【正文】 生財思路，努力做大財稅“蛋糕”。把財稅蛋糕做大，既是財稅增收的基石，也是經(jīng)濟發(fā)展成效的具體反映。要找準做大財稅蛋糕的切入點和著力點，大力培植增長穩(wěn)定、支撐力強的支柱財源和骨干財源，充分挖掘新的財源增長點。要努力壯大現(xiàn)有財源，圍繞八大產(chǎn)業(yè)做好財源建設(shè)，努力將資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為財源優(yōu)勢。要著力開辟新生財源，關(guān)注以旅游、服務(wù)業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，積極挖掘和培育新的財源增長點。要用好用活財政發(fā)展資金，充分發(fā)揮財政資金“四兩撥千金”的杠桿作用，搞活財源建設(shè)的投融資機制，特別是抓好項目建設(shè)和招商引資這兩件大事，“吸四面之源、壯哈密之財，納八方之資、強哈密之政”，并積極爭取金融信貸資金和民間資本，使財源項目的投資得到保證。總之，全地區(qū)方方面面都要一起來想辦法、出點子，一起來謀思路、找路子，努力建立起穩(wěn)定的財稅增長機制。二要創(chuàng)新聚財思路，大力組織收入。組織收入是財稅工作的首要任務(wù)和職責，也是增強財力、保障支出、促進改革和發(fā)展的關(guān)鍵。財稅部門要圍繞既定收入目標，落實責任，將收入任務(wù)細化、量化，明確到單位、人頭，通過強化考核，運用獎勵機制，確保完成和超額完成全年的財稅收入任務(wù)。各級稅務(wù)部門要規(guī)范征管程序，提高征管質(zhì)量，依法征收，應(yīng)收盡收，不征過頭稅、人情稅，嚴格稅收政策，并加強稅源的分析監(jiān)控，特別是對重點區(qū)域、行業(yè)、企業(yè)和稅種的監(jiān)控征收，確保稅收足額入庫。今年，地區(qū)提出國稅、地稅稅收任務(wù)分別增長20%的目標。這些目標既充分考慮了地區(qū)新型工業(yè)化進程加快、經(jīng)濟快速發(fā)展的實際，也充分考慮了地區(qū)現(xiàn)階段發(fā)展形勢的迫切要求，是符合實際、事實求是的，通過積極努力是完全可以實現(xiàn)的。我們既要看到組織財政收入當中一些減收的因素對增加財政收入的影響，更要看到我們組織財政收入增加的一些有利方面：一是在企業(yè)所得稅征收方面潛力非常大；二是在個人所得稅征收方面潛力也很大，今年雖然個人所得稅起征點提高了，但征收的范圍也在擴大，特別是加強對高收入階層的個人所得稅征繳，對我們的財稅增收有很大的促進作用；三是地區(qū)取消了對開發(fā)黑色、有色金屬等稀缺資源企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，等等。因此，要始終堅定信心，增強做好工作的決心，只要我們認真研究生財聚財之道，采取各項征管措施堵塞稅收上的各種漏洞，切實做到應(yīng)收盡收，一定能夠確保稅收收入任務(wù)的完成。在這里，我要特別強調(diào)指出的是，各縣（市）黨委、政府要全力關(guān)心支持財稅部門的工作，依法嚴厲查處和打擊各種涉稅案件和違法行為，努力營造優(yōu)良的財稅工作環(huán)境，為財稅增收奠定的良好基礎(chǔ)。三要創(chuàng)新用財思路，提升財稅經(jīng)營水平。大力激活“沉淀”財源，做好“兩個盤活”文章。一方面，要善于把有形的資產(chǎn)資源經(jīng)營好，使存量資源和沉淀資產(chǎn)得到最大限度的開發(fā)利用。繼續(xù)抓好國有企業(yè)的改制、改組、改造，實現(xiàn)從直接投資、直接辦企向間接投資、間接辦企轉(zhuǎn)變。要樹立經(jīng)營城市的思想，對城市資產(chǎn)采取政府壟斷、市場運作方式，做到能置換的置換，能經(jīng)營的經(jīng)營，能參股的參股，以存量引增量。