【正文】 018〕444 號(hào)《關(guān)于天水市開(kāi)發(fā)區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃（2016——2030 年）的批復(fù)》要求，確立了“整合園區(qū)資源，建設(shè)發(fā)展**工業(yè)集中區(qū)，以一區(qū)帶動(dòng)三園（**工業(yè)集中區(qū)，下設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園、東關(guān)工業(yè)園、**工業(yè)園），集中發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟(jì)，全面推動(dòng)我縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定快速發(fā)展”的工作思路，擬定了“3 年內(nèi)引進(jìn)優(yōu)勢(shì)工業(yè)企業(yè) 5 到 10 戶，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加 5戶以上，工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量 3 年翻番，5 年達(dá)到 15 億元，第二產(chǎn)業(yè)在全縣生產(chǎn)總值的占比達(dá)到25%以上”的預(yù)期目標(biāo)。制定了《**縣“一區(qū)三園”建設(shè)實(shí)施方案》，已經(jīng)縣政府常務(wù)會(huì)審定，正在啟動(dòng)**工業(yè)園建設(shè)，已申報(bào)**工業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目。（二）出臺(tái)支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的政策措施。全面貫徹落實(shí)習(xí)總書(shū)記在全國(guó)民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)上的講話精神和中央、省、市、縣委關(guān)于支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策規(guī)定，結(jié)合**縣情和工業(yè)發(fā)展實(shí)際，制定了《關(guān)于進(jìn)一步支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》、《**縣工業(yè)強(qiáng)縣表彰獎(jiǎng)勵(lì)辦法》2 個(gè)支持民營(yíng)企業(yè)和工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策文件，目前文件已經(jīng)縣政府常務(wù)會(huì)議審定，進(jìn)一步修改完善后將下發(fā)全縣，為工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供政策支持，掃清發(fā)展障礙。（三）抓好企業(yè)運(yùn)行監(jiān)測(cè)調(diào)度。通過(guò)經(jīng)常深入重點(diǎn)企業(yè)調(diào)研走訪，了解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況，認(rèn)真分析影響我縣工業(yè)發(fā)展的不利因素，及早謀劃重點(diǎn)項(xiàng)目、確定發(fā)展目標(biāo)，對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)中的難點(diǎn)堵點(diǎn)及早做出預(yù)案，確保工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)。幫助大元鑄造公司進(jìn)一步完善各項(xiàng)手續(xù)，開(kāi)足馬力生產(chǎn)，年內(nèi)力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)銷售 5000 萬(wàn)元以上；鼓勵(lì)華盛農(nóng)業(yè)加強(qiáng)產(chǎn)品研發(fā)力度，加大產(chǎn)品宣傳力度，提高產(chǎn)品質(zhì)量，力爭(zhēng)全年銷售達(dá)到 1 億元以上，真正成為龍頭企業(yè)。加強(qiáng)與統(tǒng)計(jì)、稅務(wù)、自然資源、環(huán)保等有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，進(jìn)一步挖掘企業(yè)產(chǎn)能，加大 500萬(wàn)元以上企業(yè)的培育，力爭(zhēng)將年內(nèi)萬(wàn)通農(nóng)牧、金坤礦業(yè)、華博智源等企業(yè)培育為規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)。（四）推動(dòng)產(chǎn)品研發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新。