【正文】 第一篇：二胎背景計生政策演變定國策“只生一胎”20世紀70年代初以來中國政府開始大力推行計劃生育。1978年以后計劃生育成為中國的一項基本國策。生育政策推行一對夫妻生育一個子女。主要內(nèi)容及目的是:提倡晚婚、晚育，少生、優(yōu)生，從而有計劃地控制人口。計劃生育這一基本國策自制訂以來，對中國的人口問題和發(fā)展問題的積極作用不可忽視，但計劃生育一味地只控制人口數(shù)量，忽略世代更替，造成國家老齡化，未富先老的格局。調(diào)整到“雙獨二胎”中國的計劃生育政策做出了一些調(diào)整。由于20世紀80年代出生的第一批獨生子女已經(jīng)到達適婚年齡，在許多地區(qū)，特別是經(jīng)濟較發(fā)達的城市，計劃生育政策有一定程度的放松。符合特殊情況者，由夫妻雙方共同申請，經(jīng)計劃生育行政部門審批，可按人口計劃及間隔期規(guī)定安排再生育一個子女，這其中就包括獨生子與獨生女結(jié)婚的情況。提出要“單獨二胎”媒體報道，在此基礎(chǔ)上最遲從2007年開始，數(shù)家官方的研究機構(gòu)就已接受國家人口計生委的委托，就生育政策的進一步調(diào)整完善展開調(diào)研。2010年1月6日，國家人口計生委下發(fā)的《國家人口發(fā)展“十二五”規(guī)劃思路(征求意見稿)》提到要“穩(wěn)妥開展實行‘夫妻一方為獨生子女的家庭可以生育第二個孩子’的政策試點工作。”關(guān)于啟動“單獨二胎”政策，當時占主流意見包括“三步走方案”:即從2011年開始，首先開放東北地區(qū)及浙江等省試行“單獨二胎”政策。第二步，放開京滬等省份。第三步，在“十二五”(2015年前)內(nèi)，實現(xiàn)全國全部放開“‘單獨’生育二胎”政策。這一方案，曾得到原國家人口計生委主要領(lǐng)導(dǎo)的支持，在2010年下半年經(jīng)過修改微調(diào)后曾提交國務(wù)院。但隨后這一政策設(shè)想一度遭到反對，后來擱置。今年3月，國務(wù)院進行新一輪政府機構(gòu)改革，國家人口計生委與衛(wèi)生部合并成立國家衛(wèi)生計生委。近日媒體報道稱延宕數(shù)年的“單獨二胎”政策已經(jīng)開啟。核心背景一、人口困境：勞動人口占比降低、撫養(yǎng)率提高令人口紅利消失，老齡化未來有加速跡象人口紅利消失：低出生率及人口老齡化令人口紅利逐漸消失；老齡化加速：首批“嬰兒潮”人口進入老齡人口以及晚婚、晚育令老齡化加速。二、人口困境對經(jīng)濟影響：勞動力短缺提高人工成本，人口老齡化不利于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型人工成本上漲：勞動人口短缺帶來人工成本上升，企業(yè)利潤受侵蝕；不利于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型：年長勞動力增加、年輕勞動力補充緩慢將限制產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級及消費服務(wù)業(yè)發(fā)展所需勞動力供給。三、二胎政策放開作用：延緩人口老齡化進程、為制造業(yè)升級及消費服務(wù)業(yè)提供高素質(zhì)勞動力、促進大消費發(fā)展人口老齡化延緩：提高二孩生育率，疊加第二次“嬰兒回聲潮”效應(yīng)，新生人口有望大幅增長；增加年輕、高素質(zhì)勞動力供給：制造業(yè)升級及消費服務(wù)業(yè)迎來所需勞動力，助力經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型；促進大消費發(fā)展：伴隨新生人口成長，大消費行業(yè)需求有望持續(xù)高漲。人口困境(一)人口紅利消失兩次“嬰兒潮”的疊加效應(yīng)及“計劃生育”催生了80年代起為期30年的人口紅利?！叭丝诩t利”是指某一時期內(nèi)一國勞動人口(國際上通常將1564歲列為勞動年齡人口)占比高、撫養(yǎng)率((老齡人口+未成年人口)/勞動力人口)低，從而為經(jīng)濟發(fā)展提供了充足的勞動力和較高的儲蓄水平。我國自1980年代起，享受了為期30年的人口紅利，主要得益于“嬰兒潮”的疊加效應(yīng)以及“計劃生育”政策對人口增長的控制。建國以來，兩批“嬰兒潮”帶來的勞動人口增加從80年代起大規(guī)模顯現(xiàn)。從80年代起，第一批(19491959)新生兒基本全部進入勞動年齡，第二批(19651970)新生兒開始邁入勞動年齡。“計劃生育”1962年提出以來，新增人口數(shù)量逐步放緩。勞動人口的快速增長、新生人口的低速增長、老齡人口尚未大幅增長(建國來首批“嬰兒潮”新生人口在80年代尚處于壯年)以及總?cè)丝诘木徛鲩L，帶動勞動人口占比升高、撫養(yǎng)率降低，人口紅利自80年代顯現(xiàn)。低出生率及人口老齡化令人口紅利逐漸消失。支撐人口紅利的兩大要素，高勞動人口占比、低撫養(yǎng)率分別在2010年、2011年出現(xiàn)拐點，即勞動人口占比降低、撫養(yǎng)率提高。人口紅利的逐漸消失主要受低生育率和人口老齡化影響，低生育率主要由“計劃生育”倡導(dǎo)的“少生”、“優(yōu)生”政策以及育兒成本的提高造成，人口老齡化主要由首次“嬰兒潮”新生兒開始邁入老齡人口(65歲以上)造成。低生育率令未來可轉(zhuǎn)化為勞動力人數(shù)的數(shù)量持續(xù)保持低位增長，而老齡化不僅減少了勞動力人口，而且增加了老齡人口數(shù)量，勞動力的補充不足以及老齡人口的增加令勞動人口占比降低、撫養(yǎng)率上升。如果人口政策沒有調(diào)整，未來勞動人口占比預(yù)計將持續(xù)走低，而撫養(yǎng)率也將持續(xù)升高，用工荒、用工難現(xiàn)象將繼續(xù)蔓延。(二)老齡化加速我國2000年已進入老齡化社會。老齡化社會是指老年人口占比達到或超過一定比例的人口結(jié)構(gòu)模型，按照聯(lián)合國[微博]傳統(tǒng)及新標準，60歲以上人口占比達10%或65歲以上人口占比達7%，該地區(qū)即進入老齡化社會。2000年我國第五次人口普查數(shù)據(jù)顯示，%，%，按照聯(lián)合國的新老標準，我國都已進入老齡化社會。首批“嬰兒潮”人口進入老齡人口以及晚婚、晚育令老齡化加速。在進入老齡化社會的第十年，我國人口紅利也出現(xiàn)了拐點，即勞動人口占比下降、撫養(yǎng)率提高，展望未來，依照現(xiàn)有人口政策，我國人口老齡化將加速，主要受老齡人口增速升高以及新生人口數(shù)量或持續(xù)保持低位影響。老齡人口增速上升主要受“嬰兒潮”人口進去老齡人口數(shù)量增加以及人均壽命延長影響，首批“嬰兒潮”出生人口在2014年開始進入老齡人口，同時，高于發(fā)展中國家平均水平。新生人口數(shù)量或保持低位主要由兩大因素造成，首先，生育率在沒有政策提振的作用下或?qū)⒊掷m(xù)保持低位；其次，我國目前晚婚、晚育趨勢明顯，這一現(xiàn)象帶來的結(jié)果是