【正文】 重點，真抓實干，全面推進我縣就業(yè)和再就業(yè)工作中央明確指出，當前和今后一個時期，在進一步鞏固“兩個確保”和逐步完善社會保障體系的基礎上，要重點做好有勞動能力和就業(yè)愿望的下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作，主要包括四個方面人員：國有企業(yè)的下崗職工、國有企業(yè)的失業(yè)人員、國有企業(yè)關閉破產(chǎn)需要安置的人員和享受最低生活保障并失業(yè)一年以上的其他城鎮(zhèn)失業(yè)人員。具體工作中要注意抓好以下幾個重點。(一)積極開發(fā)就業(yè)崗位，努力拓寬就業(yè)渠道加快發(fā)展第二、第三產(chǎn)業(yè)，努力拓展就業(yè)空間。隨著第一產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)能力的下降，第二、第三產(chǎn)業(yè)尤其是傳統(tǒng)服務業(yè)成為解決就業(yè)和再就業(yè)問題的關鍵所在。要通過發(fā)展工業(yè)和商貿(mào)、餐飲等傳統(tǒng)服務業(yè)，擴大就業(yè)容量；通過發(fā)展社區(qū)服務業(yè)，開展社區(qū)便民利民服務，如托幼托老、修理維護、保安以及家政服務等，技能要求不高，適應社區(qū)下崗失業(yè)人員靈活就業(yè)的崗位。政府也要選擇一些公益性就業(yè)崗位優(yōu)先用于安排下崗失業(yè)人員。發(fā)展非公有制經(jīng)濟和勞動密集型企業(yè)，增加就業(yè)崗位。近年來，國有企業(yè)和集體企業(yè)普遍實行減員增效，而個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展較快，正在成為吸納就業(yè)的主渠道。支持個體私營等非公有制企業(yè)、勞動密集型企業(yè)的發(fā)展，鼓勵他們吸收下崗失業(yè)人員就業(yè)，是拓寬就業(yè)渠道的重要方面。要加快建立中小企業(yè)信貸體系，將下崗人員創(chuàng)辦的小企業(yè)，以及以安排下崗失業(yè)人員為主的小企業(yè)，作為中小企業(yè)信貸擔保體系的重要服務對象，促進非公有制經(jīng)濟和勞動密集型企業(yè)的發(fā)展，增加就業(yè)崗位。搞好宏觀調控，統(tǒng)籌協(xié)調城鄉(xiāng)就業(yè)工作。一是要正確處理好深化國有企業(yè)改革與擴大就業(yè)的關系，在堅持國有企業(yè)改革方向，推動企業(yè)減員增效的同時，嚴格審批和報告制度，切實加強對關閉破產(chǎn)企業(yè)職工安置和正常生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)裁員的指導。二是要建立城鎮(zhèn)勞動力抽樣調查制度，定期開展全縣城鎮(zhèn)勞動力抽樣調查，及時反映全縣的就業(yè)和失業(yè)動態(tài)變化；建立失業(yè)預警機制，及時采取措施緩解矛盾。三是要統(tǒng)籌兼顧，做好城鎮(zhèn)新成長勞動力的就業(yè)和農(nóng)村富余勞動力的轉移工作。對城鎮(zhèn)新成長的勞動力，要引導和幫助他們參與市場競爭就業(yè)，對城鎮(zhèn)未能繼續(xù)升學的初、高中畢業(yè)生普遍實行勞動預備制度，加強職業(yè)教育和培訓，緩解就業(yè)壓力。對農(nóng)村勞動力進城就業(yè)要公平對待，合理引導，完善管理，搞好服務，清理不合理的限制政策，切實保障他們的合法權益。各類企業(yè)招用農(nóng)民工，必須簽訂勞動合同，依法繳納社會保障費。規(guī)范勞動用工管理，擴大社會保險覆蓋范圍，解除下崗失業(yè)人員靈活就業(yè)的后顧之憂。首先要規(guī)范勞動合同管理，通過加強勞動合同鑒證、勞動合同管理規(guī)范用工行為，通過勞動監(jiān)察、勞動仲裁等方面工作協(xié)調勞動關系，促使所有用人單位，尤其是外資、私營、個體企業(yè)依法用工，這樣既可以杜絕用人單位非法用工、欺詐用工行為，又可以進一步規(guī)范勞動力市場秩序，為下崗失業(yè)人員提供良好的就業(yè)環(huán)境，維護其合法權益。其次要擴大社會保險覆蓋范圍，把三資、私營企業(yè)和個體工商戶納入社會保險覆蓋范圍，依法足額繳納社會保險費，這是引導下崗失業(yè)人員和新生勞動力到非公有制經(jīng)濟就業(yè)的根本所在。要加強宣傳教育，引導下崗失業(yè)人員轉變擇業(yè)觀念，多渠道實現(xiàn)再就業(yè)。