【正文】 務(wù)人員就有了鉆空子的機(jī)會(huì)。應(yīng)該制定完善的公務(wù)費(fèi)用使用標(biāo)準(zhǔn)，例如公務(wù)接待的標(biāo)準(zhǔn)、公車的配置標(biāo)準(zhǔn)和層次以及公務(wù)出國(guó)方而的條例，都設(shè)置嚴(yán)格的規(guī)定，并要求各級(jí)行政事業(yè)單位公務(wù)人員嚴(yán)格執(zhí)行。強(qiáng)化預(yù)算約束的作用行政事業(yè)單位可以參照企業(yè)的預(yù)算管理模式引入全而預(yù)算管理，將預(yù)算管理貫徹到整個(gè)行政事業(yè)單位，避免出現(xiàn)預(yù)算外資金。將預(yù)算計(jì)劃公開(kāi)，讓部門公務(wù)人員從整體上明確。嚴(yán)格公務(wù)支出的審批程序，設(shè)置項(xiàng)目可行性研究機(jī)構(gòu)，對(duì)公務(wù)支出的必要性和可行性進(jìn)行論證，然后按照預(yù)算子以支出。細(xì)化部門預(yù)算，將公務(wù)消費(fèi)支出具體到項(xiàng)目和人員，小以人員存在與否決定經(jīng)費(fèi)的支出與否。同時(shí)嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算，對(duì)于預(yù)算外的支出子以否決，遇到特殊情況可以經(jīng)過(guò)特殊程序子以處理。改革完善監(jiān)督機(jī)制監(jiān)督機(jī)制應(yīng)包括上級(jí)監(jiān)督、“卜級(jí)監(jiān)督、下級(jí)監(jiān)督和外部監(jiān)督四類。小完善的機(jī)制容易導(dǎo)致成“上級(jí)無(wú)暇監(jiān)督、同級(jí)小愿監(jiān)督、下級(jí)小敢監(jiān)督、外部無(wú)法監(jiān)督”的狀況，無(wú)法形成有效的監(jiān)督體系，容易出現(xiàn)灰色和模糊的公務(wù)消費(fèi)。應(yīng)該強(qiáng)化紀(jì)檢、監(jiān)察系統(tǒng)的監(jiān)督，試行將上級(jí)監(jiān)督權(quán)力賦子紀(jì)檢、監(jiān)察系統(tǒng)，或者專門成立對(duì)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮上級(jí)監(jiān)督的作用。發(fā)揮社會(huì)各種監(jiān)督力量的作用，特別是發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)媒體在內(nèi)的各種輿論監(jiān)督作用。相關(guān)部門制定條例，要求各級(jí)行政事業(yè)單位的公務(wù)預(yù)算和費(fèi)用公開(kāi)，為外部監(jiān)督提供透明的信息。參考文獻(xiàn)[1〕，2010(7).[2 ]“三公”經(jīng)費(fèi)有賴于加強(qiáng)問(wèn)責(zé)口〕.人大建設(shè)，2011侶).[3〕張志紅.“三公”，2011(10)第二篇：“三公”經(jīng)費(fèi)問(wèn)題“三公”經(jīng)費(fèi)問(wèn)題的實(shí)質(zhì)是政府權(quán)力改革楊志榮 201182近日，公開(kāi)“三公”經(jīng)費(fèi)的中央部門已經(jīng)達(dá)88家，超過(guò)全部98家的八成。然而，《人民日?qǐng)?bào)》撰文指出，中央部門三公經(jīng)費(fèi)公開(kāi)數(shù)據(jù)被指過(guò)于簡(jiǎn)略。對(duì)于中央部門公開(kāi)“三公”經(jīng)費(fèi)，社會(huì)上有叫好聲，也有質(zhì)疑聲。特別是一些部門公開(kāi)的數(shù)據(jù)過(guò)于簡(jiǎn)略，缺乏相應(yīng)的解釋與說(shuō)明，不具備專業(yè)知識(shí)的普通百姓很難看得懂、看得清。公開(kāi)“三公經(jīng)費(fèi)”已經(jīng)是國(guó)務(wù)院今年工作的一大亮點(diǎn)。溫家寶總理3月在主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議時(shí)，決定繼續(xù)壓縮中央部門“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算，今年6月向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告中央財(cái)政決算時(shí)，將中央本級(jí)“三公”經(jīng)費(fèi)支出情況納入報(bào)告內(nèi)容，并向社會(huì)公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督。