高運(yùn)用法律手段管理體育事務(wù)的能力和水平，重視和發(fā)揮法律法規(guī)在調(diào)整體育社會(huì)關(guān)系、建立和維護(hù)體育發(fā)展秩序、處理體育發(fā)展的矛盾和糾紛過(guò)程中的主導(dǎo)作用，把體育工作納入法制軌道，促進(jìn)體育事業(yè)健康、有序發(fā)展?！獔?jiān)持科教興體、人才強(qiáng)體。牢固樹立科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力、人才資源是第一資源的觀念，重視和發(fā)揮科技、教育、人才隊(duì)伍在體育事業(yè)發(fā)展中的關(guān)鍵作用。營(yíng)造崇尚科學(xué)、尊重知識(shí)、尊重人才的氛圍。努力提高自主創(chuàng)新能力，依靠體育科技的進(jìn)步，依靠體育教育的發(fā)展，依靠體育人才隊(duì)伍素質(zhì)的不斷提高，發(fā)展和壯大體育事業(yè)?！l(fā)揮奧運(yùn)會(huì)的綜合影響和帶動(dòng)作用。高度重視奧運(yùn)會(huì)等重大體育競(jìng)賽的綜合功能，從促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展、政治穩(wěn)定、文化繁榮的高度認(rèn)識(shí)辦好北京奧運(yùn)會(huì)的重大意義。關(guān)注奧林匹克精神和理想對(duì)大眾特別是青少年的影響，通過(guò)籌備和舉辦奧運(yùn)會(huì)，培養(yǎng)和樹立公眾的人文意識(shí)、環(huán)境意識(shí)、科技意識(shí)、法制意識(shí)、市場(chǎng)意識(shí)、開放意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和合作意識(shí)，在全社會(huì)倡導(dǎo)和培養(yǎng)志愿者精神。重視、加強(qiáng)北京奧運(yùn)會(huì)的遺產(chǎn)研究和知識(shí)管理。樹立搶抓機(jī)遇的意識(shí)，圍繞北京奧運(yùn)會(huì)的籌備和舉辦，認(rèn)真學(xué)習(xí)、借鑒國(guó)際體育組織的先進(jìn)理念和運(yùn)作方式，使中國(guó)體育在觀念、體制和機(jī)制上更好地與國(guó)際接軌，更加適應(yīng)國(guó)際體育競(jìng)爭(zhēng)的要求，努力實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)工作的全面推進(jìn)和體育事業(yè)的跨越式發(fā)展。三、基本建成全民健身體系，提高群眾的健康素質(zhì)（7）“十一五”時(shí)期群眾體育的發(fā)展目標(biāo)是：堅(jiān)持群眾體育與奧運(yùn)同行，抓住籌備和舉辦北京奧運(yùn)會(huì)的歷史機(jī)遇，提高群眾的體育意識(shí)，培養(yǎng)群眾的健身習(xí)慣，在全社會(huì)營(yíng)造濃厚的健身氛圍；本著親民、便民、利民的原則，讓更多的人享受體育發(fā)展的成果?！笆晃濉睍r(shí)期要實(shí)現(xiàn)公共體育設(shè)施明顯增多，群眾體育組織進(jìn)一步健全，群眾的健康素質(zhì)顯著提高，形成政府領(lǐng)導(dǎo)，體育部門組織協(xié)調(diào)，有關(guān)部門各負(fù)其責(zé)、共同推進(jìn)，社會(huì)力量積極興辦，群眾廣泛參與的格局，基本建成具有中國(guó)特色的全民健身體系。（8）加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)體育設(shè)施建設(shè)。做好全民健身計(jì)劃第二期工程第二階段的實(shí)施工作。根據(jù)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的總體部署，實(shí)施“農(nóng)民體育健身工程”，堅(jiān)持以地方為主、社會(huì)參與、中央適當(dāng)支持的原則，有計(jì)劃、有步驟、有重點(diǎn)地扶持、資助建設(shè)一批適應(yīng)農(nóng)民需求和當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)的體育設(shè)施，發(fā)揮示范作用，引導(dǎo)農(nóng)村體育場(chǎng)地建設(shè)，改善以村為主體的農(nóng)村基層體育設(shè)施條件。繼續(xù)實(shí)施“全民健身路徑工程”和“雪炭工程”。積極探索體育場(chǎng)館建設(shè)和綜合利用的新模式，加強(qiáng)與教育部門和有關(guān)部門的協(xié)調(diào)，加快向公眾開放學(xué)校體育設(shè)施的步伐，緩解城鄉(xiāng)居民體育健 身設(shè)施不足的壓力。充分利用城市廣場(chǎng)、公園等公共場(chǎng)所和適宜的自然區(qū)域建設(shè)全民健身活動(dòng)設(shè)施，力爭(zhēng)到2010年，人均體育設(shè)施場(chǎng)地面積達(dá)到140平方米，城市社區(qū)和農(nóng)村村鎮(zhèn)的公共體育設(shè)施條件有明顯改善。（9）加強(qiáng)對(duì)群眾體育的組織和指導(dǎo)。在城市街道、農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立一批社區(qū)、鄉(xiāng)村體育俱樂(lè)部或體育活動(dòng)站（體育活動(dòng)中心）。扶持基層體育社會(huì)團(tuán)體發(fā)展，改善基層體育社會(huì)團(tuán)體的工作條件，鼓勵(lì)興辦各種類型的群眾性體育俱樂(lè)部。加強(qiáng)學(xué)校體育工作，對(duì)青少年、兒童的體育活動(dòng)給予特別的重視和保障。繼續(xù)開展青少年體育俱樂(lè)部和社區(qū)體育俱樂(lè)部的創(chuàng)建工作，積極發(fā)揮其聚集效應(yīng)和示范效應(yīng)。（10）不斷壯大社會(huì)體育指導(dǎo)員隊(duì)伍。加強(qiáng)社會(huì)體育指導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)，到2010年，社會(huì)體育指導(dǎo)員數(shù)量達(dá)到65萬(wàn)人。加強(qiáng)對(duì)社會(huì)體育指導(dǎo)員的培訓(xùn)和交流，發(fā)揮社會(huì)體育指導(dǎo)員在全民健身意識(shí)培養(yǎng)、活動(dòng)組織、知識(shí)傳播、技術(shù)指導(dǎo)等方面的積極作用。開展社會(huì)體育指導(dǎo)員職業(yè)技能鑒定工作，在經(jīng)營(yíng)性體育健身場(chǎng)所推行社會(huì)體育指導(dǎo)員國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。（11）開展內(nèi)容豐富、形式多樣的群眾體育活動(dòng)和競(jìng)賽。抓住北京奧運(yùn)會(huì)的機(jī)遇，掀起群眾體育活動(dòng)的高潮，為奧運(yùn)會(huì)營(yíng)造濃厚的體育氛圍。與有關(guān)部門加強(qiáng)合作，扎實(shí)開展以青少年為重點(diǎn)的“五個(gè)億萬(wàn)人群健身活動(dòng)”和“全民健身周”活動(dòng)，充分發(fā)揮其示范和帶動(dòng)作用，因人、因地、因時(shí)制宜地組織開展各類業(yè)余、自愿、小型、多樣、科學(xué)、文明的群眾性體育活動(dòng)。積極倡導(dǎo)和推廣公園體育、廣場(chǎng)體育、街頭體育、家庭體育等活動(dòng)形式。體育部門要積極配合有關(guān)部門，辦好第6屆全國(guó)農(nóng)民運(yùn)動(dòng)