【正文】 探討完善農(nóng)村低保制度的對(duì)策，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。近年來(lái)，XX鄉(xiāng)黨委、政府嚴(yán)格按照省、市、縣的部署和要求，扎實(shí)穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)村低保工作，初步建立了全鄉(xiāng)農(nóng)村低保工作體系，較好地維護(hù)了特困群體的基本權(quán)益，保障了他們基本的生存權(quán)，真正使這項(xiàng)“德政工程”發(fā)揮了應(yīng)有的社會(huì)作用。一、主要做法和經(jīng)驗(yàn)（一）領(lǐng)導(dǎo)重視，組織有力。一是成立了以鄉(xiāng)長(zhǎng)為組長(zhǎng)，紀(jì)委書記和分管副鄉(xiāng)長(zhǎng)為副組長(zhǎng)的XX鄉(xiāng)農(nóng)村低保工作領(lǐng)導(dǎo)小組，強(qiáng)化對(duì)這項(xiàng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。實(shí)行副科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部掛村工作責(zé)任制，督促各村抓好農(nóng)村低保工作的調(diào)查摸底、政策宣傳、對(duì)象產(chǎn)生、低保金 發(fā)放等各個(gè)環(huán)節(jié)工作；二是鄉(xiāng)黨委、政府多次召開(kāi)會(huì)議傳達(dá)上級(jí)有關(guān)精神，通報(bào)全鄉(xiāng)農(nóng)村低保工作情況，分析研究存在的問(wèn)題，部署全鄉(xiāng)農(nóng)村低保制度建設(shè)的具體工作；三是鄉(xiāng)政府根據(jù)上級(jí)精神和要求，研究出臺(tái)了切合本鄉(xiāng)實(shí)際情況的《XX鄉(xiāng)農(nóng)村居民最低生活保障核實(shí)工作實(shí)施方案》，對(duì)各村如何組織實(shí)施農(nóng)村低保制度進(jìn)行了具體的部署和規(guī)范；四是及時(shí)召開(kāi)了農(nóng)村低保工作會(huì)議，要求各村嚴(yán)格按照規(guī)范要求，抓緊抓實(shí)抓好農(nóng)村低保有關(guān)工作。（二）保障措施，切實(shí)有效。一是設(shè)立了鄉(xiāng)財(cái)政所農(nóng)村低保資金專戶。二是指導(dǎo)各村做好各項(xiàng)匯總和上報(bào)工作。在抓好鄉(xiāng)民政辦工作人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)和工作指導(dǎo)的基礎(chǔ)上，按縣民政局統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬軟件的格式規(guī)范，專門印制了《農(nóng)村低保匯總表》和農(nóng)村低保工作審核程序分發(fā)各村，使各村在對(duì)貧困家庭進(jìn)行審核和公示后，通過(guò)簡(jiǎn)單的操作即可完成各項(xiàng)匯總和上報(bào)工作。三是強(qiáng)化信息管理，確保低保信息準(zhǔn)確無(wú)誤。鄉(xiāng)民政辦將各村上報(bào)的《農(nóng)村低保匯總表》信息，全部錄入微機(jī)，經(jīng)審核無(wú)誤后予以保存，除因動(dòng)態(tài)管理需要，按規(guī)定程序經(jīng)審批后才能變更之外，任何人無(wú)權(quán)更改低保信息，確保了低保信息資料的真實(shí)性和準(zhǔn)確性。四是減少撥付環(huán)節(jié)，全面實(shí)行社會(huì)化發(fā)放。為了減少中間環(huán)節(jié)，方便特困群眾，防止欠發(fā)、少發(fā)、漏發(fā)、錯(cuò)發(fā)和平均發(fā)放現(xiàn)象發(fā)生，鄉(xiāng)民政辦除了對(duì)敬老院集中供養(yǎng)的10 戶、10人五保對(duì)象低保金實(shí)行“撥出經(jīng)費(fèi)”核算外，其他低保金全部實(shí)行社會(huì)化發(fā)放。鄉(xiāng)民政辦只負(fù)責(zé)低保對(duì)象的審核及上報(bào)工作，不涉及低保金的發(fā)放。（三）動(dòng)態(tài)管理，規(guī)范有序。一是我鄉(xiāng)農(nóng)村低保工作按照縣政府制定的試行辦法和實(shí)施方案，嚴(yán)格審批程序，認(rèn)真按章辦事，堅(jiān)持鄉(xiāng)、村兩級(jí)政務(wù)公開(kāi)和張榜公布的原則，實(shí)行規(guī)范化操作；二是按照逐步完善和動(dòng)態(tài)管理機(jī)制的要求，建立抽查核實(shí)制度，保證一年（或半年）重新核定一次，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)整改，使保障對(duì)象有進(jìn)有出，保障金額有升有降。2010年，我鄉(xiāng)對(duì)部分違規(guī)入保的對(duì)象進(jìn)行了動(dòng)態(tài)管理，凍結(jié)或暫停發(fā)放低保金，并責(zé)成相關(guān)村、相關(guān)人員限期糾正。今年上半年，我鄉(xiāng)又對(duì)各村的農(nóng)村低保工作進(jìn)行清理核查，作了部分的調(diào)整。今年10月，鄉(xiāng)組織有關(guān)人員組成檢查組，對(duì)各村低保落實(shí)情況進(jìn)行檢查，通過(guò)檢查又發(fā)現(xiàn)了一些不規(guī)范的問(wèn)題，及時(shí)向該村作了通報(bào)，并責(zé)令限期整改。三是通過(guò)多種渠道和公布投訴電話等方式，接受群眾的咨詢和投訴，實(shí)行個(gè)案管理，經(jīng)過(guò)認(rèn)真調(diào)查核實(shí)，取消了部分不符合條件的低保對(duì)象，調(diào)整部分低保對(duì)象的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，將一些符合條件的特困群眾納入低保范圍。在工作中，堅(jiān)決杜絕違法違紀(jì)現(xiàn)象，保證全鄉(xiāng)農(nóng)村低保工作的良性循環(huán)和健康發(fā)展。