【正文】 品生產(chǎn)企業(yè)和奶站進行三聚氰胺及其它有毒有害物質(zhì)抽查或檢測，所需經(jīng)費由同級財政予以保障，不得向被檢單位收費。企業(yè)委托檢驗機構檢測的收費規(guī)定，由省級價格主管部門牽頭制定。3．健全質(zhì)量管理制度。（1）完善乳制品檢驗制度。質(zhì)檢部門要加強乳制品質(zhì)量安全監(jiān)管，監(jiān)督乳制品生產(chǎn)企業(yè)對原料進廠和產(chǎn)品出廠實施批批檢驗，對檢出三聚氰胺及其它有害有毒物質(zhì)的產(chǎn)品，立即責令企業(yè)召回、封存、銷毀。（2）建立產(chǎn)品質(zhì)量可追溯制度。從飼料供應到乳品生產(chǎn)、收購、加工、銷售等各環(huán)節(jié)均應建立臺賬制度，如實記錄產(chǎn)品來源、數(shù)量、質(zhì)量、批次、日期等相關信息。質(zhì)檢、農(nóng)業(yè)、工業(yè)和信息化、工商、商務等相關部門要按照職責分工，依法加強從生產(chǎn)到銷售的全過程質(zhì)量監(jiān)管，對發(fā)現(xiàn)的問題區(qū)別不同情況，分別實施責令整改、產(chǎn)品召回、下架退市等處置措施。（3）建立嚴格的乳制品生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量管理制度。所有乳制品生產(chǎn)企業(yè)要限期執(zhí)行《乳制品企業(yè)良好生產(chǎn)規(guī)范（GB12693）》，三年內(nèi)必須全部達到標準，達不到標準的，必須停產(chǎn)整頓。嬰幼兒奶粉生產(chǎn)企業(yè)應當實施危害分析與關鍵控制點（HACCP）體系，并鼓勵其他乳制品生產(chǎn)企業(yè)參照實施。（4）建立生鮮乳質(zhì)量監(jiān)管制度。農(nóng)業(yè)部門要加強對生鮮乳生產(chǎn)、收購等環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全監(jiān)管，對不合格生鮮乳及時進行無害化處理。（5）加強飼料和獸藥質(zhì)量安全監(jiān)管。農(nóng)業(yè)部門要監(jiān)督飼料和獸藥生產(chǎn)企業(yè)嚴格執(zhí)行國家標準和技術規(guī)范，從源頭上防止使用違禁藥物和非法添加物。凡不符合國家標準的飼料和獸藥，一律不得出廠銷售。加大對飼料和獸藥生產(chǎn)企業(yè)違法違規(guī)行為的打擊力度，性質(zhì)嚴重的，要依法停產(chǎn)整頓。（二）重塑消費者信心。質(zhì)檢總局要及時公布乳制品三聚氰胺等有毒有害物質(zhì)的檢測信息，引導消費者理性消費。銷售者要及時在明顯位置公布合格和不合格乳制品品牌、批次等信息。新聞媒體要堅持及時、準確、公開、透明原則，加大對有關部門采取的政策措施、生產(chǎn)企業(yè)嚴格把關提高乳品質(zhì)量等情況的宣傳力度，積極回應社會關注熱點，解疑釋惑，對違法違規(guī)行為開展輿論監(jiān)督，避免不實報道和惡意炒作。質(zhì)檢部門要監(jiān)督乳制品生產(chǎn)企業(yè)對2008年9月14日前生產(chǎn)的或未經(jīng)批批檢驗三聚氰胺的所有乳制品進行清理和檢測，對經(jīng)檢驗合格的乳制品，由企業(yè)加貼標識后銷售。各地工商管理部門要會同商務部門，監(jiān)督銷售者將市場上不合格乳制品全部下架退市，并監(jiān)督協(xié)調(diào)銷售者對消費者購買的不合格乳制品憑實物辦理退貨。有關部門要暢通消費者投訴渠道，確保熱線電話暢通，認真解答消費者咨詢，及時受理、處理消費者投訴和舉報，妥善解決消費糾紛。要嚴格執(zhí)行復原乳標“復原乳”、巴氏殺菌乳標“鮮”、高溫滅菌乳標“純”的液態(tài)奶標識制度，維護消費者的選擇權。衛(wèi)生部門要組織專家和有關科研單位，通過廣播電視、報刊雜志、印發(fā)知識手冊等多種形式，廣為宣傳乳制品相關知識，做好健康咨詢和答疑解惑工作。有條件的銷售者要增設乳制品導購員和咨詢臺，免費發(fā)放科普材料。（三）加快市場恢復與培育工作。對銷售者購進不合格乳制品支付的貨款以及受理消費者退貨墊支的資金，生產(chǎn)企業(yè)要與銷售者及時結算和支付；銷售者要在及時清算的基礎上，保障生產(chǎn)企業(yè)的正常銷售回款。