【正文】 逐步建立健全了一套行之有效的制度，主要包括崗位責(zé)任制、例會、學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、考評、業(yè)務(wù)登記、統(tǒng)計和檔案管理等基本工作 制度。另外，為保障人民調(diào)解工作規(guī)范開展，根據(jù)工作發(fā)展和實際需要，還應(yīng)當(dāng)建立其他相關(guān)制度，例如，調(diào)后回訪制度、糾紛排查制度、糾紛信息傳遞與反饋制度等等。六、加強(qiáng)人民調(diào)解員隊伍建設(shè)人民調(diào)解員是人民調(diào)解工作的具體承擔(dān)者，肩負(fù)著化解矛盾糾紛，增進(jìn)人民團(tuán)結(jié)，促進(jìn)社會和諧的光榮使命。人民調(diào)解員的綜合素質(zhì)對于發(fā)揮人民調(diào)解職能作用，妥善化解矛盾糾紛起著至關(guān)重要的作用。做好新形勢下人民調(diào)解工作，調(diào)解員隊伍建設(shè)是根本，也是保證。人民調(diào)解員的構(gòu)成。人民調(diào)解員包括經(jīng)推選產(chǎn)生的人民調(diào)解委員會委員和人民調(diào)解委員會聘任的人民調(diào)解員兩類。村（居）民委員會的人民調(diào)解委員會委員由村民會議或者村民代表會議、居民會議推選產(chǎn)生；企（事）業(yè)單位設(shè)立的人民調(diào)解委員會委員由職工大會、職工代表大會或者工會組織推選產(chǎn)生。近年來，各地在完善選舉方式的同時，普遍實行了聘任制，采取公開招聘、民主推薦、競爭上崗等方法，將轄區(qū)內(nèi)懂法律、有專長、熱心人民調(diào)解工作，被群眾認(rèn)為公道正派的人員充實到調(diào)解員隊伍中來，使人民調(diào)解員隊伍構(gòu)成更加科學(xué)，調(diào)解能力進(jìn)一步提高。人民調(diào)解員無論是推選產(chǎn)生還是聘任產(chǎn)生，兩者只有選任方式的差異，在人民調(diào)解工作中的權(quán)利、地位平等，作用同等重要。人民調(diào)解員的任職條件。人民調(diào)解員應(yīng)當(dāng)由公道正派、熱心人民調(diào)解工作，并具有一定文化水平、政策水平和法律知識的成年公民擔(dān)任。鑒于人民調(diào)解工作的特點，在人民調(diào)解員的選任條件上，應(yīng)測重其綜合素質(zhì)和工作能力等。做好人民調(diào)解工作，妥善化解矛盾糾紛的關(guān)鍵在于人民調(diào)解員得到群眾的信賴、認(rèn)可和信服，在于工作熱情、奉獻(xiàn)精神，在于政策水平、調(diào)解技巧等。為了不斷提高人民調(diào)解員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力，縣級人民政府司法行政部門應(yīng)當(dāng)定期對人民調(diào)解員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。人民調(diào)解員的行為規(guī)范。在調(diào)解過程中，人民調(diào)解員應(yīng)當(dāng)做到 堅持原則、公平公正，文明調(diào)解、廉潔自律，保證當(dāng)事人秘密、尊重當(dāng)事人權(quán)利。人民調(diào)解員在調(diào)解工作中有偏袒一方當(dāng)事人，侮辱當(dāng)事人，索取、收受財物或牟取其他不正當(dāng)利益，以及泄露當(dāng)事人個人隱私、商業(yè)秘密等情形的，由所在人民調(diào)解委員會給予批評教育并責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，由推選或聘任單位予以罷免或者解聘。七、全面規(guī)范人民調(diào)解活動人民調(diào)解是在各方參與下，平等協(xié)商、互諒互讓、化解矛盾的復(fù)雜過程，科學(xué)、規(guī)范的調(diào)解程序?qū)τ诒ＷC人民調(diào)解工作的質(zhì)量具有重要意義?！