【正文】 控制人口增長。人口困境對經(jīng)濟影響(一)勞動人口短缺帶來人工成本上升老齡人口加速增長、新生人口低速增長造成勞動力供應(yīng)緊張，人工成本上升。老齡人口增多及新生人口增長緩慢造成的最直接結(jié)果是適齡勞動人口的下降，勞動力供給趨緊，自2010年起，我國已出現(xiàn)勞動力供應(yīng)不足現(xiàn)象即求職人數(shù)低于需求人數(shù)，并且有擴大的趨勢。勞動力供應(yīng)不足將推動人工成本的上升，這主要體現(xiàn)在近年來我國就業(yè)人口增長緩慢同時員工工資保持相對較高速增長。勞動力供應(yīng)不足、人工成本上升都不利于我國經(jīng)濟增長，因為這將限制企業(yè)規(guī)模的增長、侵蝕企業(yè)利潤，未來老齡化加速，這兩種現(xiàn)象將更加凸出，從而進一步限制經(jīng)濟增長。(二)不利于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，消費服務(wù)業(yè)及工業(yè)升級轉(zhuǎn)型需要年輕、受教育程度高的勞動力產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級優(yōu)化、消費服務(wù)業(yè)崛起將是未來經(jīng)濟增長的主要貢獻力。目前，我國經(jīng)濟正處在重要的轉(zhuǎn)型期，未來經(jīng)濟的增長需要靠產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級優(yōu)化和消費服務(wù)業(yè)的拉動：從政策上看，李克強總理在10月14日國務(wù)院會議上強調(diào)，互聯(lián)網(wǎng)+雙創(chuàng)+中國制造2025結(jié)合起來，將催生一場“新工業(yè)革命”；從經(jīng)濟增長拉動力看，消費支出在2014年首次超越資本投資，成為經(jīng)濟增長的首要動力，消費服務(wù)行業(yè)的逆周期特點及自身的蓬勃發(fā)展預(yù)計在未來經(jīng)濟探底過程中將繼續(xù)成為經(jīng)濟增長的主要引擎。年長勞動力增加、年輕勞動力補充緩慢將限制產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級及消費服務(wù)業(yè)發(fā)展所需勞動力供給。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級需要大批高素質(zhì)人才，消費服務(wù)業(yè)發(fā)展需要年輕、受教育程度較高的勞動力，但我國人口老齡化、新生人口的低速增長將限制年輕、高素質(zhì)人才的供給。從人口老齡化看，由于我國終身的學習、培訓(xùn)制度尚未健全，年長的勞動者較難以學習、掌握新型技能，因此，隨著年長勞動力的增加，具備新型勞動技能的勞動力供給將減少。從新生人口低速增長看，目前，我國第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口占比超過40%，是三大產(chǎn)業(yè)中占比最大行業(yè)，這顯示消費服務(wù)業(yè)勞動力需求大，而服務(wù)業(yè)通常需要年輕勞動者，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)如金融業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)發(fā)展更需要年輕、受教育程度較高的勞動者，人口增速的放緩將限制消費服務(wù)業(yè)發(fā)展所需潛在勞動力供給。二胎政策放開作用全面放開二胎有必要且宜早不宜遲。