【正文】 引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)規(guī)范流轉(zhuǎn)，推進(jìn)多種形式的土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，到20*年底止全市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)面積（耕地）65萬(wàn)畝，流轉(zhuǎn)面積占到總耕地承包土地面積的30%；全市10畝以上大戶近2萬(wàn)戶，規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積達(dá)到60萬(wàn)畝。三是創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制，營(yíng)造產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)良好氛圍。為解決農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)貸款難問(wèn)題，紹興市按照“政府牽頭、企業(yè)參與、銀行合作、市場(chǎng)運(yùn)作”方式，共組建6家農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司，到目前止，累計(jì)為196家農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)及種養(yǎng)殖大戶提供擔(dān)保貸款70981萬(wàn)元，有效地解決部分企業(yè)融資難的瓶頸問(wèn)題，有力地支持了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。同時(shí)為推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，市委市政府先后出臺(tái)了《關(guān)于加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的若干意見(jiàn)》、《關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的若干意見(jiàn)》和《關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀推進(jìn)經(jīng)濟(jì)集約發(fā)展的若干政策意見(jiàn)》等政策意見(jiàn)。這一系列扶持政策的出臺(tái)有力地推動(dòng)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，為產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)營(yíng)造了良好氛圍。三、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中存在問(wèn)題雖然近年來(lái)紹興市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)取得明顯成效，但同時(shí)存在如規(guī)模型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)數(shù)量較少，初加工農(nóng)產(chǎn)品多、精深加工農(nóng)產(chǎn)品少，農(nóng)產(chǎn)品附加值相對(duì)較低等問(wèn)題。主要表現(xiàn)為以下幾點(diǎn)：主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展還應(yīng)加快。今年以來(lái)，各級(jí)政府高度重視主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，省政府專門出臺(tái)關(guān)于發(fā)展農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的若干意見(jiàn)，全市各地根據(jù)中央、省有關(guān)文件精神，相應(yīng)出臺(tái)相關(guān)配套措施，但總體上看，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍存在如產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、結(jié)構(gòu)雷同、優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品布局分散以及扶持力度還不夠等問(wèn)題，特色優(yōu)勢(shì)、區(qū)域優(yōu)勢(shì)的做的還很不夠，特色主導(dǎo)產(chǎn)品的科技含量和附加值較低，缺少核心競(jìng)爭(zhēng)力，在推進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展上缺乏有效措施和手段。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。該市農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)經(jīng)過(guò)近幾年來(lái)的培育和發(fā)展已取得長(zhǎng)足的發(fā)展，總體上規(guī)模不小，但其綜合競(jìng)爭(zhēng)能力還不夠強(qiáng)。從資產(chǎn)規(guī)模上看，全市1110家農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，以中小型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)居多，規(guī)模大、集約化程度高、實(shí)力強(qiáng)的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)少。從銷售情況看，20*年全市農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)年平均銷售收入不足XX萬(wàn)元，其中億元以上企業(yè)近年來(lái)有了大幅增加也僅為41家，目前尚未一家超過(guò)10億元。農(nóng)民組織化程度還比較低。近年來(lái)該市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展速度較快，水平不斷提高，但從總體上說(shuō)，還處于初步發(fā)展階段，與農(nóng)民的期望，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求，存在不少差距。合作社規(guī)模普遍偏小，%，全市通過(guò)農(nóng)民專業(yè)合作社銷售的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)值還僅占到全市農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的10%。由合作社創(chuàng)建品牌、實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化管理，以及建設(shè)綠色、無(wú)公害產(chǎn)品、基地等項(xiàng)目在整個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織體系所占的比例還不高。農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)空間有待進(jìn)一步拓展。近年來(lái)，紹興市農(nóng)產(chǎn)品在開(kāi)拓國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)方面雖做了大量的工作，也有明顯成效。但與周邊發(fā)達(dá)地區(qū)相比還有一定差距。從內(nèi)銷市場(chǎng)來(lái)看，主要集中在長(zhǎng)江三角洲地區(qū)，尤其是本省和上海市場(chǎng)。另外市場(chǎng)體系建設(shè)還不夠完善，區(qū)域性、全國(guó)性的農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)市場(chǎng)尚處發(fā)展之中，現(xiàn)有的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)輻射半徑較小，集聚能力有限。從出口市場(chǎng)來(lái)看，主要集中在香港、日本、美國(guó)、摩洛哥等國(guó)家和地區(qū)，20*年出口到上述國(guó)家和地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品占全市出口額的80%左右。出口品種的結(jié)構(gòu)也較為單一，以茶葉、果蔬、竹木、珍珠、生豬、羽毛羽絨為主，除茶葉、珍珠外在行業(yè)內(nèi)所占的份額較少，且大多以原料和半成品、粗制品出口較多，終端產(chǎn)品和精加工品較少，產(chǎn)品檔次不高，制約著國(guó)際市場(chǎng)的拓展。