度嗣裾{(diào)解法》在第四章對人民調(diào)解的程序做出了明確規(guī)定。這些規(guī)定，一方面對調(diào)解工作的開展提出了明確要求和嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，保證了人民調(diào)解工作依法規(guī)范進(jìn)行；另一方面，又充分體現(xiàn)人民調(diào)解工作的特點，凸顯了人民調(diào)解不拘形式、便民利民的優(yōu)勢。調(diào)解的啟動。啟動是人民調(diào)解活動的第一個環(huán)節(jié)。在人民調(diào)解的啟動上，《人民調(diào)解法》規(guī)定，既可以由當(dāng)事人向人民調(diào)解委員會申請調(diào)解，也可以由人民調(diào)解委員會主動介入調(diào)解糾紛，還可以由基層人民法院、公安機(jī)關(guān)對適宜通過人民調(diào)解方式解決的糾紛，在受理前告知當(dāng)事人向人民調(diào)解委員會申請調(diào)解。無論何種方式啟動，都有一個前提，就是當(dāng)事人不拒絕調(diào)解。人民調(diào)解員的選擇。選擇適合的人民調(diào)解員調(diào)解糾紛，是調(diào)解活動的重要一環(huán)。由當(dāng)事人信任的人民調(diào)解員進(jìn)行調(diào)解，能夠較快地促使當(dāng)事人在平等協(xié)商基礎(chǔ)上達(dá)成調(diào)解協(xié)議。因此，在人民調(diào)解員的選擇上，《人民調(diào)解法》規(guī)定，既可以由人民調(diào)解委員會根據(jù)需要指定一名或數(shù)名人民調(diào)解員進(jìn)行調(diào)解，也可以由當(dāng)事人選擇一名或數(shù)名人民調(diào)解員進(jìn)行調(diào)解。同時，根據(jù)調(diào)解糾紛的需要，人民調(diào)解員還可以邀請當(dāng)事人的親屬、鄰里、同事或者邀請具有專門知識、特定經(jīng)驗的人員及有關(guān)社會組織、社會人士參與調(diào)解。只要是對促成調(diào)解有幫助的人都可以參與調(diào)解，目的是更廣泛地發(fā)揮群眾工作優(yōu)勢，吸收更多的社會資源參與于人民調(diào)解工作中來。調(diào)解的實施。調(diào)解的實施是人民調(diào)解活動最重要的環(huán)節(jié)。為了 使人民調(diào)解活動依法規(guī)范進(jìn)行，確保調(diào)解工作的質(zhì)量，《人民調(diào)解法》規(guī)定，人民調(diào)解員調(diào)解民間糾紛，應(yīng)當(dāng)堅持原則，明法析理，主持公道。調(diào)解應(yīng)當(dāng)及時、就地進(jìn)行，防止矛盾激化。調(diào)解員調(diào)解民間糾紛要充分聽取當(dāng)事人的陳述，講解有關(guān)法律、法規(guī)和政策，耐心疏導(dǎo)，在當(dāng)事人平等協(xié)商、互諒互讓的基礎(chǔ)上提出糾紛解決方案，幫助當(dāng)事人自愿達(dá)成調(diào)解協(xié)議。至于調(diào)解的具體方式，可以根據(jù)糾紛的不同情況和當(dāng)事人的意愿，靈活多樣，如直接調(diào)解、間接調(diào)解，單獨調(diào)解、聯(lián)合調(diào)解，公開調(diào)解、不公開調(diào)解等。調(diào)解的終結(jié)。對調(diào)解的終結(jié)，《人民調(diào)解法》規(guī)定了以下幾種情形：一是調(diào)解不成。調(diào)解不成主要有當(dāng)事人拒絕調(diào)解、提前終止調(diào)解或者當(dāng)事人未能就調(diào)解協(xié)議達(dá)成一致等情形。對于調(diào)解不成的，應(yīng)當(dāng)終止調(diào)解，并依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，告知當(dāng)事人可以依法通過仲裁、行政、司法等途徑維護(hù)自己的權(quán)利。二是達(dá)成調(diào)解協(xié)議。