【正文】 ，作為《規(guī)定》 中的一項(xiàng)重要內(nèi)容，使其成為基本法律制度和法律依據(jù)。 1966 年至 1976 年，由于文化大革命，安全法規(guī)出現(xiàn)了空白期。 1977 年，水電部頒布了《電業(yè)安全工作規(guī)程》。 改革開放以后，特別是進(jìn)入上世紀(jì)八十年代， 是安全生產(chǎn)法規(guī)出臺(tái)最多的年代。國務(wù)院及國家各部委相繼出臺(tái)了諸如：建筑、化工、輕工 、礦山、民爆、煤礦、消防、防塵防毒、鍋爐壓力容器、特種作業(yè)人員等多方面的安全生產(chǎn)條例，規(guī)程、制度、規(guī)則和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。 九十年代，各省、市相繼出臺(tái)了地方性安全生產(chǎn)法規(guī)，各部委各行業(yè)的安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)日趨完善?！吨腥A人民共和國礦山安全法》和《中 6 華人民共和國建筑法》等安全法規(guī)的相繼出臺(tái)，確認(rèn)建立了企業(yè)安全認(rèn)證制度。為出臺(tái)統(tǒng)一的安全生產(chǎn)法，構(gòu)建基本完善的法律體系 ，奠定了必要的基礎(chǔ)和條件。 進(jìn)入新世紀(jì)，即 20xx 年 6 月 29 日，第九屆全國人民代表 大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第 28 次會(huì)議通過了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》，從 20xx年 11 月 1 日起施行。我國終于有統(tǒng)一的、相對(duì)完整的安全生產(chǎn)法規(guī)。 國務(wù)院 20xx 年 2月 1 日起 施行的《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》，和水利部 20xx 年 9 月 1 日起施行的《水利工程建設(shè)安全管理規(guī)定》，使水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)管理的法律體系得到 基本 的完善和確立。 近幾年來，針對(duì)日趨嚴(yán)峻的安全生產(chǎn)形勢(shì)，國家加大了對(duì)生產(chǎn)安全事故 責(zé)任 的懲處力度。相繼出臺(tái)了，國務(wù)院《關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》，《中華人民共和國刑法修正案（六）》，重新出臺(tái)了《生產(chǎn)安 全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》；國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局出臺(tái)了《（生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例）罰款處罰暫行規(guī)定》和《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》。 使 安全生產(chǎn)的執(zhí)法行為從實(shí)體法到程序法都有法可依。 （ 二 ） 管理體制的沿革 新中國成立六十年來，我國的安全生產(chǎn)管理體制，隨著工業(yè)化進(jìn)程的加快和社會(huì)化經(jīng)濟(jì)的深刻變革也發(fā)生了重大變化。大體上講，前五十年由勞動(dòng)部門主管；近十年來由國家安全生產(chǎn) 監(jiān)督管理總局綜合管理。 勞動(dòng)部門管理安全生產(chǎn)工作的前五十年中，工作格局大致分為三 7 個(gè)階段。 一是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，我國的工業(yè)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，安 全生產(chǎn)工作實(shí)行企業(yè)加強(qiáng)管理，各級(jí)工會(huì)組織強(qiáng)化監(jiān)督，勞動(dòng)部門監(jiān)督、檢查指導(dǎo)，對(duì)有爭(zhēng)議的重大事故提出結(jié)論性的處理意見。二是八十年代初至九十年代 前 期，是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型過渡期，各類事故呈上升趨勢(shì)，勞動(dòng)部門加大了安全生產(chǎn)各個(gè)領(lǐng)域的監(jiān)察力度，形成了行政管理與經(jīng)濟(jì)處罰相結(jié)合，法制手段與宣傳教育相結(jié)合，國家監(jiān)察與群眾監(jiān)督相結(jié)合的安全生產(chǎn)管理體制。三是一九九 三年以后 ，隨著我國經(jīng)濟(jì)改革的進(jìn)一步深化，尤其是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，集體企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)、三資企業(yè)不斷涌現(xiàn)，且在經(jīng)濟(jì)體制中占有越來越大的比例，為適應(yīng)改革發(fā)展 的需要，國家確立了“企業(yè)負(fù)責(zé)，行業(yè)管理，國家監(jiān)察， 群眾監(jiān)督， 勞動(dòng)者遵章守紀(jì)”的安全生產(chǎn)管理體制。 1999 年國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革后，國家安全生產(chǎn)管理體制發(fā)生了重大變革 。 