幫助下崗失業(yè)人員認清當前我縣就業(yè)形勢，了解黨和政府的有關政策，幫助他們樹立自食其力、勞動光榮的觀念，樹立臨時就業(yè)、階段性就業(yè)、彈性就業(yè)等靈活就業(yè)都是就業(yè)的觀念，幫助他們打消重新端起“鐵飯碗”等不切實際的想法，鼓勵下崗失業(yè)人員通過勞務輸出實現(xiàn)異地就業(yè)，通過非全日制、臨時性、季節(jié)性、彈性工作等靈活多樣形式實現(xiàn)就業(yè)。(二)全面落實促進再就業(yè)的各項扶持政策，大力促進下崗失業(yè)人員再就業(yè)中央的《通知》已經(jīng)下發(fā)，省、市促進再就業(yè)的有關政策和配套文件很快就要出臺，我們要認真學習，抓好落實。同時，有關職能部門要結合我縣實際和部門職責，研究制定我縣促進下崗職工再就業(yè)的優(yōu)惠措施，要通過落實優(yōu)惠政策，鼓勵下崗失業(yè)人員自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)；鼓勵服務型企業(yè)吸納下崗失業(yè)人員；鼓勵大中型企業(yè)分流安置本企業(yè)富余人員和對“4050”人員實施重點幫扶。在鼓勵下崗失業(yè)人員自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)方面。縣直各有關部門要認真落實下崗失業(yè)人員從事個體經(jīng)營的稅費減免政策及小額貸款政策。有關部門要改革行政審批手續(xù)，簡化下崗失業(yè)人員開業(yè)的相關手續(xù)，幫助解決經(jīng)營場地，制定適應靈活形式就業(yè)人員特點的勞動關系形式、工資支付方式和社會保險接續(xù)方法，保障他們的合法權益。在鼓勵國有大中型企業(yè)分流安置本企業(yè)富余人員方面。對國有大中型企業(yè)通過主輔分離和輔業(yè)轉制分流安置本企業(yè)富余人員興辦的經(jīng)濟實體(國家限制的行業(yè)除外)，凡符合利用原國有企業(yè)的非主業(yè)資產(chǎn)、閑置資產(chǎn)或關閉破產(chǎn)企業(yè)的有關資產(chǎn)，獨立核算、產(chǎn)權明晰并逐步實現(xiàn)產(chǎn)權主體多元化，吸納本企業(yè)富余人員達到一定比例，與安置的職工變更或簽訂新的勞動合同等條件，經(jīng)勞動保障部門認定，稅務機關審批，按照上級有關規(guī)定免征企業(yè)所得稅，鼓勵國有大中型企業(yè)分流安置本企業(yè)富余人員。在對“4050”人員實行特殊的幫扶方面。要繼續(xù)開展干部黨員幫扶困難職工促進再就業(yè)活動。今年4月份以來，全縣組織1000多名黨員干部，對1000多名困難職工進行對口幫扶，全力解決他們的生活和就業(yè)困難問題，取得明顯社會效果?？h直各單位和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)一定要按照縣委、縣政府的統(tǒng)一部署，帶著深厚的感情把這項活動引向深入，對他們給予特別的關心，重點把“4050”人員作為再就業(yè)援助的主要對象，通過落實工作崗位，從根本上解決生活困難。(三)強化培訓，搞好服務，積極搭建促進下崗失業(yè)人員再就業(yè)的服務平臺促進下崗失業(yè)人員再就業(yè)，除政策支持外，還必須強化再就業(yè)服務，積極搭建社區(qū)勞動保障的工作平臺。增強再就業(yè)培訓的針對性，提高下崗失業(yè)人員的再就業(yè)技能。解決下崗失業(yè)人員再就業(yè)問題，提高素質是前提，介紹崗位是關鍵，促進就業(yè)是目的。通過再就業(yè)培訓，提高下崗失業(yè)人員再就業(yè)技能，是實現(xiàn)再就業(yè)的重要基礎和有效手段，對促進下崗失業(yè)人員再就業(yè)意義重大。要根據(jù)當前下崗失業(yè)人員大齡多、單技能多、低技能多的特點，有針對性地抓好培訓工作。一是充分利用現(xiàn)有的社會教育培訓資源，為下崗失業(yè)人員提供免費再就業(yè)培訓。具備資質條件的社會各類培訓機構，對下崗失業(yè)人員進行免費培訓后，經(jīng)勞動部門審核，認為培訓對象符合規(guī)定范圍，培訓合格率和培訓后再就業(yè)率達到一定要求的，可以從政府再就業(yè)資金中給予補貼。這是一項對政府、企業(yè)、培訓機構、下崗職工個人四方都有益的事情。二是加強轉崗培訓。