【正文】 。強化經(jīng)營城市的理念。要努力實現(xiàn)從建設(shè)城市到管理城市、經(jīng)營城市的突破?，F(xiàn)在我們城市的規(guī)模比較大了，政府的一個重要職能就是提供公共產(chǎn)品，有相當(dāng)多的跟城市的基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)密切相關(guān)，而這方面我們的欠帳、缺口是比較大的。所以，我們應(yīng)當(dāng)樹立經(jīng)營城市的理念，逐步的把我們的欠帳補回來，缺口彌補起來，把我們這個城市建設(shè)好，而且要管理好，所以這次改革，我們在城市建設(shè)管理方面作了調(diào)整，一是把規(guī)劃和建設(shè)兩個職能合并，成立規(guī)劃和建設(shè)局；二是把城市管理的職能，包括市政設(shè)施的管理、園林綠化的管理、環(huán)境衛(wèi)生的管理、城市風(fēng)貌的管理等職能分離出來，專門成立城市管理局，這個也是我們的一個重點。城市不僅是要建設(shè)，更重要的是要管理，而且管理比建設(shè)更加困難。另外，組建安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局；把食品、化妝品安全管理的綜合監(jiān)督、對重大事故的查處等職能交食品藥品監(jiān)督管理局；實現(xiàn)土地資源和礦產(chǎn)資源的統(tǒng)一管理；調(diào)整計劃生育委員會和民族宗教事務(wù)局的機構(gòu)名稱等，都是這次政府機構(gòu)改革必須把握的重點。（二）改革的難點我們所說的難點，是指省委、省政府已經(jīng)明文撤銷、合并了，由于各種原因，仍然保留并在獨立運行的機構(gòu)；未經(jīng)省委、省政府批準(zhǔn)而成立的機構(gòu)；省委、省政府明文禁止在行政機關(guān)使用，我們在使用的機關(guān)編制。機構(gòu)。2001年，省委、省政府在批復(fù)《攀枝花市市縣鄉(xiāng)機構(gòu)改革方案》（川委[2001]145號）時，規(guī)定我市市級黨政機構(gòu)限額是39個，議事協(xié)調(diào)機構(gòu)5個和部門管理機構(gòu)2個，其余機構(gòu)該撤的要撤，該并的要并。由于當(dāng)時的特殊情況，實施時，我們在省里規(guī)定的限額外保留了15個機構(gòu)。另外，從2001年到2004年又新成立了11個機構(gòu)，因此我市機構(gòu)數(shù)比省政府批準(zhǔn)數(shù)39個要多26個。多的數(shù)量、比例相當(dāng)大，這一次要嚴(yán)格按省委、省政府的要求來設(shè)置機構(gòu)，這是我們的一個難點。編制。2001年機構(gòu)改革時，省委、省政府給我市的編制，是以原來核定的編制為基數(shù)，精簡30%后下達(dá)的。結(jié)果是機構(gòu)沒怎么減少，編制卻減少了很多，在這樣的情況下，自定了一些編制，叫機關(guān)編制。毫無疑問，上述機構(gòu)和人員在攀枝花經(jīng)濟、社會的發(fā)展中都曾發(fā)揮過積極作用，有的甚至發(fā)揮過重要作用。但是，隨著社會的發(fā)展、改革的深入，這些機構(gòu)的職能已經(jīng)弱化，或者消失。眾所周知，2002年以來中央和省委、省政府多次強調(diào)，必須嚴(yán)肅機構(gòu)編制紀(jì)律，不允許超限額設(shè)置機構(gòu)，不允許在行政機關(guān)使用自定編制，先后下發(fā)了2002年的7號文《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強機構(gòu)編制管理工作的通知》（廳字[2002]7號）和省委、省政府2003年的15號（川委廳[2003]15號）、2004年的36號（川委辦[2004]36號）等文件，反復(fù)強調(diào)機構(gòu)編制紀(jì)律。2003年，省編委派檢查組到我市檢查驗收機構(gòu)改革工作時，對存在的問題，要求限期整改。當(dāng)時，機構(gòu)改革剛結(jié)束，馬上對機構(gòu)進(jìn)行大幅度調(diào)整顯然不現(xiàn)實，所以問題就留到現(xiàn)在。這次機構(gòu)改革使這些問題又?jǐn)[在了我們面前，是想回避都無法回避的難題。為此，市委、市政府、市編委反復(fù)研究，決定以這次機構(gòu)改革為契機，一方面要堅決執(zhí)行省委、省政府的決定，同時也要考慮攀枝花的實際，把解決歷史遺留問題與改革結(jié)合起來。