【正文】 參賭人數(shù)，如果查實一個賬號多人使用或者多個賬號一人使用的，應(yīng)當(dāng)按照實際使用的人數(shù)計算參賭人數(shù)。賭資數(shù)額可以按照在網(wǎng)絡(luò)上投注或者贏取的點數(shù)乘以每一點實際代表的金額認(rèn)定。對于將資金直接或間接兌換為虛擬貨幣、游戲道具等虛擬物品，并用其作為籌碼投注的，賭資數(shù)額按照購買該虛擬物品所需資金數(shù)額或者實際支付資金數(shù)額認(rèn)定。對于開設(shè)賭場犯罪中用于接收、流轉(zhuǎn)賭資的銀行賬戶內(nèi)的資金，犯罪嫌疑人、被告人不能說明合法來源的，可以認(rèn)定為賭資。向該銀行賬戶轉(zhuǎn)入、轉(zhuǎn)出資金的銀行賬戶數(shù)量可以認(rèn)定為參賭人數(shù)。如果查實一個賬戶多人使用或多個賬戶一人使用的，應(yīng)當(dāng)按照實際使用的人數(shù)計算參賭人數(shù)。有證據(jù)證明犯罪嫌疑人在賭博網(wǎng)站上的賬號設(shè)置有下級賬號的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定其為賭博網(wǎng)站的代理。四、關(guān)于網(wǎng)絡(luò)賭博犯罪案件的管轄網(wǎng)絡(luò)賭博犯罪案件的地域管轄，應(yīng)當(dāng)堅持以犯罪地管轄為主、被告人居住地管轄為輔的原則?！胺缸锏亍卑ㄙ€博網(wǎng)站服務(wù)器所在地、網(wǎng)絡(luò)接入地，賭博網(wǎng)站建立者、管理者所在地，以及賭博網(wǎng)站代理人、參賭人實施網(wǎng)絡(luò)賭博行為地等。公安機(jī)關(guān)對偵辦跨區(qū)域網(wǎng)絡(luò)賭博犯罪案件的管轄權(quán)有爭議的，應(yīng)本著有利于查清犯罪事實、有利于訴訟的原則，認(rèn)真協(xié)商解決。經(jīng)協(xié)商無法達(dá)成一致的，報共同的上級公安機(jī)關(guān)指定管轄。對即將偵查終結(jié)的跨?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）重大網(wǎng)絡(luò)賭博案件，必要時可由公安部商最高人民法院和最高人民檢察院指定管轄。為保證及時結(jié)案，避免超期羈押，人民檢察院對于公安機(jī)關(guān)提請審查逮捕、移送審查起訴的案件，人民法院對于已進(jìn)入審判程序的案件，犯罪嫌疑人、被告人及其辯護(hù)人提出管轄異議或者辦案單位發(fā)現(xiàn)沒有管轄權(quán)的，受案人民檢察院、人民法院經(jīng)審查可以依法報請上級人民檢察院、人民法院指定管轄，不再自行移送有管轄權(quán)的人民檢察院、人民法院。五、關(guān)于電子證據(jù)的收集與保全 偵查機(jī)關(guān)對于能夠證明賭博犯罪案件真實情況的網(wǎng)站頁面、上網(wǎng)記錄、電子郵件、電子合同、電子交易記錄、電子賬冊等電子數(shù)據(jù)，應(yīng)當(dāng)作為刑事證據(jù)予以提取、復(fù)制、固定。偵查人員應(yīng)當(dāng)對提取、復(fù)制、固定電子數(shù)據(jù)的過程制作相關(guān)文字說明，記錄案由、對象、內(nèi)容以及提取、復(fù)制、固定的時間、地點、方法，電子數(shù)據(jù)的規(guī)格、類別、文件格式等，并由提取、復(fù)制、固定電子數(shù)據(jù)的制作人、電子數(shù)據(jù)的持有人簽名或者蓋章，附所提取、復(fù)制、固定的電子數(shù)據(jù)一并隨案移送。