【正文】 018〕444 號《關(guān)于天水市開發(fā)區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃（2016——2030 年）的批復(fù)》要求，確立了“整合園區(qū)資源，建設(shè)發(fā)展**工業(yè)集中區(qū)，以一區(qū)帶動三園（**工業(yè)集中區(qū)，下設(shè)循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園、東關(guān)工業(yè)園、**工業(yè)園），集中發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟，全面推動我縣工業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)定快速發(fā)展”的工作思路，擬定了“3 年內(nèi)引進優(yōu)勢工業(yè)企業(yè) 5 到 10 戶，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加 5戶以上，工業(yè)經(jīng)濟總量 3 年翻番，5 年達到 15 億元，第二產(chǎn)業(yè)在全縣生產(chǎn)總值的占比達到25%以上”的預(yù)期目標。制定了《**縣“一區(qū)三園”建設(shè)實施方案》，已經(jīng)縣政府常務(wù)會審定，正在啟動**工業(yè)園建設(shè)，已申報**工業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中央預(yù)算內(nèi)投資項目。（二）出臺支持民營企業(yè)發(fā)展的政策措施。全面貫徹落實習(xí)總書記在全國民營企業(yè)座談會上的講話精神和中央、省、市、縣委關(guān)于支持民營企業(yè)發(fā)展的各項政策規(guī)定，結(jié)合**縣情和工業(yè)發(fā)展實際，制定了《關(guān)于進一步支持民營企業(yè)發(fā)展的實施意見》、《**縣工業(yè)強縣表彰獎勵辦法》2 個支持民營企業(yè)和工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的政策文件，目前文件已經(jīng)縣政府常務(wù)會議審定，進一步修改完善后將下發(fā)全縣，為工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展提供政策支持，掃清發(fā)展障礙。（三）抓好企業(yè)運行監(jiān)測調(diào)度。通過經(jīng)常深入重點企業(yè)調(diào)研走訪，了解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況，認真分析影響我縣工業(yè)發(fā)展的不利因素，及早謀劃重點項目、確定發(fā)展目標，對穩(wěn)增長中的難點堵點及早做出預(yù)案，確保工業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)增長。幫助大元鑄造公司進一步完善各項手續(xù)，開足馬力生產(chǎn)，年內(nèi)力爭實現(xiàn)銷售 5000 萬元以上；鼓勵華盛農(nóng)業(yè)加強產(chǎn)品研發(fā)力度，加大產(chǎn)品宣傳力度，提高產(chǎn)品質(zhì)量，力爭全年銷售達到 1 億元以上，真正成為龍頭企業(yè)。加強與統(tǒng)計、稅務(wù)、自然資源、環(huán)保等有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，進一步挖掘企業(yè)產(chǎn)能，加大 500萬元以上企業(yè)的培育，力爭將年內(nèi)萬通農(nóng)牧、金坤礦業(yè)、華博智源等企業(yè)培育為規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)。（四）推動產(chǎn)品研發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新。鼓勵支持工業(yè)企業(yè)加大技術(shù)改造和設(shè)備更新，提高企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力和產(chǎn)品質(zhì)量，推進企業(yè)節(jié)能降耗、減排治污力度，實現(xiàn)節(jié)約生產(chǎn)和清潔生產(chǎn)，提高企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展能力。鼓勵部分規(guī)上企業(yè)聯(lián)合科研院所、戰(zhàn)略投資者共建產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟，建立企業(yè)技術(shù)中心，開展產(chǎn)品研發(fā)、技術(shù)應(yīng)用與引進。華盛農(nóng)業(yè)研發(fā)推廣碳酸飲料、益生菌沙棘汁等新產(chǎn)品，并申報省級企業(yè)技術(shù)中心和專精特新企業(yè)；**酒業(yè)正在申報省級企業(yè)技術(shù)中心；匯濤蜂業(yè)通過省級企業(yè)技術(shù)中心考核。為華盛農(nóng)業(yè)、**酒業(yè)、煜興建材 3 家企業(yè)申報省級工業(yè)和信息化產(chǎn)業(yè)專項。組織 6 家企業(yè)參加創(chuàng)客中國大賽，獲優(yōu)秀組織獎。（五）大力推進項目建設(shè)。