當(dāng)然，這樣一來，人員編制問題就成了一個大問題，既要核銷自定的機關(guān)編制，又要解決新組建機構(gòu)的編制。為了確保這次機構(gòu)改革的順利推進(jìn)，市委、市政府決定，市級使用行政編制的機關(guān)，按15%精簡。收回的編制由編辦統(tǒng)一掌握，用于新組建的機構(gòu)。對于超編的人員，按照超編對待，通過一段時間運行，逐步消化。（三）進(jìn)一步加強政府部門之間的協(xié)調(diào)，促進(jìn)行政效率的提高政府行政效率取決于部門之間職能配置、辦事程序、公務(wù)員的綜合素質(zhì)等多種因素。部門關(guān)系協(xié)調(diào)，辦事效率就高。這次機構(gòu)改革涉及的部門多，職能調(diào)整的任務(wù)也很重。理順職能關(guān)系要堅持由一個機構(gòu)管理為主的原則，兩個或兩個以上機構(gòu)共同負(fù)責(zé)的同一項工作，盡量劃歸一個機構(gòu)負(fù)責(zé)，必須由幾個機構(gòu)共同負(fù)責(zé)的同一項工作，要明確主次，確定牽頭部門，使工作相互緊密銜接而又不重復(fù)。要結(jié)合政府職能調(diào)整與轉(zhuǎn)變，正確處理好市、區(qū)事權(quán)和“條塊”關(guān)系，做到由“條條”管的事項，“塊塊”不插手，由“塊塊”管的事項，“條條”不干預(yù)。切實解決“條條”因力量有限管不到底，“塊塊”因權(quán)利有限管不到邊的問題。要改變職能重疊、權(quán)利分割、各自為政的情況，在管理機構(gòu)設(shè)置上實現(xiàn)由“條塊分割型”向“綜合協(xié)調(diào)型”轉(zhuǎn)變，從根本上提高政府的協(xié)調(diào)管理能力，提高行政效率。（四）努力建設(shè)高效廉潔的服務(wù)型政府以機構(gòu)改革為契機，改進(jìn)政府管理方式，規(guī)范行政行為，轉(zhuǎn)變機關(guān)作風(fēng)，建設(shè)高效廉潔的服務(wù)型政府，是這次機構(gòu)改革另一項重要任務(wù)。通過改革，所有政府部門都要始終堅持執(zhí)政為民這一根本宗旨，樹立良好的政府形象，加快推進(jìn)政府運行機制和管理方式創(chuàng)新。要完善科學(xué)民主決策機制，建立健全重大問題集體決策和專家咨詢制度。當(dāng)前，特別是要加快建立健全應(yīng)急機制，提高政府對各種社會性突發(fā)事件的應(yīng)對能力；要進(jìn)一步深化行政審批制度改革。要按照《行政許可法》的規(guī)定，把一些審批事項改為備案事項，把大量前置審批改為事中事后監(jiān)督，做到“應(yīng)減必減”，實行“審監(jiān)分離”，確保改革措施落實到位；要切實完善政府采購制度，探索建立通過市場機制提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的新辦法，降低行政成本，不斷擴大政府采購面，提高服務(wù)質(zhì)量；要推進(jìn)電子政務(wù)，加強電子政務(wù)的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，規(guī)劃和優(yōu)化行政流程，提高行政效率，增強社會服務(wù)功能。要堅持重大信息公開披露，增大政府決策的透明度和公開度；加強政府信用建設(shè)，推進(jìn)公務(wù)員信用承諾制度。從決策、執(zhí)行、監(jiān)督三個環(huán)節(jié)入手，打造誠信機關(guān)。要以誠信為先導(dǎo)，推動社會信用制度建設(shè)；積極開展綜合行政執(zhí)法試點，堅持政策制定、監(jiān)督處罰、技術(shù)檢驗職能相對分離和精簡、統(tǒng)一、效能的原則，進(jìn)行行政執(zhí)法體制創(chuàng)新。切實解決層次過多、職能交叉、重利輕責(zé)、多頭執(zhí)法、執(zhí)法擾民等問題，努力把我們的政府建設(shè)成為高效廉潔的服務(wù)型政府。三、加強領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格紀(jì)律，確保機構(gòu)改革積極穩(wěn)妥地推進(jìn)這次機構(gòu)改革時間比較緊，任務(wù)比較重，其他工作也比較繁忙，比如我們正在進(jìn)行保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動，正在搞礦業(yè)秩序的整頓，改革、發(fā)展、穩(wěn)定的任務(wù)非常重。