對于電子數(shù)據(jù)存儲在境外的計算機(jī)上的，或者偵查機(jī)關(guān)從賭博網(wǎng)站提取電子數(shù)據(jù)時犯罪嫌疑人未到案的，或者電子數(shù)據(jù)的持有人無法簽字或者拒絕簽字的，應(yīng)當(dāng)由能夠證明提取、復(fù)制、固定過程的見證人簽名或者蓋章，記明有關(guān)情況。必要時，可對提取、復(fù)制、固定有關(guān)電子數(shù)據(jù)的過程拍照或者錄像。（高法院、高檢院、公安部印）二〇一〇年八月三十一日《關(guān)于辦理網(wǎng)絡(luò)賭博犯罪案件適用法律若干問題的意見》的理解與適用2010年9月3日，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于辦理網(wǎng)絡(luò)賭博犯罪案件適用法律若干問題的意見》（以下簡稱《意見》），對正確適用法律辦理網(wǎng)絡(luò)賭博犯罪案件，凈化社會環(huán)境，促進(jìn)文化發(fā)展繁榮和社會主義精神文明建設(shè)，具有重要的指導(dǎo)意義?，F(xiàn)結(jié)合起草、制定該《意見》的有關(guān)情況，就其理解和適用問題進(jìn)行解釋、說明。一、《意見》的制定背景和指導(dǎo)思想近年來，隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及和上網(wǎng)用戶的急劇增加，利用網(wǎng)絡(luò)從事賭博活動也愈發(fā)猖獗。與傳統(tǒng)的賭場賭博相比，網(wǎng)絡(luò)賭博更加快捷、方便，投注、資金交割只需輕點鼠標(biāo)即可完成，賭資的數(shù)額往往很大，其社會危害性也更為嚴(yán)重。尤其是一些不法分子利用互聯(lián)網(wǎng)大肆組織跨國賭博活動，不僅嚴(yán)重危害青少年身心健康和互聯(lián)網(wǎng)正常管理秩序，敗壞了社會風(fēng)氣，而且導(dǎo)致大量資金非法外流，嚴(yán)重破壞經(jīng)濟(jì)秩序，影響社會和諧穩(wěn)定，人民群眾反映十分強(qiáng)烈。為打擊網(wǎng)絡(luò)賭博違法犯罪活動，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部等8部委從2010年1月開始，在全國范圍內(nèi)開展了集中整治網(wǎng)絡(luò)賭博違法犯罪專項行動。專項行動以來，公安機(jī)關(guān)破案數(shù)、抓獲犯罪嫌疑人數(shù)、凍結(jié)賭資數(shù)、抓獲境外派駐境內(nèi)犯罪嫌疑人數(shù)量均超過前五年的總和。全國法院今年1－8月共新收聚眾賭博、開設(shè)賭場刑事案件6 453 件，審結(jié)5 924件， %；判決發(fā)生效力的犯罪分子13 800人，其中被判處三年以上有期徒刑的367人，%，從而有力打擊了賭博犯罪，遏制了賭博活動的蔓延。同時，由于2005年5月最高人民法院、最高人民檢察院聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于辦理賭博刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》（以下簡稱《解釋》）僅就聚眾賭博罪作了規(guī)定，未明確開設(shè)賭場罪的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)，而網(wǎng)絡(luò)賭博犯罪尤其是網(wǎng)上開設(shè)賭場犯罪具有不同于普通賭博犯罪的特點，辦案機(jī)關(guān)在司法實踐中遇到了一些適用法律的疑難問題，如各地追究開設(shè)賭場犯罪及其共犯刑事責(zé)任的標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，網(wǎng)絡(luò)賭博犯罪的管轄不明確等。