制約產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)因素仍較多。近年來(lái)氣候異常，災(zāi)害頻繁發(fā)生，“禽流感”等重大動(dòng)物疫病以及“蘇丹紅”等農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成較大影響。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展正面臨自然、市場(chǎng)、疫情等多重風(fēng)險(xiǎn)。特別是近年來(lái)，中央繼續(xù)實(shí)施宏觀調(diào)控政策，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)面臨土地緊缺、資金緊缺、能源緊缺等問(wèn)題將進(jìn)一步加劇，宏觀調(diào)整帶來(lái)的要素制約將直接影響農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的發(fā)展。四、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)對(duì)策建議加快特色基地建設(shè)，著力培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，是農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展的客觀需要，是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)條件。要認(rèn)真貫徹落實(shí)浙政發(fā)〔20*〕17號(hào)文件精神，按照“7+1”高效生態(tài)農(nóng)業(yè)工作體系，圍繞區(qū)域特色和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加快優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局，堅(jiān)持“有所為，有所不為”，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，著力做大做強(qiáng)茶葉、生豬、蔬菜、花卉、麻鴨、珍珠、長(zhǎng)毛兔、名果、特種水產(chǎn)等特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。同時(shí)要進(jìn)一步加大對(duì)特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)的投資力度，引導(dǎo)龍頭企業(yè)、農(nóng)民發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，培育具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。育大育強(qiáng)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，提高龍頭帶動(dòng)能力一要培育、催生龍頭企業(yè)。按照“放寬政策、放活經(jīng)營(yíng)、積極扶持、放手發(fā)展”的思路，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，使紹興市有更多的企業(yè)參與農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)與加工，加速培育一批產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、技術(shù)水平高、帶動(dòng)能力強(qiáng)的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)；鼓勵(lì)有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，通過(guò)聯(lián)合、兼并、重組等途徑，提高企業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)、專業(yè)化生產(chǎn)水平。二要?jiǎng)?chuàng)新多元化投入機(jī)制。繼續(xù)鼓勵(lì)引導(dǎo)工商企業(yè)投資效益農(nóng)業(yè)，要立足現(xiàn)有基礎(chǔ)，吸引更多的企業(yè)投資興辦農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。堅(jiān)持以工扶農(nóng)、以工促農(nóng)，走發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)扶助農(nóng)業(yè)的路子，培育產(chǎn)加銷相銜接、貿(mào)工農(nóng)于一體的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。要加大農(nóng)業(yè)招商引資力度，吸收更多外來(lái)資金投資農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，促進(jìn)該市農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)向規(guī)模化、集約化方向發(fā)展。三要進(jìn)一步完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)與基地和農(nóng)戶建立產(chǎn)銷合作關(guān)系的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，建立形成“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益均沾”的利益共同體。四要加強(qiáng)規(guī)范管理。要加大對(duì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)經(jīng)營(yíng)者和職工培訓(xùn)，提高經(jīng)營(yíng)者隊(duì)伍素質(zhì)，用先進(jìn)實(shí)用技術(shù)武裝農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)生產(chǎn)、加工、流通等各個(gè)環(huán)節(jié)，不斷提高整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的科技含量和產(chǎn)品檔次。繼續(xù)實(shí)施“開(kāi)放興農(nóng)”戰(zhàn)略，提高農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)占有率繼續(xù)深化實(shí)施“開(kāi)放興農(nóng)”戰(zhàn)略，堅(jiān)持走出去與引進(jìn)來(lái)相結(jié)合的發(fā)展思路，大力發(fā)展跨區(qū)域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。一是提升外拓基地。要圍繞“鞏固、提高、完善、穩(wěn)定”這一主題，規(guī)范運(yùn)作，不斷完善外拓基地承包合同及承包方式，在繼續(xù)推進(jìn)外建基地?cái)?shù)量增長(zhǎng)的同時(shí)，要更多地重視基地產(chǎn)出能力的提高和效益的改善，加快基地結(jié)構(gòu)調(diào)整和投入力度，加強(qiáng)基地經(jīng)營(yíng)管理，抓好標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)外建基地農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化、綠色化和優(yōu)質(zhì)化，推進(jìn)農(nóng)業(yè)外拓基地經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變。同時(shí)鼓勵(lì)有實(shí)力的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)到省外、境外興辦農(nóng)業(yè)企業(yè)，特別是到國(guó)外投資興辦農(nóng)業(yè)企業(yè)和承包土地，發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和加工業(yè)，把境外資源開(kāi)發(fā)和市內(nèi)出口基地建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，同勞務(wù)輸出結(jié)合起來(lái)，進(jìn)一步豐富“走出去”的內(nèi)涵。二是努力開(kāi)辟國(guó)際市場(chǎng)。積極采用多種有效方式，主動(dòng)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。在繼續(xù)鞏固現(xiàn)有主要貿(mào)易國(guó)家和地區(qū)市場(chǎng)的同時(shí)，不斷培育和開(kāi)拓具有前景的新興國(guó)際市場(chǎng)，努力形成合理、有層次、多元化的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)格局，逐步擴(kuò)大紹興市農(nóng)產(chǎn)品出口份額和國(guó)際市場(chǎng)覆蓋面。