【正文】 分析，并談點思考對策。一、現(xiàn)狀分析**市現(xiàn)有注冊專營保健食品經(jīng)營單位92家，其中**市城區(qū)36家，%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)銷售單位56家，%，保健食品銷售面對農(nóng)民等鄉(xiāng)鎮(zhèn)消費群體占有很大比重。經(jīng)初步調(diào)查，全市92家專營單位經(jīng)營保健食品品種多達89種，%，增強免疫力、緩解體力疲勞、%。2012年全市保健食品銷售額近400萬元，%。全市保健食品傳統(tǒng)渠道銷售較為規(guī)范，但是，全市200余家藥品經(jīng)營企業(yè)基本都有銷售保健食品的行為，而取得保健食品合法銷售資格的不到50家，辦證率不到25%。另外，部分藥品經(jīng)營企業(yè)未將藥品和保健食品分區(qū)銷售，以獲取更大利益等不良行為依然存在。通過開展打擊保健食品“四非”（非法生產(chǎn)、非法經(jīng)營、非法添加、非法宣傳）專項行動，**市保健食品市場逐步得到規(guī)范，但仍然存在諸多問題。一是經(jīng)營單位數(shù)量多、規(guī)模小、入市門檻低、資金投入少；二是假冒偽劣保健食品若隱若現(xiàn)，偽造或盜用保健食品批準(zhǔn)文號、1冒用保健食品標(biāo)志、偽造合法企業(yè)產(chǎn)品的違法行為未受到相關(guān)職能部門致命打擊；三是虛假夸大宣傳廣告狂轟亂炸，所謂的專家義診、講座或患者“現(xiàn)身說法”屢見不鮮，消費者盲目跟隨成風(fēng)；四是監(jiān)管法規(guī)不夠完善、管理模式仍不成熟、保健食品市場還不規(guī)范；五是電視非法直銷保健食品廣告層出不窮，藥監(jiān)和工商部門對其監(jiān)管非常困難，無法從根源上鏟除違法廣告。六是經(jīng)營單位點多面廣，監(jiān)管人員數(shù)量嚴(yán)重不足，監(jiān)管難以形成無縫監(jiān)管，非法銷售保健食品的違法行為依然存在。究其原因有：審批與監(jiān)督脫節(jié)，出現(xiàn)監(jiān)管真空。一是保健食品注冊審批與監(jiān)督脫節(jié)。根據(jù)《保健食品注冊管理辦法》等相關(guān)規(guī)定，保健食品注冊審批經(jīng)省食品藥品監(jiān)管部門形式審查及受理后，報送國家食品藥品監(jiān)督管理局審批并注冊；保健食品市場監(jiān)管由各級衛(wèi)生行政主管部門負(fù)責(zé)。省以下食品藥品監(jiān)管部門對保健食品注冊審批既不要審查，更不存在審批，對市場上的保健食品又沒有具體的監(jiān)管職能。這種保健食品注冊審批縱向斷層，審批注冊與市場監(jiān)管橫向脫節(jié)的監(jiān)管體制，嚴(yán)重制約著省以下食品藥品監(jiān)管部門對保健食品的監(jiān)督管理。二是保健食品廣告審批與監(jiān)測脫節(jié)。從食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)內(nèi)部來看，保健食品廣告的審批權(quán)僅限于省級以上食品藥品監(jiān)管部門，市、縣食品藥品監(jiān)管部門無審批權(quán)，保健食品廣告審批與監(jiān)測出現(xiàn)“管著的看不到，看著的管不到；審批的不監(jiān)測，監(jiān)測的不審批”的尷尬狀況。監(jiān)測與處罰掉鏈，引發(fā)監(jiān)管短路?！稄V告法》和《保健食品廣告審查暫行規(guī)定》規(guī)定，市、縣兩級食品藥品監(jiān)督管理部門對轄區(qū)內(nèi)審批的保健食品廣告發(fā)布情況進行監(jiān)測，并將違法發(fā)布保健食品廣告行為的，填寫《違法保健食品廣告移送通知書》移送同級工商管理部門查處。實際工作中，審批部門的監(jiān)測側(cè)重于是否經(jīng)過批準(zhǔn)，廣告的內(nèi)容是否與批準(zhǔn)內(nèi)容一致，對監(jiān)測到的違法廣告只能通報和移送，無權(quán)查處；而監(jiān)督處罰部門主要側(cè)重于廣告審批手續(xù)是否完備，對于保健食品廣告內(nèi)容，往往是霧里看花等其他因素，給一些廣告違法分子有機可乘。保健食品廣告監(jiān)測與處罰部門這種“監(jiān)測的不處罰，處罰的不監(jiān)測”狀況，必然導(dǎo)致違法保健食品廣告禁止受牽制、處理受限制。職能與監(jiān)管體制缺陷，誘發(fā)責(zé)權(quán)扯皮?！