銷售者因資金困難或者生產(chǎn)企業(yè)因停產(chǎn)等原因，一時無法支付不合格乳制品退款的，分別由銷售者和生產(chǎn)企業(yè)的所在地人民政府負責協(xié)調(diào)解決。由質(zhì)檢部門會同工業(yè)和信息化部門監(jiān)督生產(chǎn)企業(yè)對不合格產(chǎn)品實施召回、封存，并會同環(huán)保部門及時進行無害化銷毀處理。對下架退市的不合格乳制品，由工商部門會同商務部門監(jiān)督銷售者封存，在銷售者與生產(chǎn)企業(yè)進行資金結算后，會同環(huán)保部門及時進行無害化銷毀處理。有關部門要進一步做好乳制品市場監(jiān)測日報工作，及時、準確地掌握市場供求和價格變化情況，指導企業(yè)擴大和恢復合格乳制品銷售。引導工商企業(yè)聯(lián)手采取靈活多樣的銷售方式，切實保障乳制品市場供應，恢復正常庫存，做到不脫銷、不斷檔。積極開拓中小城市和農(nóng)村消費市場，依托企業(yè)購銷網(wǎng)點和“萬村千鄉(xiāng)”等工程，加大對國產(chǎn)合格乳制品采購力度，做好農(nóng)村乳制品配送工作。有關部門要繼續(xù)依法加大監(jiān)督檢查力度，定期對市場進行巡查，嚴厲打擊摻雜使假、以劣充好、囤積居奇、哄抬物價等違法行為，維護市場秩序。進一步健全相關法律法規(guī)，依法加強對乳制品生產(chǎn)企業(yè)不良競爭行為的監(jiān)管，及時查處低價傾銷等惡性競爭行為。有關部門要建立乳制品生產(chǎn)和經(jīng)營者不良記錄，并定期予以公布。完善和加強扶持政策，繼續(xù)支持學生飲用奶奶源基地建設。農(nóng)業(yè)部門要會同有關部門加強學生飲用奶定點生產(chǎn)企業(yè)的認定工作，確保產(chǎn)品質(zhì)量安全。（四）全面提升乳制品生產(chǎn)企業(yè)素質(zhì)。工業(yè)和信息化部要會同有關部門利用半年時間，在全行業(yè)組織開展整頓和規(guī)范工作，提高乳制品生產(chǎn)企業(yè)誠實守信、依法經(jīng)營、履行社會責任的自覺性。對產(chǎn)品質(zhì)量不合格、生產(chǎn)銷售秩序混亂、質(zhì)量保證體系不健全的企業(yè)，要限期整改或責令停產(chǎn)整頓；對不符合產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準入條件或整改后仍達不到驗收條件的企業(yè)，要依法關閉；對非法生產(chǎn)企業(yè)，要堅決取締。整頓和規(guī)范期間，暫停乳制品加工新上項目（企業(yè)）的核準。要妥善處理重組及關閉企業(yè)的資產(chǎn)處置和職工安置等工作，同時要避免因企業(yè)關閉出現(xiàn)“賣奶難”問題，切實保護職工合法權益和奶農(nóng)利益，維護社會穩(wěn)定。（1）加強金融和財政支持。對誠信守法經(jīng)營的乳制品生產(chǎn)企業(yè)符合信貸條件的貸款要求，金融機構要給予足額貸款支持；對因受嬰幼兒奶粉事件影響、資金暫時周轉(zhuǎn)困難的企業(yè)，金融機構要按規(guī)定給予流動資金貸款支持，對經(jīng)金融機構同意展期的逾期貸款，免收罰息。中央財政對企業(yè)生鮮乳收購貸款，按照半年期銀行貸款基準利率的一半，給予三個月貼息，地方財政也可給予貼息支持。具體貼息條件、標準和程序按財政部門規(guī)定執(zhí)行。拓寬奶業(yè)直接融資渠道，對符合條件的企業(yè)發(fā)行債券和通過股票市場融資給予積極支持。（2）做好生鮮乳收購工作。有關部門要督促企業(yè)增強社會責任，切實履行收購合同，堅決制止隨意拒收生鮮乳的行為，維護奶農(nóng)利益。為確保質(zhì)量安全，企業(yè)可通過派員全程監(jiān)控，采取人盯人、人盯車、人盯站的“三盯”等措施，嚴把生鮮乳進廠關。（3）加強分類指導。地方各級政府要監(jiān)督問題企業(yè)加快整改，驗收合格后盡快恢復生產(chǎn)；對合格企業(yè)要加強管理，增加產(chǎn)品投放。不得不加區(qū)分一律要求所有乳制品企業(yè)停產(chǎn)整頓。乳制品生產(chǎn)企業(yè)要切實負起保證產(chǎn)品質(zhì)量的責任，完善企業(yè)管理制度，加強職工的產(chǎn)品質(zhì)量意識教育，自覺遵守法律法規(guī)和質(zhì)量標準，做到制度健全、職責明確、管理到位、責任到人；要培養(yǎng)自主創(chuàng)新能力，提高產(chǎn)品開發(fā)能力和技術裝備水平，努力降低能耗，加強資源綜合利用和環(huán)境保護；要推進品牌戰(zhàn)略，提高市場競爭力。