堅持綠色清潔生產(chǎn)發(fā)展，以開放促開發(fā)，以項目促帶動的戰(zhàn)略，把項目建設(shè)作為提升工業(yè)總量的突破口來抓。一方面要全力以赴加快推進在建項目建設(shè)，督促**酒業(yè)生態(tài)釀酒城技改擴建項目加快建設(shè)進度，確保盡快建成運營；萬康建材機制砂建設(shè)項目完成投資 1650 萬元，天水兆達農(nóng)業(yè)科技有限公司新建年產(chǎn) 2000 噸核桃巧克力系列產(chǎn)品項目完成投資 5100 萬元，大元鑄造白膜生產(chǎn)線和豫龍石材 2 家扶貧車間完成投資 1070萬元，全縣工業(yè)項目完成投資 7820 萬元。三義機制砂項目已完成土地礦山掛牌，正在進行環(huán)評、水土保持、安評等前期工作。MCM 生態(tài)材料原料生產(chǎn)線正在進行選址洽談等前期工作。項目工作為全縣經(jīng)濟發(fā)展提供了較大支撐。（六）不斷優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)。堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放和共享的發(fā)展理念，圍繞供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，通過最嚴格的環(huán)保、能耗、技術(shù)等標準，運用市場機制、經(jīng)濟手段、法治辦法，加大淘汰落后產(chǎn)能力度，嚴格控制能源消耗和實現(xiàn)污染達標排放。對已關(guān)停的淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)要加大監(jiān)管力度，防止死灰復(fù)燃，對 4 家“土小”企業(yè)進行了拆除；對不符合國家環(huán)保標準的企業(yè)，通過技術(shù)改造，更新設(shè)備，完善環(huán)評，達標運營；通過整改后仍不達標，申請注銷登記、破產(chǎn)關(guān)閉方式退出市場；對停建項目，通過融資、資產(chǎn)重組、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓等為主的方式予以“出清”。（七）全面開展服務(wù)企業(yè)工作。積極落實“一企一策”服務(wù)企業(yè)制度，對企業(yè)的實際困難和問題，本系統(tǒng)能解決的做到不推脫、不虛化、不拖延，按時保質(zhì)辦結(jié)。對一時難以解決的積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門，及時跟進，逐項落實，促進企業(yè)穩(wěn)定運營。著力解決企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中存在的資金短缺、產(chǎn)權(quán)糾紛、市場銷售等方面的突出問題。制定了《**縣清理償還拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款工作方案》，扎實開展清理償還民營企業(yè)中小企業(yè)欠款工作，已清償拖欠企業(yè)欠款 910 萬元，有效化解了企業(yè)債務(wù)。扎實開展督辦化解涉企歷史遺留問題工作，對豫龍石材無路走、匯濤蜂業(yè)水暖不通、**酒業(yè)二期技改項目土地性質(zhì)變更等問題進行督辦化解，共摸底上報涉企歷史遺留問題 4 家 6 個，其中縣政府上報市政府督辦解決 1 個、縣級協(xié)調(diào)解決 5 個，目前已解決 2 家 2 個問題，正在推進解決 2 家 2 個問題，正在協(xié)調(diào)解決 2 家 2 個問題，幫助企業(yè)發(fā)展。保障企業(yè)合法經(jīng)營，著力營造開明開放的政策環(huán)境、優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)環(huán)境、誠實守信的市場環(huán)境，為全縣工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好條件。（八）抓好信息化工作。以實現(xiàn)自然村寬帶網(wǎng)絡(luò)全覆蓋為目標，同移動、電信、聯(lián)通、廣電 4 家企業(yè)簽訂了目標責(zé)任書，為未通寬帶網(wǎng)絡(luò)自然村接通寬帶網(wǎng)絡(luò)。以提高通訊質(zhì)量為目標，結(jié)合助推整縣脫貧摘帽，加大通訊網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量提質(zhì)增效力度，有效保障合作醫(yī)療報銷、居民通訊等脫貧攻堅重大工作。開展縣城剩余住宅小區(qū)的光纖化改造工作，進一步提升網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量和服務(wù)滿意度。強化網(wǎng)絡(luò)信息安全管理，積極督促通信企業(yè)加強行業(yè)自律，嚴格落實國家保護公民個人數(shù)據(jù)信息、打擊電信犯罪等相關(guān)法律規(guī)定，保障人民群眾通信信息安全。加大提速降費督察力度，督察通訊運營商加大工作力度，提高服務(wù)質(zhì)量，以實際行動服務(wù)縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。（九）積極服務(wù)全縣大局。圍繞整改中央脫貧攻堅專項巡查、中央環(huán)保督察、中央掃黑除惡、省委第三巡視組反饋問題，積極推動相關(guān)工作，服務(wù)全縣大局。動員工業(yè)企業(yè)捐資捐物 30 萬元，幫助貧困戶維修和重建房屋。