根據(jù)市場需要和下崗失業(yè)人員特點，開辦社區(qū)需要和便于下崗失業(yè)人員掌握的專業(yè)，如商品營銷、家政服務、商品送遞等專業(yè)方面的培訓，各類培訓機構尤其是就業(yè)訓練機構和技工學校，要主動加強與就業(yè)服務機構和用人單位的聯(lián)姻嫁接，形成大培訓格局，根據(jù)就業(yè)需求的變化，充分利用現(xiàn)有的教育資源，組織開展多層次、多形式的技能培訓，實行“訂單式”定向培訓，增強培訓的實用性和有效性。對從事技術性工作的勞動者開展的技能培訓，應與推行和規(guī)范國家職業(yè)資格證書制度結合起來。三是積極搞好創(chuàng)業(yè)培訓。為具備開業(yè)條件的人員提供項目咨詢、論證、開業(yè)指導、手續(xù)辦理等方面服務，重點培養(yǎng)一批創(chuàng)業(yè)帶頭人，提高創(chuàng)業(yè)能力，帶動更多的下崗失業(yè)人員再就業(yè)。加強勞動力市場建設，完善公共就業(yè)服務制度。勞動部門要把完善公共就業(yè)服務制度作為加強勞動力市場建設的重要內容。公共職業(yè)介紹機構，要實行求職登記、職業(yè)指導、職業(yè)介紹、培訓申請、鑒定申報、檔案管理、社會保險關系接續(xù)等方面“一站式”辦公，使下崗失業(yè)人員只要進入一個職業(yè)介紹機構，就能夠得到全程服務。對城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員和國有企業(yè)下崗職工，提供免費職業(yè)介紹和再就業(yè)培訓，所需經(jīng)費主要由縣財政承擔。要簡化下崗失業(yè)人員自謀職業(yè)的相關手續(xù)，并為他們辦理手續(xù)提供便利，有關部門可采取在一個場所聯(lián)合辦公的形式，對他們實行“一條龍”服務。同時，要加強勞動力市場信息網(wǎng)絡建設，及時準確地采集發(fā)布勞動力供求信息并進行分析預測，為下崗失業(yè)人員提供及時、便捷的就業(yè)信息服務。積極探索社區(qū)建設，搭建服務平臺，完善基層勞動保障管理服務體系。加強社區(qū)建設，是城鎮(zhèn)基層組織建設的重要內容，也是加強城市管理，服務城鎮(zhèn)居民生活的需要，更是搞好社會保障和再就業(yè)工作必須解決的問題。目前我縣社區(qū)工作正處于起步階段，城關、城郊和縣直有關部門要積極探索社區(qū)建設工作，把社區(qū)建設和社會保障工作體系建設作為促進再就業(yè)的重要基礎工作來抓。通過社區(qū)建設，開發(fā)社區(qū)公益性崗位，組織實施社區(qū)就業(yè)項目，動員組織新成長勞動力參加勞動預備培訓，組織開展就業(yè)服務，負責退休人員的管理服務工作，做好勞動保障統(tǒng)計調查工作，保證促進下崗失業(yè)人員再就業(yè)各項工作在基層得到落實。繼續(xù)鞏固“兩個確保”和社會保險費的征繳工作。一是要繼續(xù)做好“兩個確保”和城市居民最低生活保障工作。這是做好再就業(yè)工作的基礎。要按照“三個不變”的要求，落實資金，確保下崗職工的基本生活費和企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金按時足額發(fā)放，絕不能發(fā)生新的拖欠。對符合城市低保條件的人員要做到應保盡保。同時，要從實際出發(fā)，在確保穩(wěn)定的前提下，靈活運用政策，積極探索下崗職工出中心，向失業(yè)保險并軌的辦法和途徑。二是要想方設法解決停產(chǎn)、半停產(chǎn)企業(yè)和其他游離于中心之外困難職工的基礎生活保障問題。當前，少數(shù)企業(yè)由于各種原因生產(chǎn)經(jīng)營難以為繼，長期處于停產(chǎn)、半停產(chǎn)狀況，職工基本生活難以得到有效保障。各有關部門對此一定要高度重視，千方百計保障這部分職工的基本生活。三是進一步加大社會保險擴面征繳力度。勞動保障部門要運用行政的、法律的手段，督促用人單位及時登記申報，按時足額繳費，作到應保盡保，應收盡收，對瞞報、漏報參保人數(shù)、拒繳社會保險費或欠費大戶要在媒體上曝光。在做好已參保企業(yè)征繳工作的同時，要把私營企業(yè)作為基本養(yǎng)老保險擴面的重點，采取得力措施，強力推進，切實維護從業(yè)人員的合法權益，對于拒不參保的，要依法強制參保。各有關部門要認真落實社會保障目標責任，督促下屬單位依法足額繳納社會保險費，確保完成年度工作目標。財政部門要按照有關要求，增加對社會保障資金的補貼，并按時劃撥到位。同時，要加強基金管理，嚴格執(zhí)行財務制度，堅決杜絕基金挪用、擠占現(xiàn)象的發(fā)生。