嚴格執(zhí)行乳制品產(chǎn)業(yè)政策，嚴格行業(yè)準入，防止盲目投資和重復建設，促進乳制品加工與生鮮乳生產(chǎn)協(xié)調(diào)發(fā)展，形成特色鮮明、協(xié)調(diào)發(fā)展的乳制品工業(yè)新格局。東北、華北、西北重點產(chǎn)區(qū)要調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，加快淘汰布局不合理、規(guī)模小、技術落后的產(chǎn)能；南方地區(qū)要根據(jù)當?shù)貙嶋H條件，逐步擴大乳制品工業(yè)規(guī)模；大城市郊區(qū)要加快乳制品工業(yè)的現(xiàn)代化步伐。鼓勵和支持企業(yè)通過資產(chǎn)重組、兼并收購、強強聯(lián)合等方式，加快集團化、集約化進程，整合加工資源，提升產(chǎn)業(yè)水平。（五）強化生鮮乳收購管理。農(nóng)業(yè)部要牽頭組織好奶站專項整治行動，逐步建立生鮮乳收購管理的長效機制。要摸清全國奶站底數(shù)，堅決打擊、取締不法奶販；嚴厲打擊各種摻雜使假的違法行為，堅決杜絕添加三聚氰胺等有毒有害物質(zhì)現(xiàn)象；規(guī)范生鮮乳收購秩序，及時查處壓級壓價、欺行霸市、強買強賣等行為。盡快提出奶站準入條件，實行生鮮乳收購許可證管理制度。只有取得工商登記的乳制品生產(chǎn)企業(yè)、奶畜養(yǎng)殖場、奶農(nóng)專業(yè)生產(chǎn)合作社，才有資格開辦奶站，奶站應當依法取得生鮮乳收購許可證。奶站法人要加強對奶站的管理，并承擔相應的法律責任。對現(xiàn)有的個體奶站設定過渡期，逾期達不到開辦要求的，要予以關停，具體辦法由農(nóng)業(yè)部制定。由農(nóng)業(yè)部牽頭，參照《良好農(nóng)業(yè)規(guī)范第8部分：奶?？刂泣c與符合性規(guī)范（GB/）》，對奶站的基礎設施、衛(wèi)生條件、機械設備、檢測手段、操作規(guī)范、人員素質(zhì)等提出明確要求，到2009年底，全國奶站都要達到要求，實現(xiàn)標準化管理。對達不到要求的，要責令停業(yè)整頓或取締。（六）提高養(yǎng)殖水平。繼續(xù)實施國發(fā)[2007]31號文件提出的各項奶業(yè)扶持政策，并進一步加大扶持力度。繼續(xù)實施奶牛良種補貼和奶牛保險實行保費補貼政策，支持奶牛良種繁育場建設，研究完善優(yōu)質(zhì)后備母牛補貼辦法，做好奶牛生產(chǎn)性能測定等基礎工作。加強對奶牛養(yǎng)殖農(nóng)戶的信貸支持，開發(fā)適應奶業(yè)發(fā)展需要的金融產(chǎn)品，搞好金融服務。國家對倒奶嚴重地區(qū)的特別困難奶農(nóng)實施臨時救助補貼政策。當前，重點扶持內(nèi)蒙古、河北、山東、山西、遼寧、河南6個?。▍^(qū)）特別困難的倒奶奶農(nóng)，中央財政補貼資金采取切塊一次性下達，由地方根據(jù)實際情況，結合地方財政補貼資金統(tǒng)籌安排使用。地方政府也要安排資金，加強對困難奶農(nóng)的扶持。、標準化養(yǎng)殖。所有奶牛養(yǎng)殖場（小區(qū)）要限期執(zhí)行《奶牛場衛(wèi)生規(guī)范（GB16568）》，力爭三年內(nèi)達標，達不到標準的必須停產(chǎn)整頓。其他奶牛飼養(yǎng)戶（點）要參照執(zhí)行。農(nóng)業(yè)部門要開展相應的技術規(guī)范培訓。中央在現(xiàn)有奶牛規(guī)?；B(yǎng)殖建設投資規(guī)模的基礎上，進一步加大中央預算內(nèi)投資支持力度，支持奶牛主產(chǎn)區(qū)加快現(xiàn)有養(yǎng)殖場（小區(qū)）標準化改造和新建標準化規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)），改善奶牛養(yǎng)殖、防疫、擠奶、糞污處理等條件，提高飼養(yǎng)水平和生鮮乳質(zhì)量。加強奶牛標準化養(yǎng)殖關鍵技術的推廣，加大奶牛人工授精、選種選配等技術服務。加強奶牛疫病防控，重點加強對結核病、布氏桿菌等傳染病的監(jiān)測與疫牛的強制撲殺工作，繼續(xù)對患病強制撲殺奶牛的，給予補貼。