【正文】 引導農(nóng)村土地承包經(jīng)營權規(guī)范流轉，推進多種形式的土地適度規(guī)模經(jīng)營。據(jù)統(tǒng)計，到20*年底止全市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉面積（耕地）65萬畝，流轉面積占到總耕地承包土地面積的30%；全市10畝以上大戶近2萬戶，規(guī)模經(jīng)營面積達到60萬畝。三是創(chuàng)新服務機制，營造產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營良好氛圍。為解決農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)貸款難問題，紹興市按照“政府牽頭、企業(yè)參與、銀行合作、市場運作”方式，共組建6家農(nóng)業(yè)擔保公司，到目前止，累計為196家農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)及種養(yǎng)殖大戶提供擔保貸款70981萬元，有效地解決部分企業(yè)融資難的瓶頸問題，有力地支持了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。同時為推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，市委市政府先后出臺了《關于加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的若干意見》、《關于加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的若干意見》和《關于落實科學發(fā)展觀推進經(jīng)濟集約發(fā)展的若干政策意見》等政策意見。這一系列扶持政策的出臺有力地推動了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，為產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營營造了良好氛圍。三、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中存在問題雖然近年來紹興市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營取得明顯成效，但同時存在如規(guī)模型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)數(shù)量較少，初加工農(nóng)產(chǎn)品多、精深加工農(nóng)產(chǎn)品少，農(nóng)產(chǎn)品附加值相對較低等問題。主要表現(xiàn)為以下幾點：主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展還應加快。今年以來，各級政府高度重視主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展，省政府專門出臺關于發(fā)展農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設的若干意見，全市各地根據(jù)中央、省有關文件精神，相應出臺相關配套措施，但總體上看，主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍存在如產(chǎn)業(yè)結構不合理、結構雷同、優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品布局分散以及扶持力度還不夠等問題，特色優(yōu)勢、區(qū)域優(yōu)勢的做的還很不夠，特色主導產(chǎn)品的科技含量和附加值較低，缺少核心競爭力，在推進主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展上缺乏有效措施和手段。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)綜合競爭力不強。該市農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)經(jīng)過近幾年來的培育和發(fā)展已取得長足的發(fā)展，總體上規(guī)模不小，但其綜合競爭能力還不夠強。從資產(chǎn)規(guī)模上看，全市1110家農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，以中小型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)居多，規(guī)模大、集約化程度高、實力強的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)少。從銷售情況看，20*年全市農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)年平均銷售收入不足XX萬元，其中億元以上企業(yè)近年來有了大幅增加也僅為41家，目前尚未一家超過10億元。農(nóng)民組織化程度還比較低。近年來該市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展速度較快，水平不斷提高，但從總體上說，還處于初步發(fā)展階段，與農(nóng)民的期望，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求，存在不少差距。合作社規(guī)模普遍偏小，%，全市通過農(nóng)民專業(yè)合作社銷售的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)值還僅占到全市農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的10%。由合作社創(chuàng)建品牌、實施標準化管理，以及建設綠色、無公害產(chǎn)品、基地等項目在整個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織體系所占的比例還不高。農(nóng)產(chǎn)品市場空間有待進一步拓展。近年來，紹興市農(nóng)產(chǎn)品在開拓國際國內(nèi)市場方面雖做了大量的工作，也有明顯成效。但與周邊發(fā)達地區(qū)相比還有一定差距。從內(nèi)銷市場來看，主要集中在長江三角洲地區(qū)，尤其是本省和上海市場。另外市場體系建設還不夠完善，區(qū)域性、全國性的農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)市場尚處發(fā)展之中，現(xiàn)有的農(nóng)產(chǎn)品市場輻射半徑較小，集聚能力有限。從出口市場來看，主要集中在香港、日本、美國、摩洛哥等國家和地區(qū)，20*年出口到上述國家和地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品占全市出口額的80%左右。