據(jù)悉，“三公”經(jīng)費(fèi)是指財(cái)政撥款開(kāi)支的出國(guó)（境）經(jīng)費(fèi)、車輛購(gòu)置及運(yùn)行費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)。近年來(lái)，“三公”經(jīng)費(fèi)因增長(zhǎng)迅速且缺乏透明度，往往引發(fā)社會(huì)公眾質(zhì)疑。作為黨政部門行政運(yùn)行成本的“三公”費(fèi)用，財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)賈康認(rèn)為，各部門的人員數(shù)量不同，工作職能也不同，“三公”費(fèi)用規(guī)模是大還是小，支出是高還是低，很難用一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)去評(píng)判。但總體上看，除個(gè)別部門2011年“三公”支出小幅增加外，大多數(shù)部門的“三公”經(jīng)費(fèi)支出基本上與上年持平或有所下降。財(cái)政部公布的數(shù)據(jù)顯示，2010年中央本級(jí)“三公”，而2011年中央本級(jí)“三公”，比上年決算數(shù)減少了4200萬(wàn)元。應(yīng)該說(shuō)，這兩年中央財(cái)政大力壓縮政府部門行政經(jīng)費(fèi)，特別是“三公”經(jīng)費(fèi)“零增長(zhǎng)”的要求，還是落到了實(shí)處。但《人民日?qǐng)?bào)》評(píng)論說(shuō)，一要確?！叭苯?jīng)費(fèi)的預(yù)算公開(kāi)不流于形式，要有制度上的保障。二是對(duì)“三公”支出的監(jiān)督和制約，還需要審計(jì)、問(wèn)責(zé)等配套措施的跟進(jìn)。三是必須下大力氣進(jìn)行徹底的公車改革，嚴(yán)格限制公務(wù)員配車，才能使“三公”經(jīng)費(fèi)支出大幅下降。據(jù)財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示，2010年中央單位“三公”經(jīng)費(fèi)支出中，占到“三公”經(jīng)費(fèi)的六成以上。不過(guò)，安邦咨詢首席研究員陳功指出，《人民日?qǐng)?bào)》的這些評(píng)論，兩頭都沒(méi)有到點(diǎn)子上。陳功認(rèn)為，在“三公經(jīng)費(fèi)”問(wèn)題上，經(jīng)費(fèi)增減與具體數(shù)據(jù)構(gòu)成都并不重要，更該肯定的是國(guó)務(wù)院的態(tài)度，其實(shí)公開(kāi)了就是一種進(jìn)步。其次，對(duì)“三公”經(jīng)費(fèi)實(shí)行預(yù)算約束、審計(jì)和問(wèn)責(zé)等制度意義也不大。因?yàn)閺哪壳八嫉臄?shù)據(jù)看，這些部委機(jī)關(guān)在“三公”費(fèi)用方面還不算太多，尤其是跟全國(guó)實(shí)際的政府消費(fèi)相比，部委“三公”經(jīng)費(fèi)并不算多。其實(shí)，“三公”經(jīng)費(fèi)所涉及的最大部分根本不在這些部委機(jī)關(guān)的支出范圍之內(nèi)，絕大部分是由企業(yè)來(lái)買單的，尤其是民營(yíng)企業(yè)。第三，“三公”經(jīng)費(fèi)問(wèn)題的焦點(diǎn)并不在于花費(fèi)多少，問(wèn)題的關(guān)鍵也不在于人，而在于權(quán)力。因此，“三公”問(wèn)題的實(shí)質(zhì)意義還在于權(quán)力體制的改革。而就目前情況來(lái)看，這方面的改革條件明顯還不成熟。公開(kāi)“三公”經(jīng)費(fèi)問(wèn)題是今年國(guó)務(wù)院工作的一大亮點(diǎn)，其經(jīng)費(fèi)多少和詳細(xì)數(shù)據(jù)構(gòu)成其實(shí)并不重要，“三公”問(wèn)題的實(shí)質(zhì)還是政府權(quán)力體制的改革。權(quán)力體制改革如果到位，“三公”經(jīng)費(fèi)其實(shí)就不會(huì)是一個(gè)問(wèn)題。鳳凰財(cái)經(jīng)：第三篇：三公經(jīng)費(fèi)問(wèn)題分析及對(duì)策研究“三公”經(jīng)費(fèi)問(wèn)題分析及對(duì)策研究 “三公”經(jīng)費(fèi)是指用財(cái)政撥款開(kāi)支的公務(wù)接待費(fèi)、因公出國(guó)(境)經(jīng)費(fèi)和公務(wù)用車購(gòu)置及運(yùn)行費(fèi)，是維護(hù)行政事業(yè)單位正常運(yùn)行的基本經(jīng)費(fèi)的組成部分。行政事業(yè)單位“三公”經(jīng)費(fèi)的支出情況一直是社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)?！