因此，各縣區(qū)、各部門要正確處理好機構(gòu)改革與其他工作的關(guān)系。要把機構(gòu)改革工作和各項工作有機結(jié)合起來，做到“兩手抓、兩不誤、兩促進(jìn)”。（一）切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，做好“三定”工作和職位設(shè)置與選配工作。這次機構(gòu)改革，在市委、市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由市機構(gòu)編制委員會負(fù)責(zé)，日常工作由市編辦承擔(dān)。今天部署后，各縣區(qū)、各部門立即組織實施。2005年5月底前完成對新組建部門“三定”規(guī)定的審批工作；6月份重點抓好部門“三定”規(guī)定的實施和檢查驗收及總結(jié)，6月底基本完成這次機構(gòu)改革任務(wù)。改革中新組建的部門，要抓緊做好定職能、定機構(gòu)、定編制工作，要體現(xiàn)改革精神，按照發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的要求確定職能，按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則，嚴(yán)格控制內(nèi)設(shè)機構(gòu)、人員編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。其他涉及部分機構(gòu)或職能調(diào)整的，原則上只對上輪機構(gòu)改革的“三定”規(guī)定進(jìn)行相應(yīng)的修訂完善。凡直接涉及改革、需要重新進(jìn)行“三定”的部門，要按照改革的要求，在進(jìn)行職能分解的基礎(chǔ)上，研究提出“三定”規(guī)定的初步方案；交市編辦提出初審意見；最后報市編委會審定、市政府批準(zhǔn)。“三定”方案批準(zhǔn)后，各部門要根據(jù)“三定”規(guī)定設(shè)置職位。職位設(shè)置既要堅持職能分解、歸并的科學(xué)性和合理性，又要堅持職位設(shè)置的實踐性和現(xiàn)實性。職位總數(shù)不能超過“三定”規(guī)定的編制數(shù)，各層次領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)和非領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)不得超過“三定”中確定的領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)和批準(zhǔn)的非領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。職位設(shè)置要形成報批方案，經(jīng)市人事局批準(zhǔn)后方可實施。所設(shè)職位按規(guī)定編制職位說明書。選配職位所需人員時，要根據(jù)職位設(shè)置方案和職位說明書的要求，堅持一個職位由一個人擔(dān)任和公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則，實行雙向選擇與組織安排相結(jié)合的辦法選配職位。為提高國家公務(wù)員的整體素質(zhì)，充分調(diào)動廣大公務(wù)員的積極性、創(chuàng)造性，提高機關(guān)工作效率，建立健全競爭機制，市級黨政機關(guān)科級領(lǐng)導(dǎo)職位要全面實行競爭上崗，科級以下非領(lǐng)導(dǎo)職位實行雙向選擇。（二）認(rèn)真搞好人員安排。這次機構(gòu)改革涉及部門多，人員多，加之部門之間現(xiàn)有人員不平衡，有相當(dāng)一些同志將重新調(diào)整工作崗位，這必然要觸及到一些干部職工的切身利益，這對個人來說是一件大事。市委、市政府要求涉及到的同志能夠顧大局，服從組織安排，正確對待領(lǐng)導(dǎo)職位和工作崗位的變動。有關(guān)部門要積極主動做好干部群眾的思想政治工作，要結(jié)合保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)教育活動，充分發(fā)揮共產(chǎn)黨員先鋒模范作用，積極、穩(wěn)妥地推進(jìn)機構(gòu)改革工作。（三）嚴(yán)格機構(gòu)改革紀(jì)律。這次機構(gòu)改革，各部門特別是涉及機構(gòu)撤并和職能調(diào)整的部門，必須認(rèn)真貫徹執(zhí)行中央和省、市的有關(guān)政策規(guī)定，嚴(yán)肅組織紀(jì)律。