罢l審批、誰監(jiān)管，誰監(jiān)管、誰負(fù)責(zé)”是我國行政執(zhí)法工作中的一個不成文的規(guī)則。而保健食品的注冊審批與監(jiān)管，廣告審批和監(jiān)測與處罰等權(quán)責(zé)卻不符合該通則。保健食品的注冊審批權(quán)在國家食品藥品監(jiān)管部門，監(jiān)管權(quán)卻在各級衛(wèi)生等相關(guān)部門。保健食品廣告審批權(quán)在省級以食品藥品監(jiān)督管理部門，監(jiān)測工作又在市、縣兩食品藥品監(jiān)管部門，而對違法廣告的處罰權(quán)又在工商行政管理部門，這種監(jiān)管模式容易導(dǎo)致部門之間工作上的互相扯皮，一旦發(fā)生事故，追究相關(guān)責(zé)任就比較復(fù)雜。法律法規(guī)缺乏可操作性,使得加大執(zhí)法力度成為口號。2009年《食品衛(wèi)生法》出臺后,《食品衛(wèi)生法》隨即作廢,依據(jù)該法制定的《保健食品注冊管理辦法》也失去法律依據(jù)，而《保健食品監(jiān)督管理條例》至今不知何日能正式實施。目前，保健食品監(jiān)督管理面臨無法可依的局面。此外，現(xiàn)行法律法規(guī)缺乏可操作性。如《保健食品管理辦法》只是對生產(chǎn)經(jīng)營行為提出了具體要求，缺少針對委托加工、異地經(jīng)營、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營等行為進行監(jiān)管的條款，導(dǎo)致執(zhí)法過程中存在盲區(qū)，執(zhí)法力度難以加大。機構(gòu)改革步伐滯后，職能部門監(jiān)管形成真空。國家相關(guān)法律制定后相關(guān)職能部門職能劃分不清，食品藥品監(jiān)督管理局與衛(wèi)生、工商、質(zhì)監(jiān)等部門缺乏相關(guān)法律法規(guī)職能支持，對保健食品監(jiān)管形成“看似都能管，其實都不管”的監(jiān)管真空。二、思考對策進一步完善法律法規(guī)。加快《食品安全法》修訂工作，要盡快出臺《保健食品監(jiān)督管理條例》及相關(guān)配套實施細則，制定《保健食品管理辦法》、《保健食品注冊管理辦法》、《保健食品檢驗與評價技術(shù)規(guī)范》、《保健食品廣告審查規(guī)定》等法律法規(guī)。針對違法違規(guī)行為制定相應(yīng)罰則，真正做到有法可依。市政府根據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)實際情況，制定符合地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展要求的地方政府規(guī)章或管理辦法。改革監(jiān)管體制?！稕Q定》規(guī)定食品安全監(jiān)管采取分段監(jiān)管為主、品種監(jiān)管為輔。從目前實際工作的運行情況來看，這種分段監(jiān)管體制的效果并不佳。因此，按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰監(jiān)管、誰負(fù)責(zé)”的原則，將保健食品的注冊審批、生產(chǎn)經(jīng)營、廣告監(jiān)測和市場監(jiān)管統(tǒng)一歸口到食品藥品監(jiān)管部門管理，改革現(xiàn)行保健食品監(jiān)管體制。充分發(fā)揮食品藥品監(jiān)管部門對藥品監(jiān)管的經(jīng)驗和優(yōu)勢，規(guī)范保健食品企業(yè)運作，嚴(yán)格市場準(zhǔn)入，加強市場監(jiān)管，從而提高保健食品質(zhì)量和科技含量。理順運行機制。食品藥品監(jiān)管部門在市政府強有力的支持下，堅持“條塊結(jié)合，以塊為主，屬地管理”的工作原則。建立起“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門指導(dǎo)協(xié)調(diào)，各方聯(lián)合行動”的保健食品監(jiān)管工作機制。一是建立健全保健食品聯(lián)合執(zhí)法工作機制。食品藥品監(jiān)管部門在全面履行保健食品監(jiān)督職能的同時，要充分考慮到現(xiàn)有的監(jiān)管能力，聯(lián)合開展保健食品專項整治活動，解決當(dāng)前食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)保健食品監(jiān)管專業(yè)技術(shù)人員不足的矛盾。