四、加強領導，精心組織，奮力開創(chuàng)我縣再就業(yè)工作新局面(一)要加強對再就業(yè)工作的組織領導?？h直各單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要增強責任意識，盡心盡力，盡職盡責。黨政主要領導要親自抓，一級抓一級，層層抓落實。要明確目標，統(tǒng)籌部署，落實責任，把工作任務細化、量化、硬化?？h委、政府將對促進下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作建立健全目標考核體系，把控制失業(yè)率和增加就業(yè)崗位作為宏觀調控的重要指標，把凈增就業(yè)崗位、落實再就業(yè)政策、強化再就業(yè)服務、加大再就業(yè)投入和幫助困難群體就業(yè)，作為具體工作目標和政績考核的重要內容。(二)要抓好促進再就業(yè)各項資金的落實。確保資金及時足額到位，是政策能否得以落實的關鍵。財政部門要克服困難，切實增加對再就業(yè)工作的投入。一是要調整支出結構，優(yōu)先安排再就業(yè)資金。二是社會保險補貼、職業(yè)介紹和再就業(yè)培訓補貼、勞動力市場建設資金、小額貸款擔?；鹨约啊?050”人員崗位補貼等促進再就業(yè)資金，一定要列入預算。中央省、市補助和縣財政安排的資金，要不折不扣地用在再就業(yè)工作上，絕不能擠占挪用。(三)要搞好協(xié)調，形成合力。做好下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作是一項復雜的社會工程，涉及到方方面面。因此，必須動員全社會的力量，形成各方面共同參與、齊抓共管的工作格局。勞動保障、計劃、經(jīng)貿(mào)、財政、民政、工會、銀行、稅務、工商、城建等部門，與再就業(yè)工作關系最為密切，工作的好壞，直接影響著再就業(yè)工作的成效。各部門要切實履行職責，結合本部門實際，研究工作措施，真正把促進再就業(yè)的政策措施落到實處，把黨和政府的關心、溫暖送到每個下崗失業(yè)人員身邊。勞動保障部門作為再就業(yè)工作的主管部門，要有高度的責任感和榮譽感，切實負起責任，認真做好各項政策的督促落實，要加強調研，掌握再就業(yè)的動態(tài)，及時協(xié)調解決再就業(yè)工作中遇到的困難和問題。要充分發(fā)揮各級工會、共青團、婦聯(lián)等群眾組織和各民主黨派、工商聯(lián)的作用，幫助和引導下崗失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)。(四)要發(fā)揮好各級黨組織的政治核心作用，做好思想政治工作。下崗失業(yè)人員的具體情況千差萬別，遇到的實際困難多種多樣。在具體工作中必須始終堅持黨的領導，緊緊依靠各級黨組織和廣大黨員干部，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先進模范作用。要注意通過黨員的示范帶動作用，做好非黨群眾的思想工作，引導他們轉變觀念，自強自立，盡快實現(xiàn)再就業(yè)。促進下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作十分具體而細致，各級領導干部要切實轉變工作作風，深入實際、深入群眾，關心群眾疾苦，傾聽職工呼聲，進一步密切與職工群眾的聯(lián)系，積極主動地幫助下崗失業(yè)人員克服各種實際困難，盡早謀求新的就業(yè)門路。(五)加強督促檢查。加強督促檢查是使各項政策措施落到實處的重要保證。縣委、政府將把再就業(yè)工作的開展情況列入重大事項督查落實，繼續(xù)對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各部門實行目標管理。要公示扶持政策，公開辦事程序，亮明服務項目，開辟多種渠道，采取設立投訴電話等多種形式，接受群眾監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時處理。要把日常督促檢查和不定期的抽查結合起來，以檢查促整改。對因政策落實不好，下崗失業(yè)人員反映強烈的部門和單位，要追究有關領導行政責任，使再就業(yè)扶持政策真正落實到基層單位和下崗失業(yè)人員身上。勞動保障部門要切實加大監(jiān)察執(zhí)法力度，大力整頓勞動力市場秩序。要堅決取締非法職介機構，嚴厲打擊非法職介行為。要加強企業(yè)用工監(jiān)察，及時糾正不簽訂勞動合同、濫用試用期、隨意壓低工資和延長勞動時間、拒繳社會保險費，以及歧視性招