另一方面，要善于把無形的財稅政策研究好、落實好。一項好的政策對財稅增長的作用不亞于一大支柱產(chǎn)業(yè)。要充分研究運用有關(guān)政策爭取項目、爭取資金、爭取促進經(jīng)濟發(fā)展的各種資源和要素。同時，我們還要研究制定有效的政策措施來促進財稅增收。二、要樹立艱苦奮斗的思想，加大支出管理力度面對哈密這樣一個支大于收，%的實際情況，我們既要確保財稅收入的增長，更重要的是共同樹立艱苦奮斗的思想，牢固樹立“節(jié)支就是增收”的觀念，進一步調(diào)整和優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，努力把有限的資金用在發(fā)展生產(chǎn)和解決群眾實際困難問題上。一要調(diào)優(yōu)支出結(jié)構(gòu)。調(diào)整和優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，不僅是緩解財政困難，規(guī)范政府行為，做好增收節(jié)支的重要措施，也是建立公共型財政、節(jié)約型財政、效益型財政、服務(wù)型財政的必然要求。因此，要按照全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學發(fā)展觀，圍繞“五個統(tǒng)籌”的要求調(diào)整和規(guī)范支出結(jié)構(gòu)，結(jié)合地區(qū)的實際，就是要“一保吃飯、二保運行、三保改革、四保發(fā)展”，就是要加大社會保障、社會主義新農(nóng)村建設(shè)、工業(yè)化建設(shè)、旅游業(yè)和科技教育、公共衛(wèi)生的投入。地、縣（市）兩級財政每年都要安排一定資金，建立財政還貸準備金制度，確保各種債務(wù)的償還。同時，對重點項目建設(shè)等事關(guān)經(jīng)濟大局的領(lǐng)域要繼續(xù)加大支持力度?？傊?，在財政預算的安排上要體現(xiàn)統(tǒng)籌兼顧、保證重點、合理支出。二要嚴格控制專項支出，大力壓縮非生產(chǎn)性開支。對會議經(jīng)費、招待費、差旅費、考察費等一般性支出要從緊從嚴控制，大力壓縮，制定切實可行的節(jié)支措施，杜絕鋪張浪費的現(xiàn)象。在去年的基礎(chǔ)上招待費要壓縮10%—20%，差旅費、會議經(jīng)費壓縮5%—10%，行政經(jīng)費做到零增長，行政事業(yè)單位的購買力壓縮10%左右，嚴格控制配備、更新小汽車以及政府基建項目概算。對一些臨時要求追加解決的經(jīng)費，要嚴格按預算辦事，精打細算，該壓則壓，該控則控，做到“有預算不超支，無預算不開支”，使有限的財政資金能夠集中起來用在刀刃上，用在保重點支出上。三要加強支出監(jiān)管，確保財政支出效益。做好財政工作，生財有道是基礎(chǔ)，用財有方是關(guān)鍵。各縣（市）、各部門要牢固樹立“兩個務(wù)必”的思想，堅持艱苦奮斗、厲行節(jié)約的方針，決不能搞各種華而不實、勞民傷財?shù)幕顒印Ｘ斦块T要嚴格程序管理，敢于動真碰硬，配合紀檢、監(jiān)察、審計等部門，嚴肅查處各種違紀和浪費資金的行為。要加強財政支出的監(jiān)督，建立和完善事前嚴格審核、事中監(jiān)督檢查、事后績效評價相結(jié)合的監(jiān)控機制，特別要加強對重點財政資金的專項檢查和追蹤問效，逐步建立財政資金的績效考核機制，提高財政資金的使用效益。三、要樹立以改革促發(fā)展的思想，不斷加大財稅改革力度穩(wěn)定的財稅收入增長機制要通過改革來形成，科學的支出結(jié)構(gòu)要通過改革來構(gòu)建，嚴密的財政監(jiān)控機制要通過改革來完善。