稒C(jī)關(guān)事務(wù)管理?xiàng)l例(征求意見(jiàn)稿)》后公布，全國(guó)行政事業(yè)單位又展開(kāi)了新一輪“三公”經(jīng)費(fèi)改革。但由于過(guò)去從上到下沒(méi)有形成對(duì)“三公”經(jīng)費(fèi)使用的基本監(jiān)督機(jī)制，三公”經(jīng)費(fèi)的核定、使用、管理和內(nèi)外監(jiān)督長(zhǎng)期處于弱化狀態(tài)，其衍生的腐敗行為和不正之風(fēng)嚴(yán)重?fù)p害了黨和政府的形象，到了非治不可的地步。目前，雖然在行政事業(yè)單位在“三公經(jīng)費(fèi)”管理中積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，但是工作中仍然存在一些不足，需要進(jìn)一步加強(qiáng)完善。一、“三公”經(jīng)費(fèi)存在的問(wèn)題（一）具體消費(fèi)不實(shí) 。公務(wù)消費(fèi)支出缺乏剛性約束，公務(wù)消費(fèi)隨意性大，若是單位領(lǐng)導(dǎo)自支自批，往往超出標(biāo)準(zhǔn)，鋪張浪費(fèi)現(xiàn)象十分嚴(yán)重。公務(wù)接待、差旅費(fèi)等超出規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)象更是普遍存在。在缺乏明確的政策規(guī)定的前提下，公務(wù)消費(fèi)經(jīng)常出現(xiàn)變通支出的現(xiàn)象。有些消費(fèi)支出沒(méi)有通過(guò)正規(guī)渠道走賬，而是通過(guò)變通的方式變?yōu)檎写M(fèi)或者其他公務(wù)名義進(jìn)行報(bào)銷，無(wú)論是不是公務(wù)開(kāi)支，都隨著公務(wù)開(kāi)支的名義報(bào)銷，出現(xiàn)了模糊消費(fèi)的情況，這種情況下，公務(wù)經(jīng)費(fèi)往往發(fā)生“公地悲劇”的現(xiàn)象，經(jīng)費(fèi)數(shù)額不斷增多。在公務(wù)消費(fèi)不透明并且缺乏監(jiān)督的情況下，部分公務(wù)人員利用公務(wù)消費(fèi)的名義謀取私利，使公務(wù)資金為個(gè)人消費(fèi)支付費(fèi)用。比如公款旅游、公車私用等。（二）“三公”項(xiàng)目消費(fèi)不合理 。我國(guó)各級(jí)行政事業(yè)單位對(duì)于公務(wù)用車的配置和使用有相關(guān)的制度，但是制度靠執(zhí)行才能發(fā)揮效力。有些單位對(duì)制度的執(zhí)行不嚴(yán)，甚至無(wú)視制度，出現(xiàn)了公務(wù)用車配置和使用超出規(guī)定的現(xiàn)象。首先是公務(wù)車配置超編，在超編時(shí)往往以實(shí)際工作需要為借口，實(shí)際上以領(lǐng)導(dǎo)的數(shù)量為標(biāo)準(zhǔn)配置公務(wù)車。其次是公務(wù)車超標(biāo)配置，部分單位和部門存在公車使用相互攀比的現(xiàn)象，將使用車的標(biāo)準(zhǔn)看成是在單位地位的象征。再次公車私用的現(xiàn)象普遍，公務(wù)車的使用分成了三部分，公務(wù)使用一部分，領(lǐng)導(dǎo)使用一部分，駕駛員使用一部分，公務(wù)車成了私人的禮物和饋贈(zèng)，直接導(dǎo)致公車費(fèi)用上升。一方面，公務(wù)消費(fèi)的名目多、項(xiàng)目多。領(lǐng)導(dǎo)檢查考核、申請(qǐng)項(xiàng)目、匯報(bào)工作、慶功表彰、召開(kāi)會(huì)議等等都是公務(wù)消費(fèi)的項(xiàng)目，而有的公務(wù)消費(fèi)項(xiàng)目形成了“一條線”，歡迎接待——結(jié)束慶功——飯后娛樂(lè)——考察景點(diǎn)——走時(shí)特產(chǎn)。另一方面，公務(wù)消費(fèi)規(guī)模大、檔次高。在中國(guó)的傳統(tǒng)里，接待的規(guī)模及檔次與重視程度是成正比的，為了表示尊重，往往超“標(biāo)”接待，而消費(fèi)往往存在“棘輪效應(yīng)”，檔次提高時(shí)皆大歡喜，檔次降低則上下不痛快，于是公務(wù)費(fèi)用一再提高。一些部門把公務(wù)出國(guó)旅游作為一種提高職工福利待遇的措施，假借各種出國(guó)考察學(xué)習(xí)名義組織出國(guó)旅游。隨著出國(guó)審批制度的不斷完善，明目張膽的利用公費(fèi)出國(guó)旅游已不多見(jiàn)，一些學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)等社會(huì)組織借學(xué)習(xí)考察研究的名義假借學(xué)習(xí)培訓(xùn)、開(kāi)會(huì)考察之名