經(jīng)人民調(diào)解委員會調(diào)解達(dá)成調(diào)解協(xié)議的，調(diào)解活動即告終結(jié)。在人民調(diào)解協(xié)議的形式上，既可以制作書面形式的調(diào)解協(xié)議書，也可以采取口頭協(xié)議方式，由人民調(diào)解員記錄協(xié)議內(nèi)容，兩者具有同等法律效力。八、人民調(diào)解當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)當(dāng)事人是人民調(diào)解活動的重要主體，當(dāng)事人在調(diào)解活動中的地位如何，決定著調(diào)解活動能否順利進(jìn)行，影響著調(diào)解的成敗。為此，《人民調(diào)解法》明確規(guī)定了當(dāng)事人在調(diào)解活動中的權(quán)利、義務(wù)。當(dāng)事人的權(quán)利。人民調(diào)解制度中的當(dāng)事人權(quán)利，就是當(dāng)事人意思自治原則在調(diào)解程序中的具體體現(xiàn)?！度嗣裾{(diào)解法》明確規(guī)定，當(dāng)事人在人民調(diào)解活動中享有以下權(quán)利：一是選擇或接受人民調(diào)解員。這一權(quán)利，有利于增強(qiáng)當(dāng)事人對人民調(diào)解員的信賴，提高調(diào)解成功的可能性。二是接受調(diào)解、拒絕調(diào)解或要求終止調(diào)解。當(dāng)事人隨時有權(quán)在調(diào)解啟動、進(jìn)行中，放棄通過調(diào)解來解決糾紛。三是要求調(diào)解公開或不公開進(jìn)行。把調(diào)解公開或保密，作為當(dāng)事人的選擇，符合社情民意，也有利于人民調(diào)解員開展工作。四是自主表達(dá)意愿、自愿達(dá)成調(diào)解協(xié)議，任何組織和個人都不得強(qiáng)迫。當(dāng)事人的義務(wù)。在人民調(diào)解活動中，當(dāng)事人不僅享有權(quán)利，而且負(fù)有義務(wù)?！度嗣裾{(diào)解法》明確規(guī)定，當(dāng)事人在人民調(diào)解活動中應(yīng)當(dāng)履行以下義務(wù)：一是如實陳述糾紛事實。只有當(dāng)事人如實陳述糾紛事實，人民調(diào)解員才可能掌握糾紛來龍去脈，發(fā)現(xiàn)客觀事實，據(jù)此合法合理地居中調(diào)解，幫助當(dāng)事人自愿達(dá)成調(diào)解協(xié)議。二是遵守調(diào)解現(xiàn)場秩序，尊重人民調(diào)解員。當(dāng)事人既然接受以調(diào)解方式解決糾紛，就應(yīng)當(dāng)尊重和支持人民調(diào)解員的工作，自覺遵守調(diào)解程序和調(diào)解員的工作要求，合情合理地表達(dá)訴求，以保障調(diào)解活動的順利進(jìn)行。三是尊重對方當(dāng)事人行使權(quán)利。當(dāng)事人在接受調(diào)解過程中，在行使自己各項權(quán)利的同時，也應(yīng)該尊重對方當(dāng)事人正常行使自己的各項合法權(quán)利。當(dāng)事人權(quán)利與義務(wù)的統(tǒng)一。法律權(quán)利與法律義務(wù)是統(tǒng)一的，沒有無權(quán)利的義務(wù)，也沒有無義務(wù)的權(quán)利。在整個調(diào)解程序中，當(dāng)事人的意愿對調(diào)解具有決定作用，只有雙方當(dāng)事人達(dá)成一致，才能形成調(diào)解協(xié)議。因此，人民調(diào)解是當(dāng)事人共同處分權(quán)利，維護(hù)權(quán)益的活動，雙方當(dāng)事人要依照法律規(guī)定約束自己的行為。只有堅持當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)的統(tǒng)一，才能真正保障人民調(diào)解活動順利有序的進(jìn)行，保障雙方當(dāng)事人的權(quán)利得到實現(xiàn)。