鼓勵(lì)支持工業(yè)企業(yè)加大技術(shù)改造和設(shè)備更新，提高企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力和產(chǎn)品質(zhì)量，推進(jìn)企業(yè)節(jié)能降耗、減排治污力度，實(shí)現(xiàn)節(jié)約生產(chǎn)和清潔生產(chǎn)，提高企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展能力。鼓勵(lì)部分規(guī)上企業(yè)聯(lián)合科研院所、戰(zhàn)略投資者共建產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟，建立企業(yè)技術(shù)中心，開(kāi)展產(chǎn)品研發(fā)、技術(shù)應(yīng)用與引進(jìn)。華盛農(nóng)業(yè)研發(fā)推廣碳酸飲料、益生菌沙棘汁等新產(chǎn)品，并申報(bào)省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心和專精特新企業(yè)；**酒業(yè)正在申報(bào)省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心；匯濤蜂業(yè)通過(guò)省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心考核。為華盛農(nóng)業(yè)、**酒業(yè)、煜興建材 3 家企業(yè)申報(bào)省級(jí)工業(yè)和信息化產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)。組織 6 家企業(yè)參加創(chuàng)客中國(guó)大賽，獲優(yōu)秀組織獎(jiǎng)。（五）大力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。堅(jiān)持綠色清潔生產(chǎn)發(fā)展，以開(kāi)放促開(kāi)發(fā)，以項(xiàng)目促帶動(dòng)的戰(zhàn)略，把項(xiàng)目建設(shè)作為提升工業(yè)總量的突破口來(lái)抓。一方面要全力以赴加快推進(jìn)在建項(xiàng)目建設(shè)，督促**酒業(yè)生態(tài)釀酒城技改擴(kuò)建項(xiàng)目加快建設(shè)進(jìn)度，確保盡快建成運(yùn)營(yíng)；萬(wàn)康建材機(jī)制砂建設(shè)項(xiàng)目完成投資 1650 萬(wàn)元，天水兆達(dá)農(nóng)業(yè)科技有限公司新建年產(chǎn) 2000 噸核桃巧克力系列產(chǎn)品項(xiàng)目完成投資 5100 萬(wàn)元，大元鑄造白膜生產(chǎn)線和豫龍石材 2 家扶貧車間完成投資 1070萬(wàn)元，全縣工業(yè)項(xiàng)目完成投資 7820 萬(wàn)元。三義機(jī)制砂項(xiàng)目已完成土地礦山掛牌，正在進(jìn)行環(huán)評(píng)、水土保持、安評(píng)等前期工作。MCM 生態(tài)材料原料生產(chǎn)線正在進(jìn)行選址洽談等前期工作。項(xiàng)目工作為全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了較大支撐。（六）不斷優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)。堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放和共享的發(fā)展理念，圍繞供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，通過(guò)最嚴(yán)格的環(huán)保、能耗、技術(shù)等標(biāo)準(zhǔn)，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制、經(jīng)濟(jì)手段、法治辦法，加大淘汰落后產(chǎn)能力度，嚴(yán)格控制能源消耗和實(shí)現(xiàn)污染達(dá)標(biāo)排放。對(duì)已關(guān)停的淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)要加大監(jiān)管力度，防止死灰復(fù)燃，對(duì) 4 家“土小”企業(yè)進(jìn)行了拆除；對(duì)不符合國(guó)家環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，通過(guò)技術(shù)改造，更新設(shè)備，完善環(huán)評(píng)，達(dá)標(biāo)運(yùn)營(yíng)；通過(guò)整改后仍不達(dá)標(biāo)，申請(qǐng)注銷登記、破產(chǎn)關(guān)閉方式退出市場(chǎng)；對(duì)停建項(xiàng)目，通過(guò)融資、資產(chǎn)重組、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓等為主的方式予以“出清”。（七）全面開(kāi)展服務(wù)企業(yè)工作。積極落實(shí)“一企一策”服務(wù)企業(yè)制度，對(duì)企業(yè)的實(shí)際困難和問(wèn)題，本系統(tǒng)能解決的做到不推脫、不虛化、不拖延，按時(shí)保質(zhì)辦結(jié)。