出口品種的結構也較為單一，以茶葉、果蔬、竹木、珍珠、生豬、羽毛羽絨為主，除茶葉、珍珠外在行業(yè)內(nèi)所占的份額較少，且大多以原料和半成品、粗制品出口較多，終端產(chǎn)品和精加工品較少，產(chǎn)品檔次不高，制約著國際市場的拓展。制約產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營因素仍較多。近年來氣候異常，災害頻繁發(fā)生，“禽流感”等重大動物疫病以及“蘇丹紅”等農(nóng)產(chǎn)品質量安全事件，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成較大影響。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展正面臨自然、市場、疫情等多重風險。特別是近年來，中央繼續(xù)實施宏觀調(diào)控政策，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營面臨土地緊缺、資金緊缺、能源緊缺等問題將進一步加劇，宏觀調(diào)整帶來的要素制約將直接影響農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的發(fā)展。四、推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營對策建議加快特色基地建設，著力培育主導產(chǎn)業(yè)區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、規(guī)模化經(jīng)營，是農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展的客觀需要，是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的基礎條件。要認真貫徹落實浙政發(fā)〔20*〕17號文件精神，按照“7+1”高效生態(tài)農(nóng)業(yè)工作體系，圍繞區(qū)域特色和主導產(chǎn)業(yè)，加快優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局，堅持“有所為，有所不為”，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結構，著力做大做強茶葉、生豬、蔬菜、花卉、麻鴨、珍珠、長毛兔、名果、特種水產(chǎn)等特色主導產(chǎn)業(yè)。同時要進一步加大對特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品和優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)的投資力度，引導龍頭企業(yè)、農(nóng)民發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，培育具有市場競爭力的特色主導產(chǎn)業(yè)。育大育強農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，提高龍頭帶動能力一要培育、催生龍頭企業(yè)。按照“放寬政策、放活經(jīng)營、積極扶持、放手發(fā)展”的思路，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，使紹興市有更多的企業(yè)參與農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)與加工，加速培育一批產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度大、技術水平高、帶動能力強的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)；鼓勵有競爭優(yōu)勢的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，通過聯(lián)合、兼并、重組等途徑，提高企業(yè)規(guī)?；?jīng)營、專業(yè)化生產(chǎn)水平。二要創(chuàng)新多元化投入機制。繼續(xù)鼓勵引導工商企業(yè)投資效益農(nóng)業(yè)，要立足現(xiàn)有基礎，吸引更多的企業(yè)投資興辦農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。堅持以工扶農(nóng)、以工促農(nóng)，走發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)扶助農(nóng)業(yè)的路子，培育產(chǎn)加銷相銜接、貿(mào)工農(nóng)于一體的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。要加大農(nóng)業(yè)招商引資力度，吸收更多外來資金投資農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，促進該市農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)向規(guī)?；?、集約化方向發(fā)展。三要進一步完善利益聯(lián)結機制。鼓勵和引導農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)與基地和農(nóng)戶建立產(chǎn)銷合作關系的利益聯(lián)結機制，建立形成“風險共擔、利益均沾”的利益共同體。四要加強規(guī)范管理。要加大對農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)經(jīng)營者和職工培訓，提高經(jīng)營者隊伍素質，用先進實用技術武裝農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)生產(chǎn)、加工、流通等各個環(huán)節(jié)，不斷提高整個產(chǎn)業(yè)鏈的科技含量和產(chǎn)品檔次。繼續(xù)實施“開放興農(nóng)”戰(zhàn)略，提高農(nóng)產(chǎn)品市場占有率繼續(xù)深化實施“開放興農(nóng)”戰(zhàn)略，堅持走出去與引進來相結合的發(fā)展思路，大力發(fā)展跨區(qū)域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。一是提升外拓基地。要圍繞“鞏固、提高、完善、穩(wěn)定”這一主題，規(guī)范運作，不斷完善外拓基地承包合同及承包方式，在繼續(xù)推進外建基地數(shù)量增長的同時，要更多地重視基地產(chǎn)出能力的提高和效益的改善，加快基地結構調(diào)整和投入力度，加強基地經(jīng)營管理，抓好標準化生產(chǎn)，實現(xiàn)外建基地農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的標準化、綠色化和優(yōu)質化，推進農(nóng)業(yè)外拓基地經(jīng)濟增長方式轉變。