開展建材企業(yè)集中整治行動，拆除“土小”企業(yè) 4戶，督促 10 戶已升級改造企業(yè)規(guī)范化生產(chǎn)。配合開展調(diào)研和督察管理工作，整頓煤炭市場。在工業(yè)企業(yè)廣泛開展掃黑除惡宣傳和黑惡線索征集工作，上報涉惡線索 1 條。制定了先進制造業(yè)、清潔生產(chǎn)、數(shù)據(jù)信息等專項規(guī)劃，集中整治工業(yè)總量小、結(jié)構(gòu)不平衡等突出問題。配合統(tǒng)計、國稅等部門，積極推動工業(yè)企業(yè)固定資產(chǎn)、工業(yè)產(chǎn)值等入庫工作，提升縣域經(jīng)濟指標。三、存在問題及原因分析在宏觀經(jīng)濟低迷，中美貿(mào)易戰(zhàn)升級的大背景下，因我縣資源型產(chǎn)業(yè)比重大，23 家重點監(jiān)測企業(yè)中資源型企業(yè)占 12 家，超過一半，受政策調(diào)整、市場需求、價格波動影響較大，全縣工業(yè)企業(yè)存在總量小、發(fā)展慢、結(jié)構(gòu)不平衡、融資困難等問題。（一）存在問題。一是基礎(chǔ)薄弱，總量偏小。我縣是一個傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)縣，經(jīng)濟發(fā)展水平較低，全縣民營企業(yè)目前尚處于原始積累階段，具有幅射力、帶動力、影響力的龍頭企業(yè)和與之相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群還沒有形成，規(guī)模效益較小?！肮I(yè)發(fā)展滯后，2017 年全縣生產(chǎn)總值為 44 億元，第二產(chǎn)業(yè)為 億元，占比僅為 12%，%”,二產(chǎn)占比太低被省委第三巡視組作為問題反饋。二是企業(yè)自身能力弱，發(fā)展緩慢。我縣多數(shù)企業(yè)以初級產(chǎn)品加工和原材料供給業(yè)為主，成本高，附加值低、盈利水平弱，技術(shù)含量低，形不成具有優(yōu)勢的競爭產(chǎn)品，擴大再生產(chǎn)能力和自主創(chuàng)新弱，企業(yè)發(fā)展壯大緩慢。企業(yè)大多實行家族經(jīng)營模式，部分企業(yè)內(nèi)部管理制度不完善，決策機制單一，制約企業(yè)發(fā)展。三是結(jié)構(gòu)性矛盾突出，整體效益低。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比大、新興產(chǎn)業(yè)占比小，效益提高難。全縣民營企業(yè)發(fā)展尚未擺脫依賴礦產(chǎn)資源和初級加工的傳統(tǒng)模式，主要依靠擴大產(chǎn)能提高企業(yè)效益，產(chǎn)業(yè)鏈短，產(chǎn)品附加值低。從產(chǎn)品結(jié)構(gòu)看，各企業(yè)高端產(chǎn)品銷售占比小，低端產(chǎn)品銷售占比大，利潤空間窄。四是融資困難，發(fā)展動力不足。民營企業(yè)中小企業(yè)的融資困局是全國性問題，我縣更加突出。近幾年來，縣委、政府都在積極搭建銀企合作平臺，努力探討和解決中小企業(yè)融資難的問題，但是由于受政策影響和信貸制約，不少資產(chǎn)小、信用等級低的企業(yè)融資存在困難，企業(yè)的融資環(huán)境并沒有得到明顯改善，資金不足致使企業(yè)發(fā)展經(jīng)營困難。各企業(yè)普遍存在流動資金短缺、融資困難大、再投入資金不足問題。特別是**酒業(yè)、華盛農(nóng)業(yè)、天祥建材等企業(yè)由于流動資金短缺，已影響正常生產(chǎn)。個別企業(yè)因無錢更新環(huán)保設(shè)備面臨關(guān)停局面。（二）原因分析。我縣民營企業(yè)中小企業(yè)發(fā)展緩慢，存在諸多困難的問題是多方面的，既有國家宏觀經(jīng)濟政策的原因，也有企業(yè)自身發(fā)展的原因，綜合分析，主要有以下幾點：一是國家產(chǎn)業(yè)政策和資源環(huán)境約束對企業(yè)影響大。受國家供給側(cè)改革和淘汰落后產(chǎn)能影響，一批不符合國家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保要求的工業(yè)企業(yè)被淘汰取締；酒飲、建材、食品和礦產(chǎn)品加工四大類主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)因環(huán)保政策趨嚴面臨高成本環(huán)保設(shè)備更新要求，在融資困難的情況下，影響企業(yè)發(fā)展，個別企業(yè)甚至影響生存。二是企業(yè)技術(shù)研發(fā)能力較弱，專業(yè)人才缺乏。重點監(jiān)測的 23 家企業(yè)中，只有 1 家建立了省級企業(yè)技術(shù)中心。大多企業(yè)技術(shù)水平落后，研發(fā)投入不足，致使自主創(chuàng)新能力弱，工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈條短、科技含量低、附加值不高。大部分企業(yè)仍未建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度，企業(yè)經(jīng)營理念滯后，管理模式落后。各企業(yè)大多缺少專業(yè)的高級管理和營銷策劃人才，影響企業(yè)做大做強；一些企業(yè)市場需求旺盛時，找不到合適的技術(shù)工人，技術(shù)工人嚴重短缺。三是企業(yè)面臨的社會環(huán)境差，服務(wù)質(zhì)量還需提升。