【正文】 市民公示、市規(guī)劃委員會審查、與市政協(xié)民主協(xié)商、市人大常委會審議通過后付諸實施的程序進行。去年3月，常委會聽取了老城區(qū)教場地段控制性詳細規(guī)劃編制工作情況匯報，要求充分保護和利用歷史文化遺存，保護好教場地段的整體風貌。今年年初，常委會第38次會議審議通過了老城區(qū)部分街坊控制性詳細規(guī)劃，并作出了《關(guān)于老城區(qū)三個街坊控制性詳細規(guī)劃的決議》，要求市政府抓緊編制三個街坊修建性詳細規(guī)劃，并嚴格按規(guī)劃逐步組織實施，確保古城保護與整治工作積極穩(wěn)妥地進行。推動解決社會熱點、難點問題。重點審議了市政府關(guān)于再就業(yè)工作、實施中小學素質(zhì)教育、穩(wěn)定和發(fā)展農(nóng)村合作醫(yī)療等工作情況的匯報，并作出了關(guān)于發(fā)展和完善農(nóng)村合作醫(yī)療的決議。主任會議聽取了城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度改革方案、房地產(chǎn)開發(fā)與管理、社會保障資金使用和管理等工作匯報，推動解決相關(guān)問題。去年10月，在審議實施農(nóng)業(yè)標準化工作時，為了讓廣大人民群眾吃上放心菜、放心肉，針對目前存在的食品安全問題，要求市政府加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全衛(wèi)生標準建設(shè)，抓好“無公害”農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)，建立健全檢驗檢測監(jiān)管體系，把好市場準入關(guān)，切實保障千家萬戶食品質(zhì)量安全。二、發(fā)揮主導作用，推進依法治市常委會認真貫徹依法治國方略，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，不斷總結(jié)探索，積極發(fā)揮在依法治市中的主導作用。作出并督促實施依法治市決議。為把依法治市工作不斷推向深入，繼市三屆人大五次會議作出《關(guān)于依法治市的決議》后，常委會于2001年8月作出了《關(guān)于繼續(xù)推進依法治市的決議》。為保證決議的實施，通過調(diào)查，每年都提出依法治市目標、任務和措施，征求市委意見，與“一府兩院”溝通；“一府兩院”制定實施方案，常委會堅持做到年初審議方案，年中跟蹤督促，年底檢查方案完成情況，促進實施方案的落實。去年12月，審議了“一府兩院”2002年依法治市方案實施工作，要求認真制定2003依法治市實施方案，明確目標，突出重點，把我市的依法治市工作繼續(xù)推向深入。拓展依法治市內(nèi)容。在重點推動領(lǐng)導干部、執(zhí)法人員和青少年學法的前提下，督促抓好建立“兩制”（執(zhí)法責任制和錯案責任追究制）、實行“三公開”（政務公開、村務公開、企務公開）和改革行政審批制度。在建立“兩制”工作中，常委會深入調(diào)研，明確“兩制”的主要內(nèi)容是解決“執(zhí)什么法、誰去執(zhí)法、怎樣執(zhí)法、執(zhí)法走了樣怎么辦”的問題，督促“一府兩院”進一步明確執(zhí)法主體，劃清執(zhí)法范圍，分清執(zhí)法職責，規(guī)范執(zhí)法程序，并督促以點帶面全面推開。經(jīng)過不懈努力，全市學法活動廣泛開展，“兩制”全面建立，“三公開”普遍推行，審批制度改革初見成效，依法治市工作不斷深化。2001年12月，在全省依法治省經(jīng)驗交流大會上，常委會作了題為《努力發(fā)揮主導作用，積極推進依法治市》的典型發(fā)言。組織執(zhí)法檢查。執(zhí)法檢查堅持少而精，每年選擇兩部法律法規(guī)，對其貫徹實施情況進行檢查。1998年以來，先后對環(huán)境保護法、產(chǎn)品質(zhì)量法、律師法、統(tǒng)計法、行政復議法、招標投標法、水法等9部法律法規(guī)在我市的實施情況進行檢查，推動法律法規(guī)的實施。去年，常委會對臺灣同胞投資保護法和文物保護法的執(zhí)行情況進行了檢查。