九、建立健全人民調(diào)解與其他糾紛解決方式的銜接機(jī)制 我國現(xiàn)行的糾紛解決方式除了人民調(diào)解以外，還有司法調(diào)解、行政調(diào)解、仲裁、訴訟等多種方式。在各種糾紛解決機(jī)制中，人民調(diào)解是基礎(chǔ)，是維護(hù)社會穩(wěn)定的“第一道防線”?！度嗣裾{(diào)解法》制定過程中，充分總結(jié)了幾種解決方式之間互相銜接、互相配合、發(fā)揮各自優(yōu)勢化解社會矛盾的經(jīng)驗，在充分貫徹調(diào)解優(yōu)先原則基礎(chǔ)上，對人民調(diào)解與其他機(jī)制的相互銜接作了程序性規(guī)定。人民調(diào)解啟動中與其他糾紛解決方式的銜接。在實行依法治國，建設(shè)社會主義法治國家的進(jìn)程中，需要更多地采用調(diào)解方法，強(qiáng)化、健全解決社會矛盾糾紛的工作機(jī)制，盡可能地使大量的矛盾糾紛在 進(jìn)入司法渠道之前通過政治優(yōu)勢得到化解?！度嗣裾{(diào)解法》規(guī)定，對適宜通過人民調(diào)解方式解決的糾紛，基層人民法院、公安機(jī)關(guān)可以在受理前告知當(dāng)事人向人民調(diào)解委員會申請調(diào)解，引導(dǎo)當(dāng)事人通過人民調(diào)解來解決這些矛盾。人民調(diào)解實施中與其他糾紛解決方式的銜接。人民調(diào)解委員會在調(diào)解糾紛過程中，對于有可能引發(fā)治安案件、刑事案件的糾紛，應(yīng)當(dāng)及時向當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)或者其他有關(guān)部門報告。對于調(diào)解不成的糾紛應(yīng)當(dāng)終止調(diào)解，根據(jù)案情并依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，告知當(dāng)事人可以通過仲裁、行政、司法等途徑維護(hù)自己的權(quán)利。人民調(diào)解協(xié)議達(dá)成后與其他糾紛解決方式的銜接。經(jīng)人民調(diào)解委員會調(diào)解達(dá)成調(diào)解協(xié)議后，雙方當(dāng)事人認(rèn)為有必要的，可以自調(diào)解協(xié)議生效之日起三十日內(nèi)共同向人民法院申請司法確認(rèn)。當(dāng)事人之間就調(diào)解協(xié)議的履行或者調(diào)解協(xié)議的內(nèi)容發(fā)生爭議的，一方當(dāng)事人可以向人民法院起訴。十、確立人民調(diào)解協(xié)議的法律效力人民調(diào)解協(xié)議是當(dāng)事人雙方在自愿的基礎(chǔ)上，平等協(xié)商、互諒互讓達(dá)成的糾紛解決方案，也是在人民調(diào)解委員會主持下形成的解決糾紛的法律文書。在實踐中，人民調(diào)解協(xié)議主要依靠人民調(diào)解的社會公信力、道德約束力和社會輿論的壓力以及當(dāng)事人的誠信意識，由當(dāng)事人自覺履行。同時，人民調(diào)解協(xié)議也受到國家強(qiáng)制力的保障。調(diào)解協(xié)議的生效。經(jīng)調(diào)解，當(dāng)事人達(dá)成協(xié)議有兩種方式，一種是簽訂書面的調(diào)解協(xié)議書；另一種是達(dá)成口頭協(xié)議。調(diào)解協(xié)議書自各方當(dāng)事人簽名、蓋章或者按指印，人民調(diào)解員簽名并加蓋人民調(diào)解委員會印章之日起生效?？陬^調(diào)解協(xié)議自達(dá)成協(xié)議之日起生效，人民調(diào)解員應(yīng)當(dāng)記錄口頭協(xié)議的內(nèi)容。調(diào)解協(xié)議具有法律約束力。為了引導(dǎo)公民在自愿的基礎(chǔ)上慎重地處分權(quán)利，使調(diào)解協(xié)議得到有效履行，《人民調(diào)解法》規(guī)定，經(jīng)人民調(diào)解委員會調(diào)解達(dá)成的調(diào)解協(xié)議，具有法律約束力，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)按照約定履行。