同時鼓勵有實力的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)到省外、境外興辦農(nóng)業(yè)企業(yè)，特別是到國外投資興辦農(nóng)業(yè)企業(yè)和承包土地，發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和加工業(yè)，把境外資源開發(fā)和市內(nèi)出口基地建設有機結合起來，同勞務輸出結合起來，進一步豐富“走出去”的內(nèi)涵。二是努力開辟國際市場。積極采用多種有效方式，主動參與國際競爭。在繼續(xù)鞏固現(xiàn)有主要貿(mào)易國家和地區(qū)市場的同時，不斷培育和開拓具有前景的新興國際市場，努力形成合理、有層次、多元化的農(nóng)產(chǎn)品市場格局，逐步擴大紹興市農(nóng)產(chǎn)品出口份額和國際市場覆蓋面。三是積極開拓市場。要繼續(xù)按照“設窗口、進超市、辦展銷、強品牌”的總體要求，創(chuàng)新營銷理念，鼓勵農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)到市外、省外的大中城市乃至境外建立名特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品展示展銷窗口，開設銷售中心，建立產(chǎn)銷直掛、連鎖經(jīng)營、配送中心等流通窗口，努力擴大市場空間。要積極培育和發(fā)展第三方物流企業(yè)，大力引進代理、配送、拍賣、期貨和電子交易等現(xiàn)代交易方式，推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物流業(yè)發(fā)展，努力拓展市場空間。大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，提高農(nóng)民組織化程度要進一步優(yōu)化合作社發(fā)展環(huán)境，認真落實合作社法和省委省政府、市委市政府關于農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的各項政策措施，爭取在財政、稅收、信貸、用地、用電等方面創(chuàng)造條件，支持合作社項目建設，促進合作社的快速健康發(fā)展，同時要積極發(fā)揮農(nóng)業(yè)部門在指導和管理農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)標準化、農(nóng)產(chǎn)品質量安全、農(nóng)技推廣、農(nóng)民培訓等方面的組織體系優(yōu)勢，加強政策、技術、信息等服務，通過在合作社組織實施測土配方施肥、構建公共植保體系等項目，把合作社制度引入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各領域和各環(huán)節(jié)，進一步提高農(nóng)民專業(yè)合作社對基地農(nóng)戶和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的示范帶動能力。要積極引導合作社制定和實施生產(chǎn)技術規(guī)程和產(chǎn)品質量標準，鼓勵和支持合作社創(chuàng)建和營銷品牌，指導合作社建立“激勵—制約”機制，加強對社員的培訓，幫助建立農(nóng)產(chǎn)品質量追溯制度等多項舉措，全面提升合作社的競爭力。加快農(nóng)業(yè)標準化實施步伐，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力一是要建立和完善農(nóng)產(chǎn)品質量標準體系。要加快農(nóng)業(yè)標準制訂，特別是主導產(chǎn)業(yè)如茶葉、珍珠、蔬菜、水產(chǎn)等優(yōu)勢出口農(nóng)產(chǎn)品，要按國際市場標準的要求，制定發(fā)布一系列與國際接軌的農(nóng)產(chǎn)品質量標準和技術規(guī)范，形成健全的農(nóng)業(yè)質量標準體系，使產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的每一個環(huán)節(jié)都有標準可循。二是要加大品牌培育和宣傳力度。要引導農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)強化創(chuàng)牌意識，注重品牌運作，積極開展各類認證和品牌展示、推廣工作，努力爭創(chuàng)省級、國家級名牌產(chǎn)品、著名（馳名）商標，特別是爭創(chuàng)“中國名牌”、“中國馳名商標”，不斷提高紹興市農(nóng)產(chǎn)品的市場知名度和競爭力。要進一步加快無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地和產(chǎn)品認證步伐，積極推進綠色食品、有機食品認證，鼓勵有條件的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、專業(yè)合作社，積極開展haccp、gap認證，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品質量與信譽。同時要圍繞本地優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品，做好品牌的整合工作，進一步加大品牌的宣傳力度，努力提高農(nóng)產(chǎn)品的市場知名度，增強特色農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力。三是建立完善農(nóng)產(chǎn)品質量安全長效監(jiān)管機制。要健全農(nóng)產(chǎn)品質量檢測檢驗體系，逐步建立和完善市、縣有檢測中心、產(chǎn)地有檢測站、加工企業(yè)和市場有自紹興檢測點的農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢測網(wǎng)絡體系。積極開展生產(chǎn)環(huán)境、農(nóng)產(chǎn)品質量和農(nóng)業(yè)投入品的檢測，實行農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的全程控制。繼續(xù)完善農(nóng)產(chǎn)品質量安全例行監(jiān)測管理制度、農(nóng)產(chǎn)品質量安全信息發(fā)布管理制度及農(nóng)資“*”建設，積極探索建立農(nóng)產(chǎn)品質量安全追溯制度，切實提高農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管能力。加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，提高農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的科技含量科技進步是加快農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展的主要動力。只有科技創(chuàng)新，發(fā)展高新科技，才能提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的整體技術水平，才能提高農(nóng)產(chǎn)品