為搞好集中整治網(wǎng)絡(luò)賭博違法犯罪專項行動，并為處理網(wǎng)絡(luò)賭博犯罪案件提供明確的適用法律依據(jù)，最高人民法院、最高人民檢察院和公安部在深入調(diào)查研究、認(rèn)真總結(jié)辦案經(jīng)驗和廣泛征求各方面意見的基礎(chǔ)上，制定和印發(fā)了《意見》?！兑庖姟返钠鸩莺椭贫ㄖ饕裱腕w現(xiàn)了以下指導(dǎo)思想：一是堅持從實際出發(fā)，解決辦理網(wǎng)絡(luò)賭博犯罪案件遇到的法律適用疑難問題。既保持與刑法、有關(guān)行政法規(guī)和司法解釋規(guī)定的協(xié)調(diào)一致，又注意總結(jié)近年來辦理網(wǎng)絡(luò)賭博犯罪案件實踐中的好經(jīng)驗和做法，依法明確網(wǎng)上開設(shè)賭場犯罪的具體構(gòu)成條件及其共同犯罪的認(rèn)定和處罰等，以統(tǒng)一認(rèn)識和司法標(biāo)準(zhǔn)，切實解決目前迫切需要解決的法律適用疑難問題。二是以切斷網(wǎng)上開設(shè)賭場犯罪的利益鏈條為核心，形成懲治網(wǎng)絡(luò)賭博犯罪的長效機(jī)制。開設(shè)網(wǎng)絡(luò)賭場犯罪活動屢禁不絕的主要原因之一，就是犯罪分子以牟取非法利益為目的，以網(wǎng)絡(luò)為平臺和聯(lián)絡(luò)載體，形成了網(wǎng)絡(luò)賭博的信息流、人員流和資金流，并且其人員分工日趨細(xì)化。賭博網(wǎng)站的程序開發(fā)者、技術(shù)維護(hù)者、網(wǎng)絡(luò)接入者、服務(wù)器托管者，為其提供資金支付結(jié)算服務(wù)的第三方支付平臺等，分工協(xié)作，相互配合，形成了環(huán)環(huán)相扣的利益鏈條。只有切斷這一利益鏈條，才能真正遏制賭博網(wǎng)站泛濫的趨勢，形成打擊網(wǎng)絡(luò)賭博犯罪的長效機(jī)制。二、關(guān)于網(wǎng)上開設(shè)賭場犯罪的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)問題（一）網(wǎng)上開設(shè)賭場行為的認(rèn)定 首先，關(guān)于網(wǎng)上開設(shè)賭場，《解釋》曾規(guī)定“在計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)上建立賭博網(wǎng)站，或者為賭博網(wǎng)站擔(dān)任代理，接受投注的，屬于刑法第三百零三條規(guī)定的開設(shè)賭場?！薄兑庖姟穼ⅰ督忉尅芬?guī)定的“在計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)上建立賭博網(wǎng)站”，進(jìn)一步區(qū)分為“建立賭博網(wǎng)站并接受投注”和“建立賭博網(wǎng)站并提供給他人組織賭博”。同時，《意見》沿用《解釋》為賭博網(wǎng)站擔(dān)任代理并接受投注的，屬于“開設(shè)賭場”的規(guī)定。此外，實踐中有的行為人并不參與賭博網(wǎng)站的建立和賭博活動的具體組織，也不充當(dāng)賭博網(wǎng)站的代理人，而是通過入資等方式從中分成獲利。該行為雖在形式上與《解釋》規(guī)定的開設(shè)賭場行為有所不同，但符合刑法規(guī)定的開設(shè)賭場罪的本質(zhì)。因此，《意見》規(guī)定，參與賭博網(wǎng)站利潤分成的行為也屬于刑法規(guī)定的“開設(shè)賭場”。關(guān)于賭博網(wǎng)站的認(rèn)定有兩點值得注意：一是純粹為了從事賭博違法犯罪活動而建立的網(wǎng)站當(dāng)然屬于賭博網(wǎng)站，只有部分網(wǎng)頁從事賭博違法犯罪活動的網(wǎng)站也屬于賭博網(wǎng)站。