這一規(guī)定，明確了人民調(diào)解協(xié)議在法律上的效力，履行調(diào)解協(xié)議不僅是當(dāng)事人的道德義務(wù)，而且是其法定義務(wù)。同時，《人民調(diào)解法》要求人民調(diào)解委員會應(yīng)當(dāng)對調(diào)解協(xié)議的履行情況進(jìn)行監(jiān)督，督促當(dāng)事人履行約定的義務(wù)。調(diào)解協(xié)議的司法確認(rèn)?！度嗣裾{(diào)解法》總結(jié)近年來的司法實踐經(jīng)驗，確立了調(diào)解協(xié)議的司法確認(rèn)制度。經(jīng)人民調(diào)解委員會調(diào)解達(dá)成調(diào)解協(xié)議后，當(dāng)事人認(rèn)為有必要的，可以共同向人民法院申請司法確認(rèn)。人民法院應(yīng)當(dāng)及時對調(diào)解協(xié)議進(jìn)行審查，依法確認(rèn)調(diào)解協(xié)議的效力。這里應(yīng)注意三點：一是雙方共同申請確認(rèn)。調(diào)解協(xié)議生效后，如果當(dāng)事人認(rèn)為有必要通過人民法院確認(rèn)調(diào)解協(xié)議的效力，應(yīng)當(dāng)共同申請；二是申請的期限。申請司法確認(rèn)的期限是調(diào)解協(xié)議生效之日起三十日內(nèi)；三是司法確認(rèn)的效力。人民法院依法確認(rèn)調(diào)解協(xié)議有效，該調(diào)解協(xié)議即具有強(qiáng)制執(zhí)行效力，一方當(dāng)事人拒絕履行或者未全部履行調(diào)解協(xié)議所約定的義務(wù)，對方當(dāng)事人可以向人民法院申請強(qiáng)制執(zhí)行。人民法院依法確認(rèn)調(diào)解協(xié)議無效的，當(dāng)事人可能通過人民調(diào)解方式達(dá)成新的調(diào)解協(xié)議，也可以向人民法院提起訴訟。白蒲鎮(zhèn)司法所編二〇一五年五月十一日第三篇：人民調(diào)解法全文中華人民共和國人民調(diào)解法第一章 總則第一條 為了完善人民調(diào)解制度，規(guī)范人民調(diào)解活動，及時解決民間糾紛,社會和諧穩(wěn)定，根據(jù)憲法，制定本法。第二條 本法所稱人民調(diào)解，是指人民調(diào)解委員會通過說服、疏導(dǎo)等方法，促使當(dāng)事人在平等協(xié)商基礎(chǔ)上自愿達(dá)成調(diào)解協(xié)議，解決民間糾紛的活動。第三條 人民調(diào)解委員會調(diào)解民間糾紛，應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：（一）在當(dāng)事人自愿、平等的基礎(chǔ)上進(jìn)行調(diào)解；（二）不違背法律、法規(guī)和國家政策；（三）尊重當(dāng)事人的權(quán)利，不得因調(diào)解而阻止當(dāng)事人依法通過仲裁、行政、司法等途徑維護(hù)自己的權(quán)利。第四條 人民調(diào)解委員會調(diào)解民間糾紛，不收取任何費用。第五條 國務(wù)院司法行政部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)全國的人民調(diào)解工作，縣級以上地方人民政府司法行政部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)本行政區(qū)域的人民調(diào)解工作?；鶎尤嗣穹ㄔ簩θ嗣裾{(diào)解委員會調(diào)解民間糾紛進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。第六條 國家鼓勵和支持人民調(diào)解工作?？h級以上地方人民政府對人民調(diào)解工作所需經(jīng)費應(yīng)當(dāng)給予必要的支持和保障，對有突出貢獻(xiàn)的人民調(diào)解委員會和人民調(diào)解員按照國家規(guī)定給予表彰獎勵。