所有黨員干部，特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，要顧大局，講政治，做到不利于改革的事不做，不利于改革的話不說。不打招呼，不批條子，支持改革。凡涉及人員調(diào)動、資產(chǎn)處理、干部任免等重大問題，必須按規(guī)定嚴(yán)格執(zhí)行。嚴(yán)禁突擊進(jìn)人和突擊提拔干部，嚴(yán)禁借人員定崗之機，搞任人唯親、打擊報復(fù)。嚴(yán)禁在機構(gòu)調(diào)整中違規(guī)違章調(diào)度資金、轉(zhuǎn)移資產(chǎn)、私分錢物、突擊消費。嚴(yán)格執(zhí)行上級批準(zhǔn)的機構(gòu)改革方案，不得隨意改變或隨意截留經(jīng)批準(zhǔn)調(diào)整變動的職能。紀(jì)檢、監(jiān)察、組織、人事、編制、審計、財政等部門要加強監(jiān)督檢查，對違反機構(gòu)改革紀(jì)律的，要嚴(yán)格查處，追究領(lǐng)導(dǎo)人和直接責(zé)任人的責(zé)任。（四）嚴(yán)格機構(gòu)編制管理。2003年，《中共四川省委辦公廳 四川省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強機構(gòu)編制管理工作的通知》（川委辦[2003]15號文件）中，明確指出：“機構(gòu)編制管理工作是鞏固黨的執(zhí)政地位和完善國家政權(quán)建設(shè)的一項基礎(chǔ)性工作。”“集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是機構(gòu)編制工作的重要原則，是在長期的體制改革和社會管理實踐中形成和完善的，符合我國基本國情，符合機構(gòu)編制管理工作的特點，必須繼續(xù)堅持?！币虼?，為搞好這次機構(gòu)改革，在機構(gòu)編制管理方面我們要繼續(xù)堅持“一支筆”審批制度。各部門要自覺維護(hù)機構(gòu)編制集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的原則，嚴(yán)格遵守“一支筆”審批制度。凡涉及職能調(diào)整、機構(gòu)編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的增減，必須嚴(yán)格按照審批程序，報經(jīng)機構(gòu)編制部門審核后，提交機構(gòu)編制委員會或黨委、政府審批。凡未按審批程序經(jīng)機構(gòu)編制部門審批的事宜，財政部門不得拔付經(jīng)費，組織、人事部門不得調(diào)配人員。各級各部門要以改革的精神，切實加強機構(gòu)編制管理，嚴(yán)肅機構(gòu)編制紀(jì)律。目前一些部門仍不同程度地存在干預(yù)縣區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的機構(gòu)設(shè)置、超編進(jìn)人、人員混崗和超職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)等問題，有的脫離實際需要，要求增設(shè)機構(gòu)、增加編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)、提高機構(gòu)規(guī)格，這與中央、省委關(guān)于進(jìn)一步加強機構(gòu)編制管理的要求是不相符合的，必然影響機構(gòu)改革成果的鞏固和政府職能的轉(zhuǎn)變，在社會和廣大群眾中也會造成不良影響，有損黨和政府的形象。對此，各部門特別是各部門的領(lǐng)導(dǎo)要進(jìn)一步提高認(rèn)識，切實加強機構(gòu)編制的管理，嚴(yán)格執(zhí)行中央和省委、省政府的有關(guān)規(guī)定，凡有違反的必須限期糾正。市編辦要加大編制工作監(jiān)督檢查力度，形成有效的監(jiān)督機制，不斷增強編制工作的法規(guī)意識。同志們，這次我市機構(gòu)改革，意義深遠(yuǎn)，責(zé)任重大，任務(wù)明確，時間緊迫，要求嚴(yán)格。各級黨委、政府，市級各部門，一定要以高度的政治責(zé)任感和使命感，與時俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，扎實工作，把機構(gòu)改革工作做好，為攀枝花經(jīng)濟翻番、富民升位和全面建設(shè)小康社會提供堅強的