二、基本情況及存在的主要問(wèn)題 自我鄉(xiāng)實(shí)施農(nóng)村低保制度以來(lái)，根據(jù)應(yīng)保盡保、全員納入的要求，幫助越來(lái)越多的特困群眾獲得最低生活保障。2010年，全鄉(xiāng)共有1307戶、2160人（全年平均數(shù)）貧困居民入保，其中五保人員64戶、92人。我鄉(xiāng)的農(nóng)村低保工作始終堅(jiān)持高起點(diǎn)、嚴(yán)要求，總體運(yùn)行良好，各項(xiàng)工作正處于逐步規(guī)范，不斷完善中。但是，我鄉(xiāng)低保工作仍然存在如下幾個(gè)方面的問(wèn)題： 一是個(gè)別村沒(méi)有嚴(yán)格按照低保標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真核實(shí)上報(bào)低保對(duì)象，有的甚至草率估算、隨意填報(bào)家庭人均收入，存在工作簡(jiǎn)單化和馬虎應(yīng)付的現(xiàn)象；二是個(gè)別村存在人情保、關(guān)系保和權(quán)力保問(wèn)題，雖然比例較小，但影響甚大，群眾反響強(qiáng)烈；三是由于低保對(duì)象變動(dòng)頻繁，影響低保對(duì)象的動(dòng)態(tài)管理和低保金發(fā)放的工作效率；四是鄉(xiāng)敬老院存在工作人員的工資和公用經(jīng)費(fèi)缺乏保障的問(wèn)題，影響了敬老院集中供養(yǎng)工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。此外，五保戶中的孤老人員患病期間的醫(yī)藥費(fèi)和死亡后的喪葬費(fèi)的來(lái)源問(wèn)題，同樣不容忽視；五是農(nóng)村低保工作經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。我鄉(xiāng)從2006年開(kāi)始全面開(kāi)展農(nóng)村低保工作，這項(xiàng)工作涉及面廣，工作量大，沒(méi)有必要的經(jīng)費(fèi)保障勢(shì)必影響工作的正常開(kāi)展。三、進(jìn)一步完善農(nóng)村低保制度的對(duì)策及建議（一）政府部門要結(jié)合全縣低保工作實(shí)際出臺(tái)一些可操作性較強(qiáng)的政策，以規(guī)范農(nóng)村低保工作中工作人員的行政行為，杜絕違法違紀(jì)現(xiàn)象發(fā)生。（二）省市縣民政部門要協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)建立資源信息對(duì)接平臺(tái)，加強(qiáng)低保工作動(dòng)態(tài)管理，提高低保金發(fā)放工作效率。（三）省市縣民政部門要明確規(guī)定敬老院的職能范疇、人員編制及經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道，保證敬老院各項(xiàng)工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。（四）省民政、財(cái)政部門聯(lián)合發(fā)文明確規(guī)定了低保工作經(jīng)費(fèi)由各縣（市）區(qū)財(cái)政負(fù)擔(dān)，并列入各財(cái)政預(yù)算，但沒(méi)有明確具體定額，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)的低保工作經(jīng)費(fèi)無(wú)法得到保障。要進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村低保工作，必須對(duì)低保工作經(jīng)費(fèi)進(jìn)行必要的測(cè)算，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)低保工作具體情況,明確低保工作經(jīng)費(fèi)定額，確保低保工作順利開(kāi)展。二〇一一年十月二日第三篇：縣農(nóng)村低保制度建設(shè)情況調(diào)研報(bào)告縣農(nóng)村低保制度建設(shè)情況調(diào)研報(bào)告（====年=月==日）實(shí)行農(nóng)村最低生活保障制度（下稱“農(nóng)村低?！保?，是建設(shè)農(nóng)村社會(huì)保障體系的一項(xiàng)基礎(chǔ)工程，是構(gòu)建農(nóng)村和諧社會(huì)、維護(hù)農(nóng)村安定穩(wěn)定的“最后一道防線”。因此，總結(jié)農(nóng)村低保工作的經(jīng)驗(yàn)做法，研究農(nóng)村低保制度建設(shè)中存在的問(wèn)題，探討完善農(nóng)村低保制度的對(duì)策，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。近年來(lái)，**縣委、縣政府嚴(yán)格按照省、市的部署和要求，扎實(shí)穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)村低保工作，初步建立了全縣農(nóng)村低保工作體系，較好地維護(hù)了特困群體的基本權(quán)益，保障了他們基本的生存權(quán)，真正使這項(xiàng)“德政工程”發(fā)揮了應(yīng)有的社會(huì)作用。一、主要做法和經(jīng)驗(yàn)（一）領(lǐng)導(dǎo)重視組織有力。一是成立了以分管縣委副書記為組長(zhǎng)，副縣長(zhǎng)為副組長(zhǎng)的縣農(nóng)村低保工作領(lǐng)導(dǎo)小組，強(qiáng)化對(duì)這項(xiàng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。實(shí)行縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部包鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作責(zé)任制，督促掛鉤鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓好農(nóng)村低保工作的調(diào)查摸底、政策宣傳、對(duì)象產(chǎn)生、低保金發(fā)放等各個(gè)環(huán)節(jié)