我國當(dāng)前努力構(gòu)建的安全生產(chǎn)工作格局是：政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門依法監(jiān)管，企業(yè)全面負(fù)責(zé)，群眾參與監(jiān)督，全社會(huì)廣泛支持。 （ 三 ） 水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)管理體制和適用法規(guī) 根據(jù)《水利工程建設(shè)安全管理規(guī)定》（水電部令第 26 號(hào)）之規(guī)定，水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的體制是：水行政主管部門和流域管理機(jī)構(gòu)按照分級(jí)管理權(quán)限，負(fù)責(zé)水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理。水行政主管部 門或者流域管理機(jī)構(gòu)委托的安全生產(chǎn)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)水利工程施工現(xiàn)場(chǎng)的具體監(jiān)督檢查工作。即：“條塊管理，一崗雙責(zé)”。 這是由水利工程的特殊性決定的，大家知道，水利工程涉及防洪、除澇、灌溉、水力發(fā)電、供水、圍墾等方面，以防洪為例，不是單純 8 行政區(qū)劃內(nèi)的管理能解決問題的，必須和流域管理相協(xié)調(diào)配合。我國防汛抗洪的方針是“安全第一，常備不懈，以防為主，全力搶險(xiǎn)”。工作原則是 “團(tuán)結(jié)協(xié)作和局部利益服從全局利益”。 水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)遵循的主要法規(guī)： 《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》 《中華人民共和國刑法修正案（六）》 《中華人民 共和國勞動(dòng)法》 《中華人民共和國消防法》 《中華人民共和國建筑法》 《建筑工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》（國務(wù)院 393 號(hào)令） 《水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)管理規(guī)定》（ 水利部令第 26 號(hào) ） 《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》 《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國務(wù)院 493 號(hào)令） 三 、 安全生產(chǎn)責(zé)任制與管理制度 （ 一 ） 安全生產(chǎn)責(zé)任制 安全生產(chǎn)責(zé)任制是安全生產(chǎn)法規(guī)建立的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、職能部門、工程技術(shù)人員、崗位操作人員在勞動(dòng)生產(chǎn)過程中對(duì)安全生產(chǎn)層層負(fù)責(zé)的制度，這是保證安全生產(chǎn)的重要組織措施。 安全生產(chǎn)責(zé)任制，是根據(jù)“管生產(chǎn)必須管安全”的原則 ，以制度的形式，明確規(guī)定企業(yè)的每一位員工在生產(chǎn)活動(dòng)中應(yīng)負(fù)的安全責(zé)任。它是企業(yè)崗位職責(zé)制的一個(gè)重要組成部分，是企業(yè)最基本最核心的一項(xiàng)安全管理制度。 9 安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定了企業(yè)中從最高領(lǐng)導(dǎo)階 層 開始，到一般干部、技術(shù)人員， 管理者及各類人員 的職責(zé)范圍，以便各負(fù)其責(zé)。從而促進(jìn)企業(yè)通過計(jì)劃、布置、總結(jié)、評(píng)比等手段，保證安全生產(chǎn)方針得到切實(shí)的貫徹執(zhí)行。 安全生產(chǎn)責(zé)任制的實(shí)質(zhì)是：在一個(gè)企業(yè)中，人人都享有管理安全的權(quán)利，也有管安全的義務(wù)，真正達(dá)到既保證完成生產(chǎn)任務(wù)，又要保證不出事故。 安全生產(chǎn)責(zé)任制明確規(guī)定，企業(yè)的法人代表是企 業(yè)的第一責(zé)任人。企業(yè)的廠長(zhǎng)（經(jīng)理）必須把“安全第一，預(yù)防為主”的安全生產(chǎn)方針 貫徹到企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)計(jì)劃、方針和規(guī)劃中，并以身作則，帶頭貫徹執(zhí)行，同時(shí)監(jiān)督和要求其他員工嚴(yán)格 執(zhí)行各項(xiàng)安全管理制度 。 安全生產(chǎn)責(zé)任制的三個(gè)基本要素是：企業(yè)建立安全管理機(jī)構(gòu)，企業(yè)法人代表必須擔(dān)當(dāng)?shù)谝话踩?zé)任人，企業(yè)必須建立完善的安全管理制度。 建立安全生產(chǎn)責(zé)任制的具體作用是： 一是可以 使 企業(yè)各方面人員在生產(chǎn)中分擔(dān)安全責(zé)任，職責(zé)明確，分工協(xié)作，共同努力做好安全工作。防止和克服安全工作中的混亂、互相推諉、無人負(fù)責(zé)的現(xiàn)象，把安全工作與生產(chǎn)工作 從組織上統(tǒng)一起來。 二是可以更好地發(fā)揮企業(yè)安全專職機(jī)構(gòu)的作用。使各方面職責(zé)明確地共同搞好安