二是建立保健食品聯(lián)合執(zhí)法人員備案制度。將業(yè)務(wù)熟悉、辦案嚴(yán)謹(jǐn)、作風(fēng)過硬的保健食品監(jiān)管專業(yè)技術(shù)人員登記備案，以備隨時調(diào)用。三是建立健全保健食品聯(lián)合執(zhí)法管理制度。加強組織聯(lián)合執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，建立健全保健食品聯(lián)合執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法責(zé)任追究制，各部門要有服從大局，各司其職，不推諉、求協(xié)作的工作作風(fēng)，以確保聯(lián)合執(zhí)法有機制、有制度、有保障、有效果，切實維護廣大消費者的權(quán)益和利益。四是建立保健食品聯(lián)合執(zhí)法情況通報制度。及時通報保健食品監(jiān)管信息、成果、經(jīng)驗和難點，實現(xiàn)信息共享、資源互補。五是積極探索保健食品廣告監(jiān)測與處罰相結(jié)合的新途徑。尋求破解廣告監(jiān)測與監(jiān)管處罰短路工作思路。加大資金投入。目前，食品藥品監(jiān)管部門作為保健食品監(jiān)管部門，但是，監(jiān)管裝備十分簡陋，尤其是縣級食品藥品監(jiān)管部門相對其他保健食品安全監(jiān)管部門來說，檢測設(shè)備基本為零，監(jiān)測基本靠瞟。如要承擔(dān)起保健食品全方位監(jiān)管的工作任務(wù)，則要求市政府在加大對食品藥品監(jiān)管部門經(jīng)費投入的同時，并大力整合現(xiàn)有保健食品監(jiān)管資源，完善設(shè)備裝備，提高工作效率，提升工作能力。加強隊伍建設(shè)。省局以下食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)的從事食品安全監(jiān)察工作人員多為兼職的非專業(yè)人員。全面履行保健食品監(jiān)管工作，必須建立一支業(yè)務(wù)熟悉、紀(jì)律嚴(yán)明、作風(fēng)過硬的保健食品監(jiān)管專業(yè)隊伍。為此，一要加強對現(xiàn)有崗位人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使之政策法規(guī)熟悉，工作規(guī)程熟練。二要有計劃地錄用專業(yè)技術(shù)人員，彌補隊伍專業(yè)上的缺陷，形成隊伍的梯隊建設(shè)，加強隊伍的政治思想教育，激發(fā)工作熱情，啟示工作思路，拓寬工作思維，創(chuàng)新工作理念，建立一支廉潔、高效的保健食品監(jiān)管隊伍。建立長效機制。通過改革保健食品監(jiān)管體制，理順監(jiān)管運行機制。針對當(dāng)前“普遍食品變保健食品”，“食品、保健食品變藥品”普遍現(xiàn)象，食品藥品監(jiān)管部門在加大對保健食品注冊審批、生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)管的同時，還要不斷健全和完善保健食品質(zhì)量檢驗、安全評估、市場準(zhǔn)入（退出）、安全監(jiān)測與監(jiān)督抽查、質(zhì)量預(yù)警、廣告宣傳以及產(chǎn)品標(biāo)志、標(biāo)識、標(biāo)簽等管理制度，建立健全生產(chǎn)加工過程中的質(zhì)量安全管理體系、流通領(lǐng)域的質(zhì)量監(jiān)控及其服務(wù)體系、質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)及檢測檢驗體系、執(zhí)法保障體系，逐步建立保健食品監(jiān)管長效機制。加強宣傳和培訓(xùn)工作，營造良好消費環(huán)境。針對廣大保健食品消費者，在全市采取多種措施加強宣傳保健食品消費知識，以易于接受和喜聞樂見的形式進行知識普及，提高消費者鑒別能力和防范意識，營造良好消費環(huán)境，引導(dǎo)消費者從正規(guī)渠道購進合格保健食品；針對保健食品從業(yè)人員，定期開展多種形式的法律法規(guī)知識培訓(xùn)，提升其法規(guī)知識水平。第三篇：市2007年保健食品市場現(xiàn)狀調(diào)查分析**市200