在人口紅利出現(xiàn)拐點、老齡化加速的背景下，依照現(xiàn)有人口政策，人口結(jié)構(gòu)變化對經(jīng)濟帶來的影響將弊大于利，因此，我們認為目前有必要調(diào)整人口政策，即全面放開二胎。由于目前仍處于人口結(jié)構(gòu)變化初期，若要調(diào)整生育政策，目前是較為適宜的時間點，因為如果政策調(diào)整時間推后，第三次“嬰兒潮”(19811990)中最年輕婦女也將逐漸邁向30周歲，隨著年齡增加，婦女生育意愿將減小，即使全面放開二胎，二孩生育率恐難以得到較大提升，政策效果將大打折扣。目前，社會對于全面放開二胎預(yù)期高漲，在“十三五”前期研究課題中就包括了人口發(fā)展戰(zhàn)略和政策研究，我們預(yù)計本次“十三五”規(guī)劃中提出全面放開二胎政策將是大概率事件，并且有望在十八屆五中全會后放開。(一)提高二孩生育率，疊加第二次“嬰兒回聲潮”效應(yīng)，人口老齡化進程延緩“單獨二孩”政策提振效果不佳，提高二孩生育率需全面放開二胎。2013年底通過的“單獨二孩”政策對人口增長提振作用不明顯，若要提高二孩生育率，需要全面放開二胎。國家衛(wèi)生計生委計劃生育基層指導(dǎo)司司長楊文莊透露，截止2014年底，申請率僅10%不到，距離全國單獨且已育一孩家庭期望生育二孩的60%的比例，也有約50%差距。多家機構(gòu)測算，單獨二孩政策后，每年新增出生人數(shù)將在100萬到200萬的水平間波動。因此，綜合多方面數(shù)據(jù)，“單獨二孩”政策對于提振新生人口數(shù)量的效果并不理想。晚育造成第三次“嬰兒潮”本應(yīng)帶來的“嬰兒回聲潮”沒能如期出現(xiàn)。第三次“嬰兒潮”(19811990年)中最晚出生的90年初新生兒在2015也已到達25歲，邁入婚育年齡。如果按照女生24周歲的晚育年齡計算，第四次“嬰兒潮”本應(yīng)出現(xiàn)在2005年以后。但2005年以后新增人口沒有上升反而下降，我們認為這主要與生育年齡的推后有關(guān)，自1990年代起，2024歲婦女生育率顯著持續(xù)下降，2529歲生育率在2006年起成為婦女最集中生育的年齡，同時3034歲生育率自2001起持續(xù)上漲，晚育是造成第四次“嬰兒潮”沒有出現(xiàn)的主要原因。晚育我們認為主要是由于生活成本上升、婚育觀念的轉(zhuǎn)變造成的晚婚和生育年齡的推后。配合二胎全面放開，新生人口在今后幾年有望出現(xiàn)大幅上升，進而延緩人口老齡化。如果本次“十三五”全面放開二胎，我們預(yù)計將很好地提振新生人口，因為第三次“嬰兒潮”出生人口目前仍處于較佳的生育年齡(25歲34歲)，基于全面放開二胎將有效提振二孩生育率的判斷，我們認為適齡生育婦女的數(shù)量大以及二孩生育率的提高，新生人口在未來幾年有望大幅提升。新生人口的增多將有效補充未來勞動力，人口老齡化將得到有效延緩。根據(jù)中國人民大學翟振武教授《立即全面放開二胎政策的人口學后果分析》預(yù)測，如果2012 年立即全面放開二胎生育政策，假定婦女二胎生育意愿為60%，四年內(nèi)年度出生人數(shù)將分別達到3209 萬、4416 萬、3612 萬和3209 萬；若維持生育政策不變，自2036 年起，我國15～59歲勞動年齡人口規(guī)模將降至8 億以下，但立即全面放開二胎，勞動年齡人口在2048 年才降至8 億人以下，勞動年齡人口下降推遲了12 年；立即全面放開二胎，2020年、2030年、2040年、2050年，全國60 歲及以上老年人口占總?cè)丝诒戎乇染S持政策不變將分別低1%、%、%、%。(二)增加年輕、高素質(zhì)新生勞動力，符合經(jīng)濟未來發(fā)展方向大量的新生人口將增加未來高素質(zhì)的勞動力供給以及消費者數(shù)量，利于未來經(jīng)濟發(fā)展。從勞動力供給端看，大量新生人口在未來將增加勞動力供給，這將有助于解決勞動供應(yīng)短缺的問題。更為重要的是