二是賭博網(wǎng)站不僅可以利用計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)，也可以利用有線或無線互聯(lián)網(wǎng)、移動通訊終端等傳輸賭博數(shù)額、數(shù)據(jù)。其次，建立賭博網(wǎng)站或者為賭博網(wǎng)站擔(dān)任代理并且接受投注的，才屬于刑法規(guī)定的“開設(shè)賭場”的行為。如果僅建立賭博網(wǎng)站或者僅為賭博網(wǎng)站擔(dān)任代理，但不接受投注，不屬于刑法規(guī)定的“開設(shè)賭場”行為。這里的“不接受投注”是指沒有接受投注的意圖。如果建立了賭博網(wǎng)站或者為賭博網(wǎng)站擔(dān)任代理，并且意圖接受投注，由于意志以外的原因或者自動中止接受投注，則可以認(rèn)定為開設(shè)賭場罪的未遂或中止。再次，開設(shè)賭場行為有情節(jié)輕重之別，輕者違反治安管理處罰法，重者才觸犯刑法。關(guān)于罪與非罪的界限，應(yīng)當(dāng)綜合考慮行為客觀方面諸要素，包括抽頭漁利數(shù)額、賭資數(shù)額、參賭人數(shù)、違法所得數(shù)額和社會影響等，以判斷其妨害社會管理秩序是否達(dá)到犯罪的程度。利用局域網(wǎng)在少數(shù)固定的人員之間傳輸賭博視頻、數(shù)據(jù)，抽頭漁利數(shù)額較小或僅贏取少量錢財，危害不大的，可不以犯罪論處。此外，在《意見》制定過程中，有的提出，如果賭博網(wǎng)站的代理僅接受投注，沒有發(fā)展下級代理，其行為屬于聚眾賭博行為而非開設(shè)賭場行為?？紤]到無論是賭博網(wǎng)站的總代理，還是最低級別的代理，其行為的最終目的都是通過賭博網(wǎng)站組織他人賭博以獲利，兩者的行為只有所涉參賭人員和賭資數(shù)額多少的區(qū)別，而沒有本質(zhì)區(qū)別，故未采納該意見。但是，如果行為人既沒有建立賭博網(wǎng)站，也沒有為賭博網(wǎng)站擔(dān)任代理，僅以營利為目的，通過利用自己掌握的賭博網(wǎng)站的網(wǎng)址、賬戶、密碼等信息，組織多人進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)賭博活動，則其行為不屬于刑法規(guī)定的“開設(shè)賭場”，符合刑法和《解釋》規(guī)定的聚眾賭博標(biāo)準(zhǔn)的，則應(yīng)認(rèn)定為聚眾賭博罪。（二）網(wǎng)上開設(shè)賭場犯罪“情節(jié)嚴(yán)重”的標(biāo)準(zhǔn)刑法修正案（六）規(guī)定了開設(shè)賭場“情節(jié)嚴(yán)重”的，處三年以上十年以下有期徒刑，并處罰金，但實踐中各地對何謂“情節(jié)嚴(yán)重”認(rèn)識不一。為統(tǒng)一司法尺度，《意見》從抽頭漁利、賭資數(shù)額、參賭人數(shù)、違法所得數(shù)額和社會危害等方面來衡量行為人開設(shè)賭場的行為是否屬于刑法規(guī)定的“情節(jié)嚴(yán)重”。為避免擴(kuò)大或縮小打擊范圍，參照《解釋》的規(guī)定，結(jié)合司法實踐，《意見》規(guī)定，在以抽頭漁利、賭資數(shù)額或參賭人數(shù)為標(biāo)準(zhǔn)來衡量開設(shè)賭場行為是否屬于刑法規(guī)定的“情節(jié)嚴(yán)重”的情形下，開設(shè)賭場“情節(jié)嚴(yán)重”的相應(yīng)數(shù)額是《解釋》規(guī)定的聚眾賭博罪的起刑點的6倍，即開設(shè)賭場抽頭漁利數(shù)額累計達(dá)到3萬元以上的，或者賭資數(shù)額累