對(duì)一時(shí)難以解決的積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門，及時(shí)跟進(jìn)，逐項(xiàng)落實(shí)，促進(jìn)企業(yè)穩(wěn)定運(yùn)營(yíng)。著力解決企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中存在的資金短缺、產(chǎn)權(quán)糾紛、市場(chǎng)銷售等方面的突出問(wèn)題。制定了《**縣清理償還拖欠民營(yíng)企業(yè)中小企業(yè)賬款工作方案》，扎實(shí)開(kāi)展清理償還民營(yíng)企業(yè)中小企業(yè)欠款工作，已清償拖欠企業(yè)欠款 910 萬(wàn)元，有效化解了企業(yè)債務(wù)。扎實(shí)開(kāi)展督辦化解涉企歷史遺留問(wèn)題工作，對(duì)豫龍石材無(wú)路走、匯濤蜂業(yè)水暖不通、**酒業(yè)二期技改項(xiàng)目土地性質(zhì)變更等問(wèn)題進(jìn)行督辦化解，共摸底上報(bào)涉企歷史遺留問(wèn)題 4 家 6 個(gè)，其中縣政府上報(bào)市政府督辦解決 1 個(gè)、縣級(jí)協(xié)調(diào)解決 5 個(gè)，目前已解決 2 家 2 個(gè)問(wèn)題，正在推進(jìn)解決 2 家 2 個(gè)問(wèn)題，正在協(xié)調(diào)解決 2 家 2 個(gè)問(wèn)題，幫助企業(yè)發(fā)展。保障企業(yè)合法經(jīng)營(yíng)，著力營(yíng)造開(kāi)明開(kāi)放的政策環(huán)境、優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)環(huán)境、誠(chéng)實(shí)守信的市場(chǎng)環(huán)境，為全縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好條件。（八）抓好信息化工作。以實(shí)現(xiàn)自然村寬帶網(wǎng)絡(luò)全覆蓋為目標(biāo)，同移動(dòng)、電信、聯(lián)通、廣電 4 家企業(yè)簽訂了目標(biāo)責(zé)任書(shū)，為未通寬帶網(wǎng)絡(luò)自然村接通寬帶網(wǎng)絡(luò)。以提高通訊質(zhì)量為目標(biāo)，結(jié)合助推整縣脫貧摘帽，加大通訊網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量提質(zhì)增效力度，有效保障合作醫(yī)療報(bào)銷、居民通訊等脫貧攻堅(jiān)重大工作。開(kāi)展縣城剩余住宅小區(qū)的光纖化改造工作，進(jìn)一步提升網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量和服務(wù)滿意度。強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)信息安全管理，積極督促通信企業(yè)加強(qiáng)行業(yè)自律，嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家保護(hù)公民個(gè)人數(shù)據(jù)信息、打擊電信犯罪等相關(guān)法律規(guī)定，保障人民群眾通信信息安全。加大提速降費(fèi)督察力度，督察通訊運(yùn)營(yíng)商加大工作力度，提高服務(wù)質(zhì)量，以實(shí)際行動(dòng)服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。（九）積極服務(wù)全縣大局。圍繞整改中央脫貧攻堅(jiān)專項(xiàng)巡查、中央環(huán)保督察、中央掃黑除惡、省委第三巡視組反饋問(wèn)題，積極推動(dòng)相關(guān)工作，服務(wù)全縣大局。動(dòng)員工業(yè)企業(yè)捐資捐物 30 萬(wàn)元，幫助貧困戶維修和重建房屋。開(kāi)展建材企業(yè)集中整治行動(dòng)，拆除“土小”企業(yè) 4戶，督促 10 戶已升級(jí)改造企業(yè)規(guī)范化生產(chǎn)。配合開(kāi)展調(diào)研和督察管理工作，整頓煤炭市場(chǎng)。在工業(yè)企業(yè)廣泛開(kāi)展掃黑除惡宣傳和黑惡線索征集工作，上報(bào)涉惡線索 1 條。制定了先進(jìn)制造業(yè)、清潔生產(chǎn)、數(shù)據(jù)信息等專項(xiàng)規(guī)劃，集中整治工業(yè)總量小、結(jié)構(gòu)不平衡等突出問(wèn)題。配合統(tǒng)計(jì)、國(guó)稅等部門，積極推動(dòng)工業(yè)企業(yè)固定資產(chǎn)、工業(yè)產(chǎn)值等入庫(kù)工作，提升縣域經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。三、存在問(wèn)題及原因分析在宏觀經(jīng)濟(jì)低迷，中美貿(mào)易戰(zhàn)升級(jí)的大背景下，因我縣資源型產(chǎn)業(yè)比重大，23 家重點(diǎn)監(jiān)測(cè)企業(yè)中資源型企業(yè)占 12 家，超過(guò)一半，受政策調(diào)整、市場(chǎng)需求、價(jià)格波動(dòng)影響較大，全縣工業(yè)企業(yè)存在總量小、發(fā)展慢、結(jié)構(gòu)不平衡、融資困難等問(wèn)題。