第二章 人民調(diào)解委員會第七條 人民調(diào)解委員會是依法設(shè)立的調(diào)解民間糾紛的群眾性組織。第八條 村民委員會、居民委員會設(shè)立人民調(diào)解委員會。企業(yè)事業(yè)單位根據(jù)需要設(shè)立人民調(diào)解委員會。人民調(diào)解委員會由委員三至九人組成，設(shè)主任一人，必要時，可以設(shè)副主任若干人。人民調(diào)解委員會應(yīng)當(dāng)有婦女成員，多民族居住的地區(qū)應(yīng)當(dāng)有人數(shù)較少民族的成員。第九條 村民委員會、居民委員會的人民調(diào)解委員會委員由村民會議或者村民代表會議、居民會議推選產(chǎn)生；企業(yè)事業(yè)單位設(shè)立的人民調(diào)解委員會委員由職工大會、職工代表大會或者工會組織推選產(chǎn)生。人民調(diào)解委員會委員每屆任期三年，可以連選連任。第十條 縣級人民政府司法行政部門應(yīng)當(dāng)對本行政區(qū)域內(nèi)人民調(diào)解委員會的設(shè)立情況進(jìn)行統(tǒng)計，并且將人民調(diào)解委員會以及人員組成和調(diào)整情況及時通報所在地基層人民法院。第十一條 人民調(diào)解委員會應(yīng)當(dāng)建立健全各項調(diào)解工作制度，聽取群眾意見，接受群眾監(jiān)督。第十二條 村民委員會、居民委員會和企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)為人民調(diào)解委員會開展工作提供辦公條件和必要的工作經(jīng)費。第三章 人民調(diào)解員第十三條 人民調(diào)解員由人民調(diào)解委員會委員和人民調(diào)解委員會聘任的人員擔(dān)任。第十四條 人民調(diào)解員應(yīng)當(dāng)由公道正派、熱心人民調(diào)解工作，并具有一定文化水平、政策水平和法律知識的成年公民擔(dān)任。縣級人民政府司法行政部門應(yīng)當(dāng)定期對人民調(diào)解員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。第十五條 人民調(diào)解員在調(diào)解工作中有下列行為之一的，由其所在的人民調(diào)解委員會給予批評教育、責(zé)令改正，情節(jié)嚴(yán)重的，由推選或者聘任單位予以罷免或者解聘：（一）偏袒一方當(dāng)事人的；（二）侮辱當(dāng)事人的；（三）索取、收受財物或者牟取其他不正當(dāng)利益的；（四）泄露當(dāng)事人的個人隱私、商業(yè)秘密的。第十六條 人民調(diào)解員從事調(diào)解工作，應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)?shù)恼`工補(bǔ)貼；因從事調(diào)解工作致傷致殘，生活發(fā)生困難的，當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)提供必要的醫(yī)療、生活救助；在人民調(diào)解工作崗位上犧牲的人民調(diào)解員，其配偶、子女按照國家規(guī)定享受撫恤和優(yōu)待。第四章 調(diào)解程序第十七條 當(dāng)事人可以向人民調(diào)解委員會申請調(diào)解；人民調(diào)解委員會也可以主動調(diào)解。當(dāng)事人一方明確拒絕調(diào)解的，不得調(diào)解。第十八條 基層人民法院、公安機(jī)關(guān)對適宜通過人民調(diào)解方式解決的糾紛，可以在受理前告知當(dāng)事人向人民調(diào)解委員會申請調(diào)解。第十九條 人民調(diào)解委員會根據(jù)調(diào)解糾紛的需要，可以指定一名或者數(shù)名人民調(diào)解員進(jìn)行調(diào)解，也可以由當(dāng)事人選擇一名或者數(shù)名人民調(diào)解員進(jìn)行調(diào)