三是積極開(kāi)拓市場(chǎng)。要繼續(xù)按照“設(shè)窗口、進(jìn)超市、辦展銷、強(qiáng)品牌”的總體要求，創(chuàng)新?tīng)I(yíng)銷理念，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)到市外、省外的大中城市乃至境外建立名特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品展示展銷窗口，開(kāi)設(shè)銷售中心，建立產(chǎn)銷直掛、連鎖經(jīng)營(yíng)、配送中心等流通窗口，努力擴(kuò)大市場(chǎng)空間。要積極培育和發(fā)展第三方物流企業(yè)，大力引進(jìn)代理、配送、拍賣、期貨和電子交易等現(xiàn)代交易方式，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物流業(yè)發(fā)展，努力拓展市場(chǎng)空間。大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，提高農(nóng)民組織化程度要進(jìn)一步優(yōu)化合作社發(fā)展環(huán)境，認(rèn)真落實(shí)合作社法和省委省政府、市委市政府關(guān)于農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的各項(xiàng)政策措施，爭(zhēng)取在財(cái)政、稅收、信貸、用地、用電等方面創(chuàng)造條件，支持合作社項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)合作社的快速健康發(fā)展，同時(shí)要積極發(fā)揮農(nóng)業(yè)部門在指導(dǎo)和管理農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)技推廣、農(nóng)民培訓(xùn)等方面的組織體系優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)政策、技術(shù)、信息等服務(wù)，通過(guò)在合作社組織實(shí)施測(cè)土配方施肥、構(gòu)建公共植保體系等項(xiàng)目，把合作社制度引入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各領(lǐng)域和各環(huán)節(jié)，進(jìn)一步提高農(nóng)民專業(yè)合作社對(duì)基地農(nóng)戶和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的示范帶動(dòng)能力。要積極引導(dǎo)合作社制定和實(shí)施生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程和產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)和支持合作社創(chuàng)建和營(yíng)銷品牌，指導(dǎo)合作社建立“激勵(lì)—制約”機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)社員的培訓(xùn)，幫助建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯制度等多項(xiàng)舉措，全面提升合作社的競(jìng)爭(zhēng)力。加快農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施步伐，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力一是要建立和完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系。要加快農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制訂，特別是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)如茶葉、珍珠、蔬菜、水產(chǎn)等優(yōu)勢(shì)出口農(nóng)產(chǎn)品，要按國(guó)際市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)的要求，制定發(fā)布一系列與國(guó)際接軌的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，形成健全的農(nóng)業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，使產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的每一個(gè)環(huán)節(jié)都有標(biāo)準(zhǔn)可循。二是要加大品牌培育和宣傳力度。要引導(dǎo)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)強(qiáng)化創(chuàng)牌意識(shí)，注重品牌運(yùn)作，積極開(kāi)展各類認(rèn)證和品牌展示、推廣工作，努力爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)、國(guó)家級(jí)名牌產(chǎn)品、著名（馳名）商標(biāo)，特別是爭(zhēng)創(chuàng)“中國(guó)名牌”、“中國(guó)馳名商標(biāo)”，不斷提高紹興市農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)知名度和競(jìng)爭(zhēng)力。要進(jìn)一步加快無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地和產(chǎn)品認(rèn)證步伐，積極推進(jìn)綠色食品、有機(jī)食品認(rèn)證，鼓勵(lì)有條件的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、專業(yè)合作社，積極開(kāi)展haccp、gap認(rèn)證，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與信譽(yù)。同時(shí)要圍繞本地優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品，做好品牌的整合工作，進(jìn)一步加大品牌的宣傳力度，努力提高農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)知名度，增強(qiáng)特色農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。三是建立完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。要健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)檢驗(yàn)體系，逐步建立和完善市、縣有檢測(cè)中心、產(chǎn)地有檢測(cè)站、加工企業(yè)和市場(chǎng)有自紹興檢測(cè)點(diǎn)的農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系。積極開(kāi)展生產(chǎn)環(huán)境、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和農(nóng)業(yè)投入品的檢測(cè)，實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的全程控制。繼續(xù)完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測(cè)管理制度、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息發(fā)布管理制度及農(nóng)資“*”建設(shè)，積極探索建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯制度，切實(shí)提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力。加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，提高農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的科技含量科技進(jìn)步是加快農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展的主要?jiǎng)恿?。只有科技?chuàng)新，發(fā)展高新科技，才能提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的整體技術(shù)水平，才能提高農(nóng)產(chǎn)品