（一）存在問(wèn)題。一是基礎(chǔ)薄弱，總量偏小。我縣是一個(gè)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)縣，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，全縣民營(yíng)企業(yè)目前尚處于原始積累階段，具有幅射力、帶動(dòng)力、影響力的龍頭企業(yè)和與之相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群還沒(méi)有形成，規(guī)模效益較小?！肮I(yè)發(fā)展滯后，2017 年全縣生產(chǎn)總值為 44 億元，第二產(chǎn)業(yè)為 億元，占比僅為 12%，%”,二產(chǎn)占比太低被省委第三巡視組作為問(wèn)題反饋。二是企業(yè)自身能力弱，發(fā)展緩慢。我縣多數(shù)企業(yè)以初級(jí)產(chǎn)品加工和原材料供給業(yè)為主，成本高，附加值低、盈利水平弱，技術(shù)含量低，形不成具有優(yōu)勢(shì)的競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)品，擴(kuò)大再生產(chǎn)能力和自主創(chuàng)新弱，企業(yè)發(fā)展壯大緩慢。企業(yè)大多實(shí)行家族經(jīng)營(yíng)模式，部分企業(yè)內(nèi)部管理制度不完善，決策機(jī)制單一，制約企業(yè)發(fā)展。三是結(jié)構(gòu)性矛盾突出，整體效益低。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比大、新興產(chǎn)業(yè)占比小，效益提高難。全縣民營(yíng)企業(yè)發(fā)展尚未擺脫依賴礦產(chǎn)資源和初級(jí)加工的傳統(tǒng)模式，主要依靠擴(kuò)大產(chǎn)能提高企業(yè)效益，產(chǎn)業(yè)鏈短，產(chǎn)品附加值低。從產(chǎn)品結(jié)構(gòu)看，各企業(yè)高端產(chǎn)品銷售占比小，低端產(chǎn)品銷售占比大，利潤(rùn)空間窄。四是融資困難，發(fā)展動(dòng)力不足。民營(yíng)企業(yè)中小企業(yè)的融資困局是全國(guó)性問(wèn)題，我縣更加突出。近幾年來(lái)，縣委、政府都在積極搭建銀企合作平臺(tái)，努力探討和解決中小企業(yè)融資難的問(wèn)題，但是由于受政策影響和信貸制約，不少資產(chǎn)小、信用等級(jí)低的企業(yè)融資存在困難，企業(yè)的融資環(huán)境并沒(méi)有得到明顯改善，資金不足致使企業(yè)發(fā)展經(jīng)營(yíng)困難。各企業(yè)普遍存在流動(dòng)資金短缺、融資困難大、再投入資金不足問(wèn)題。特別是**酒業(yè)、華盛農(nóng)業(yè)、天祥建材等企業(yè)由于流動(dòng)資金短缺，已影響正常生產(chǎn)。個(gè)別企業(yè)因無(wú)錢更新環(huán)保設(shè)備面臨關(guān)停局面。（二）原因分析。我縣民營(yíng)企業(yè)中小企業(yè)發(fā)展緩慢，存在諸多困難的問(wèn)題是多方面的，既有國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)政策的原因，也有企業(yè)自身發(fā)展的原因，綜合分析，主要有以下幾點(diǎn)：一是國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和資源環(huán)境約束對(duì)企業(yè)影響大。受國(guó)家供給側(cè)改革和淘汰落后產(chǎn)能影響，一批不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保要求的工業(yè)企業(yè)被淘汰取締；酒飲、建材、食品和礦產(chǎn)品加工四大類主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)因環(huán)保政策趨嚴(yán)面臨高成本環(huán)保設(shè)備更新要求，在融資困難的情況下，影響企業(yè)發(fā)展，個(gè)別企業(yè)甚至影響生存。二是企業(yè)技術(shù)研發(fā)能力較弱，專業(yè)人才缺乏。重點(diǎn)監(jiān)測(cè)的 23 家企業(yè)中，只有 1 家建立了省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心。大多企業(yè)技術(shù)水平落后，研發(fā)投入不足，致使自主創(chuàng)新能力弱，工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈條短、科技含量低、附加值不高。大部分企業(yè)仍未建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度，企業(yè)經(jīng)營(yíng)理念滯后，管理模式落后。各企業(yè)大多缺少專業(yè)的高級(jí)管理和營(yíng)銷策劃人才，影響企業(yè)做大做強(qiáng)；一些企業(yè)市場(chǎng)需求旺盛時(shí)，找不到合適的技術(shù)工人，技術(shù)工人嚴(yán)重短缺。三是企業(yè)面臨的社會(huì)環(huán)境差，服務(wù)質(zhì)量還需提升。