在臺灣同胞投資保護法執(zhí)法檢查中，要求市政府繼續(xù)加大招商引資力度，增強工作的公開性和透明度，進一步改善投資環(huán)境，不斷提高服務質(zhì)量和水平，及時解決矛盾和問題，吸引更多的臺商來揚投資。針對文物保護法執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的文物管理、文物流失等方面的問題，要求市政府制定和完善文物保護規(guī)劃，加強對鹽商文化的發(fā)掘和研究，嚴厲打擊文物盜竊犯罪，努力開創(chuàng)文物管理工作新局面。此外，還配合全國人大常委會、省人大常委會對30多部法律法規(guī)進行了執(zhí)法檢查，并對40多部法律法規(guī)（草案）提出了修改意見。加強個案監(jiān)督。常委會結(jié)合推行錯案責任追究制，對有較大社會影響的案件，依法實施監(jiān)督。2000年，制定了《關(guān)于實施〈省人大常委會對司法機關(guān)個案監(jiān)督的規(guī)定〉的暫行辦法》，界定了個案監(jiān)督范圍，明確了主辦單位職責，規(guī)范了監(jiān)督程序。本屆以來，共實施個案監(jiān)督32件，指導支持縣（市、區(qū)）人大常委會實施個案監(jiān)督12件，保證了法律法規(guī)在我市的貫徹實施。三、不斷深化評議工作，提高評議實效常委會繼續(xù)以市、縣聯(lián)動的方式，組織人大代表分別對市教育、規(guī)劃、民政和衛(wèi)生等部門工作進行了評議，對強化人大監(jiān)督力度，發(fā)揮代表作用，推動“一府兩院”工作，起到了積極的作用。在評議工作中，始終堅持“三個階段、四個環(huán)節(jié)”的基本做法，并在實踐中不斷發(fā)展和完善?！叭齻€階段”即：準備階段，制定具體工作方案，認真搞好調(diào)查研究；評議階段，召開評議工作大會，被評議單位匯報自查自糾情況，代表進行評議發(fā)言；整改階段，被評部門梳理代表意見，制定落實整改措施。整改工作基本完成后，由市政府向市人大常委會報告評議整改工作情況?！八膫€環(huán)節(jié)”是：黨委加強領(lǐng)導，人大精心組織，代表積極參與，“一府兩院”及有關(guān)部門主動配合。在堅持和規(guī)范基本做法的基礎(chǔ)上，不斷有創(chuàng)新和發(fā)展：1998年評議教育部門工作，首次進行問卷調(diào)查，并在常委會會議上聽取整改工作匯報；1999年評議規(guī)劃部門工作，組織四個調(diào)研組進行專題調(diào)研；2000年評議民政部門工作，評議前進行專項審計；2001年評議衛(wèi)生部門工作，在督促整改過程中進行暗訪。去年9月，召開了全市人大評議工作座談會，與各縣（市、區(qū)）人大常委會共同對全市9年來評議工作的做法和經(jīng)驗進行了全面系統(tǒng)總結(jié)，并對如何進一步增強評議工作的針對性、權(quán)威性和實效性進行了探討，為今后的評議工作打下了良好的基礎(chǔ)。五年來，常委會還對28名政府組成人員和市中級法院3名副院長、市檢察院2名副檢察長進行了述職評議，并委托內(nèi)務司法工委和人事代表工委對20名審判員、11名檢察員開展了述職評議。四、加強與代表的聯(lián)系，切實發(fā)揮代表作用常委會不斷加強代表工作，緊緊依靠代表依法行使職權(quán)，充分發(fā)揮代表在管理地方國家事務中的作用。加強和改進與代表的聯(lián)系。堅持主任接待代表日制度和邀請代表列席常委會會議制度。本屆以來共組織主任接待代表日活動38次，接待市人大代表232人次，邀請市人大代表列席常委會會議201人次。還建立了主任會議成員和專職委員聯(lián)系代表制度，走訪聯(lián)系代表，傾聽代表意見。積極開展代表活動。制定《關(guān)于閉會期間組織市人大代表活動的意見》，按照小型、多樣、就地、實效的原則，認真組織代表開展活動，并積極探索改進代表活動的方式，擴大代表知情、履職渠道，努力使代表活動富有成效。如圍繞常委會工作重點，組織代表參加視察、調(diào)查、執(zhí)法檢查；結(jié)合重大節(jié)日，召開相關(guān)代表座談會，圍繞有關(guān)法律法規(guī)的貫徹實施等問題，聽取代表意見；組織部分代表進行跨選舉單位的異地視察；組織相關(guān)代表參與市長約見市人大代表和代表約見政府有關(guān)部門負責人等活動。