因此，財稅部門不能只滿足于作“賬房先生”，必須加大財稅制度和機制改革創(chuàng)新力度，加快建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的公共財政體系，才能適應(yīng)發(fā)展的要求。近年來，地區(qū)積極推行部門預算、國庫統(tǒng)一支付、政府采購、非稅收入等方面改革，也取得一些成效，但仍存在一些薄弱環(huán)節(jié)。今年的財稅改革要在穩(wěn)步推行“鄉(xiāng)財鄉(xiāng)用縣管”財政改革的基礎(chǔ)上，繼續(xù)深化財政管理和體制的改革。比如地、縣（市）財政管理體制的改革、財政資金監(jiān)管方式的改革、地方性稅收征管措施的改革等等。這里，我著重強調(diào)幾條改革中應(yīng)遵循的原則。一要堅決破除部門利益。改革的過程，就是利益調(diào)整的過程。財稅改革的目標是要加快建立公共財政體系，也就是要建立滿足公共需要的財政體系，更是滿足廣大人民利益的財政體系。因此，各縣（市）、各部門都必須支持、配合財稅改革，不允許有阻撓改革的現(xiàn)象發(fā)生。二要充分調(diào)動各方面的積極性，推進財稅改革。要依托各方面的積極因素，激發(fā)對生財、聚財、用財?shù)姆e極性，真正形成“謀之者多，生之者眾”的局面。在改革的過程中，要充分利用財政的激勵機制和制約機制來調(diào)動各方面的積極性。同時還要通過改革，建立科學合理的財政分配機制，逐步解決苦樂不均、部門差別等突出問題。三要增強財政的宏觀調(diào)控能力。要建立公共財政體系，必須從根本上解決“吃財政飯”問題，使財政更好地為發(fā)展服務(wù)。當前，我們只有立足地區(qū)實際，通過改革和發(fā)展，逐步壯大地、縣（市）財政的綜合實力，不斷增加各級財政可用財力，財政的宏觀調(diào)控能力才能不斷得到加強，財政對經(jīng)濟發(fā)展的支持力度才會不斷加大，財政職能“越位”和“缺位”現(xiàn)象才能逐步加以解決。四、要樹立以人為本的思想，進一步加強對財稅工作的領(lǐng)導和支持財政實力是一個地區(qū)綜合實力的重要標志，也是推動經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的重要保證。做好財稅工作、不斷增強財政實力，事關(guān)黨和國家工作大局，事關(guān)經(jīng)濟建設(shè)和社會各項事業(yè)的發(fā)展，事關(guān)人民群眾安居樂業(yè)和社會政治穩(wěn)定。同時也是我們認真落實科學發(fā)展觀、全面建設(shè)小康社會、提高黨的執(zhí)政能力的必然要求。為此，地區(qū)各級黨政都要有更加清醒的認識，把財稅工作擺在十分重要的位置，切實加強對財稅工作的領(lǐng)導和支持。各部門（單位）要全力支持財稅部門做好工作，積極配合財稅部門理好財、用好錢，不給財稅工作設(shè)障礙、添亂子。各級財稅部門要適應(yīng)新形勢新任務(wù)的要求，不斷提高工作水平，認真做好各項工作，努力為地區(qū)改革發(fā)展穩(wěn)定提供財力保障。要高度重視財稅干部隊伍建設(shè)和干部培養(yǎng)，做好財稅工作，關(guān)鍵在人。財稅干部素質(zhì)的高低，決定著財稅事業(yè)的成敗。要從思想、制度、管理上采取措施，努力培養(yǎng)和使用懂經(jīng)濟、會理財?shù)母刹?，造就一支適應(yīng)新形勢、新任務(wù)和財稅業(yè)務(wù)工作需求，政治過硬、德才兼?zhèn)?、業(yè)務(wù)熟練、結(jié)構(gòu)合理、作風優(yōu)良的財稅干部隊伍?？傊?，做好今年的財稅工作，就是要堅持增收節(jié)支并重，深化改革、強化征管、加快發(fā)展，不斷創(chuàng)新生財之道，凝聚聚財之力，完善用財之法，把“全面提速”真正落實到財政增收上，落實到增收富民上。