加快推廣奶牛養(yǎng)殖環(huán)境污染治理相關技術，結合相關項目支持奶牛養(yǎng)殖戶采用減排措施和糞污綜合利用技術。（七）推進產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。積極扶持奶農(nóng)專業(yè)生產(chǎn)合作社、奶牛協(xié)會等奶農(nóng)專業(yè)合作組織發(fā)展，使其在維護奶農(nóng)利益、協(xié)商生鮮乳收購價格、為奶農(nóng)提供服務等方面充分發(fā)揮作用。財政部門要加大對奶農(nóng)專業(yè)合作組織的扶持力度。任何單位和個人不得侵犯奶農(nóng)專業(yè)合作組織及其成員的合法權益。大力發(fā)展以奶農(nóng)為基礎、養(yǎng)殖基地為依托、乳制品生產(chǎn)企業(yè)為龍頭的奶業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營方式，形成奶業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)相互促進、共同發(fā)展的格局。鼓勵乳制品生產(chǎn)企業(yè)通過訂單收購、建立風險基金、返還利潤、參股入股等多種形式，與奶農(nóng)結成穩(wěn)定的產(chǎn)銷關系、形成緊密的利益聯(lián)結機制，更好地發(fā)揮企業(yè)的龍頭帶動作用。各地要建立由政府有關部門、行業(yè)協(xié)會、乳制品生產(chǎn)企業(yè)、生鮮乳收購者、奶畜養(yǎng)殖者代表等參加的生鮮乳價格協(xié)調(diào)機制，協(xié)商確定生鮮乳交易參考價格并定期公布，作為生鮮乳購銷雙方簽訂合同時的參考。各地價格、農(nóng)業(yè)部門要加強指導，保證協(xié)調(diào)機制的正常運行。農(nóng)業(yè)部要會同工商總局制定統(tǒng)一規(guī)范的生鮮乳購銷合同示范文本，明確生鮮乳交易的數(shù)量、質(zhì)量、價格、計價標準和違約責任等，由各地農(nóng)業(yè)部門配合工商部門指導監(jiān)督生鮮乳購銷雙方遵照執(zhí)行。要依托現(xiàn)有機構和設施，逐步發(fā)展第三方檢測體系，維護奶農(nóng)利益。（八）加強行業(yè)指導和法制建設。有關部門要加強對乳制品工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策、乳制品加工行業(yè)準入條件執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，并根據(jù)實際情況進行修訂和完善。農(nóng)業(yè)部要會同有關部門加快制訂全國奶業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加強對奶業(yè)發(fā)展的行業(yè)指導。各地商務、價格、農(nóng)業(yè)部門要加強對奶牛養(yǎng)殖、生鮮乳價格、乳制品市場及進出口的監(jiān)測，及時分析預測市場發(fā)展趨勢，做好預警和信息引導工作。行業(yè)協(xié)會要認真履行在奶業(yè)發(fā)展中的協(xié)調(diào)、服務、維權、自律職能，充分發(fā)揮橋梁與紐帶作用。認真貫徹落實《乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理條例》，加大對條例的宣傳和執(zhí)法力度。四、責任與考核（一）明確責任和分工。對嬰幼兒奶粉事件，乳制品生產(chǎn)企業(yè)、奶站、奶農(nóng)要引以為戒，視產(chǎn)品質(zhì)量為生命，提高法律和道德意識，嚴格按照有關法律法規(guī)和質(zhì)量標準從事生產(chǎn)經(jīng)營活動。乳制品生產(chǎn)企業(yè)要認真履行社會責任，自覺接受監(jiān)督，主動為奶農(nóng)和消費者提供技術咨詢、科普宣傳服務，樹立企業(yè)良好形象?？h級以上地方政府要對本行政區(qū)域內(nèi)奶業(yè)發(fā)展和乳品質(zhì)量安全負總責，切實加強領導，在做好嬰幼兒奶粉事件處置工作、強化乳品質(zhì)量安全監(jiān)管的同時，加大對奶業(yè)的支持力度，制定并落實好恢復生產(chǎn)和促進奶業(yè)健康發(fā)展的各項政策措施。有關部門要按照職責分工，密切