另外，還為在揚全國人大代表、省人大代表開展活動搞好服務。認真督辦代表建議。每年人代會會后，及時將代表提出的建議、批評和意見交“一府兩院”及有關(guān)單位辦理。年中組織過堂檢查，重點抽查，加大督辦力度。常委會負責同志每人每年督辦23件重點建議，并逐一進行檢查。每年10月，常委會聽取并審議市政府關(guān)于辦理工作的專題匯報。對往年答復代表暫時不能解決的建議，督促進行滾動辦理。五年來，代表共提出1300件建議，其中當年解決562件，建議辦理的解決率逐年提高，%%，見面率和滿意率也在不斷提高。同時，還滾動辦理了280件代表建議，%。市四屆人大五次會議期間，代表共提出229件建議，%。同時，通過認真處理和督辦人民來信來訪，加強與人民群眾的聯(lián)系，督促解決一些事關(guān)人民群眾切身利益的實際問題。五年來，常委會機關(guān)共處理督辦來信來訪6500多件，其中常委會領(lǐng)導督辦信訪件達1540件。五、精心組織指導換屆選舉，加強地方政權(quán)建設(shè)2002年下半年，市、縣人大進行換屆選舉。對于因市區(qū)行政區(qū)劃調(diào)整等帶來的新情況、新問題，常委會超前組織調(diào)查研究，緊緊依靠黨委的領(lǐng)導，精心部署安排，充分發(fā)揚民主，嚴格依法辦事，整個換屆選舉工作進展順利。選民登記站的設(shè)立得到全面推廣，由“登記選民”轉(zhuǎn)向“選民登記”的工作取得較大進展，候選人與選民見面工作有較大突破。全市953個選區(qū)共設(shè)立選民登記站4460個，共登記選民350萬余人，其中主動到站登記的選民有81萬多人，%的選區(qū)組織了代表候選人與選民見面活動，%的選民參加投票選舉，1822名新屆縣級人大代表全部選出。新屆代表的整體素質(zhì)明顯提高，結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。本月上旬，各縣（市、區(qū)）都依法召開了新屆人大一次會議，選舉產(chǎn)生了新一屆地方國家機關(guān)領(lǐng)導成員和ＸＸ市第五屆人大代表。1998年和2001年，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大依法換屆選舉。常委會按照加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大建設(shè)和工作的要求，認真部署、指導，圓滿完成換屆選舉工作任務，推進了農(nóng)村基層民主政治建設(shè)。六、加強常委會及機關(guān)建設(shè)，不斷提高工作水平為了適應改革開放和民主法制建設(shè)的新形勢，常委會不斷加強和改進常委會及機關(guān)建設(shè)，努力提高工作水平和實效。努力提高常委會組成人員素質(zhì)。常委會把鄧小平理論、“三個代表”重要思想作為理論學習的中心內(nèi)容，認真學習黨的十五屆五中、六中全會和十六大精神，并認真貫徹落實到依法履行職責的各項工作中去。結(jié)合重點審議議題，舉辦了19次法制講座，為常委會組成人員了解相關(guān)法律法規(guī)，更好地審議相關(guān)議題起到了積極的作用。制定、修訂了市人大常委會議事規(guī)則、組成人員守則等，為規(guī)范行使職權(quán)提供了制度保障。常委會領(lǐng)導班子和機關(guān)處級干部按照黨委部署先后開展了“三講”教育活動，制定并落實整改措施，切實改進人大工作。抓好常委會機關(guān)建設(shè)。制定了機關(guān)作風建設(shè)實施方案，廣泛征求意見，進一步改進思想和工作作風。組織機關(guān)干部認真學習理論、法律和業(yè)務知識，不斷提高隊伍素質(zhì)。重視機關(guān)干部的培養(yǎng)、提拔和使用，激發(fā)和調(diào)動工作積極性。推行機關(guān)信息化建設(shè)，使機關(guān)辦公條件得到改善。適應工作需要，增設(shè)民宗僑臺工作委員會。加強人大宣傳和研究工作。對人大制度和人大工作的宣傳報道進一步深入，機關(guān)刊物《ＸＸ人大》的質(zhì)量不斷提高，與市新聞