同志們，財稅工作是經(jīng)濟工作的重中之重，也是地區(qū)“十一五”經(jīng)濟社會實現(xiàn)跨越式發(fā)展的關(guān)鍵。面對艱巨而繁重的任務(wù)，我們各級黨政和財稅部門都要堅持以“三個代表”重要思想為指導，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)財稅工作全局，堅定信心，迎難而上，振奮精神，艱苦奮斗，不斷開創(chuàng)財稅工作新局面，為構(gòu)建和諧哈密，全面建設(shè)小康社會做出新的更大貢獻！第二篇：在全區(qū)財稅審計金融工作會議上的講話在全區(qū)財稅審計金融工作會議上的講話王建（2011年5月12日，根據(jù)錄音整理）財政、稅收、審計、金融四項工作密不可分、環(huán)環(huán)相扣，財稅是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要支撐，審計是促進經(jīng)濟健康發(fā)展的重要保障，金融是現(xiàn)代經(jīng)濟的核心要素。剛才，封新華同志作了一個很全面的工作報告，希望大家認真抓好貫徹落實。六家單位作了很好的表態(tài)發(fā)言，思路清、措施實、力度大，值得面上借鑒?！笆晃濉逼陂g，是宏觀形勢變化最快、高港發(fā)展經(jīng)受考驗最多的時期，也是財稅審計金融工作克服重重困難、取得顯著成績的時期。財稅部門聚財有道，強征管、促增收、優(yōu)支出、精管理，實現(xiàn)了財稅增收和服務(wù)發(fā)展的良性互動。2010年，全區(qū)財政總收入、一般預算收入增幅始終名列全市前茅，一般預算收入中稅收占比達到近90%，財政工作再次榮獲全市一等獎。審計部門管財有力，認真履行審計監(jiān)督職責，在促進增收節(jié)支、推進依法行政、維護群眾利益、推進廉政建設(shè)方面做了大量富有成效的工作，有力保障了經(jīng)濟社會健康發(fā)展。各金融機構(gòu)理財有術(shù)，迎難而上，主動作為，競相爭先，強化銀政企合作，全力對上爭取，擴大信貸投放，為高港經(jīng)濟社會快速發(fā)展注入了強勁動力。今年是“十二五”開局之年，也是實現(xiàn)“五年翻兩番”奮斗目標的關(guān)鍵之年。在“五年翻兩番”目標體系中，財稅指標不僅是“含金量”最高、“說服力”最強的核心指標，更是影響全區(qū)發(fā)展大局、牽一發(fā)而動全身的關(guān)鍵指標。如何繼續(xù)保持財稅收入高速增長的良好態(tài)勢，既需要我們將財稅、審計、金融工作作為全年經(jīng)濟工作的重中之重，更好地通盤考慮、統(tǒng)籌謀劃；更需要我們清醒認識、準確把握當前面臨的形勢，努力做到科學應(yīng)對、趨利避害。從國際形勢看，不利因素居多。后危機時代，世界經(jīng)濟復蘇之路還是一個相當長且曲折的過程，仍存在較大不確定性。最近，國際評級機構(gòu)標準普爾將美國國債評級展望從“穩(wěn)定”下調(diào)為“負面”，穆迪下調(diào)了美國銀行抵押貸款業(yè)務(wù)評級，這在一定程度上表明導致國際金融危機爆發(fā)的深層次隱患仍未被消除，未來極有可能出現(xiàn)“二次探底”或新一輪經(jīng)濟衰退。同時，美國即將進入大選周期，將不可避免地在人民幣匯率、中美貿(mào)易、應(yīng)對氣候變化、人權(quán)等議題上加大對中國的指責；葡萄牙、西班牙、希臘等歐洲國家陷入主權(quán)債務(wù)危機，嚴重影響歐元區(qū)經(jīng)濟復蘇；日本遭受強震和核輻射打擊，經(jīng)濟將難以在短期內(nèi)擺脫困境；中東、北非多國政局動蕩，導致石油等大宗原材料商品價格巨幅波動、居高不下。這些都對我國大多數(shù)資源市場“兩頭在外”的企業(yè)造成負面影響。從國內(nèi)環(huán)境看，政策可變性增強。自去年底實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策以來，中國經(jīng)濟呈現(xiàn)兩大最新變化：經(jīng)濟降溫、通脹升溫。今年一季度，%，%，%，遠低于以往10%以上的增長；消費成為拉動中國經(jīng)濟的“火車頭”，%。權(quán)威部門認為“一季度經(jīng)濟延續(xù)了去年下半年以來平穩(wěn)較快增長的態(tài)勢，國民經(jīng)濟繼續(xù)朝著宏觀調(diào)控的預期方向發(fā)展”。而與此同時，物價上漲較快成為經(jīng)濟運行中最突出的矛盾，保持物價穩(wěn)定已成為宏觀調(diào)控的首要任務(wù)。在二季度通脹形勢嚴峻的情況下，國家將頻繁利用行政手段抑制通脹，也極有可能繼續(xù)上調(diào)存款準備金率和存貸款基準利率，進一步收緊貨幣流動性。從周邊地區(qū)看，競爭態(tài)勢咄咄逼人。區(qū)域競爭更加激烈，對項目、資源、人才的爭奪日趨白熱化。尤其是海陵區(qū)，一季度工業(yè)經(jīng)濟增長強勁，并致力打造千億級新能源產(chǎn)業(yè)園；泰州醫(yī)藥高新區(qū)最近再次獲得中國建設(shè)銀行、中國進出口銀行等金融機構(gòu)巨額信貸支持，最近3家醫(yī)藥制造業(yè)企業(yè)相繼落戶，“產(chǎn)業(yè)化、資本化、人才化”步伐不斷加快。最近，市委、市政府調(diào)整了考評體系，既注重增量考核，更加大了對總量的考核權(quán)重，這對我們繼續(xù)保持全市領(lǐng)先地位提出了嚴峻考驗。從高港自身看，積極因素不斷增多。隨著泰州長江大橋、蘇中國際機場的即將建成和市區(qū)一體化進程的不斷加快，蘇南、上海、浙江各類資源正加速向高港集聚，為我們招引項目、培植稅源創(chuàng)造了有利條件。今年是全區(qū)的“項目推進年”，共實施重點項目115個，將對全區(qū)增長產(chǎn)生明顯的拉動作用，也為財政增收拓展了空間。特別是揚子江藥業(yè)、中航船舶、三福船舶、益海糧油等重點企業(yè)的增產(chǎn)擴效，以及萬向精工、統(tǒng)一食品、華潤啤酒、科冕木業(yè)等工業(yè)項目和明發(fā)、紅星美凱龍、時代廣場、金港國際商業(yè)廣場等服務(wù)業(yè)項目的加快建設(shè)，將會新增不少稅源。在當前既困難又復雜的的形勢下，在政策性減稅越來越多、剛性支出越來越大的前提下，如何圓滿完成今年財稅審計金融各項任務(wù)，在剛才封區(qū)長講話的基礎(chǔ)上，我再強調(diào)四點要求：一、做大財稅“蛋糕”份額，既要以增量擴張強生財之基，又要以存量提升辟增財之徑。稅源始終是財稅工作的基礎(chǔ)，只有經(jīng)濟發(fā)展了，稅源豐厚了，財政收入這塊“蛋糕”才能做大，經(jīng)濟發(fā)展、社會進步、民生改善才有堅實的保障。一要強化招商選資，猛攻項目投入。牢固確立“招商選資就是招財引稅”的理念，突出產(chǎn)業(yè)鏈招商，大力引進科技含量高、稅收貢獻大的優(yōu)質(zhì)項目；積極發(fā)展總部經(jīng)濟，大力引進國內(nèi)外大公司來我區(qū)設(shè)立地區(qū)總部；加快跨江聯(lián)動合作，促進蘇南、上海產(chǎn)業(yè)整建制轉(zhuǎn)移；要加強對日本強震后汽車、電子產(chǎn)業(yè)發(fā)展的分析，將日資、臺資作為當前對外招商的重點。重大項目建設(shè)的過程本身就是增加財稅的過程。要切實為項目推進提供全方位、立體式、保姆型服務(wù)，推動重大項目早竣工、早投產(chǎn)，力爭當年見效作貢獻。要進一步加大扶持、激勵和引導力度，充分激發(fā)全