【正文】 業(yè)規(guī)模、功能結(jié)構(gòu)和管理水平都達(dá)到了很高的層次。（1）三大表現(xiàn) 【1】總體態(tài)勢(shì)上的“一架馬車”。均等化服務(wù)是車頭,統(tǒng)御一切。國有郵政、快遞企業(yè)是車之兩輪,連接著市場(chǎng)。而駕車人,則是日本政府。【2】發(fā)展架構(gòu)上的“一專多能”。總分有度,競(jìng)合一體,“差異化競(jìng)爭(zhēng)、專業(yè)化經(jīng)營(yíng)、合作化發(fā)展”路徑清晰。數(shù)據(jù)顯示,全日本每年有269億封信函由郵局經(jīng)營(yíng)?！?】改革道路上的“一化之爭(zhēng)”。近些年日本郵政的民營(yíng)化改革,各方意見不相一致，但是,紛爭(zhēng)并不意味著重大方向會(huì)發(fā)生改變,重視的是市場(chǎng)需求、社會(huì)效益和消費(fèi)者的意愿。（2）五大特征 【1】老產(chǎn)業(yè)牽動(dòng)新國政。說其“老”,是因?yàn)閭鹘y(tǒng)業(yè)務(wù)鞏固,每年人平信函量仍處在222封的高位上。說其“新”,是因?yàn)槌镜泥]政服務(wù)以外在其他行業(yè)也發(fā)展迅速。全面地融入了政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)生活的各個(gè)方面。日本郵政不斷地產(chǎn)生新業(yè)務(wù)、新思維、新力量,直至影響到國政決策?！?】低投入帶來高水平。日本政府沒有給郵政業(yè)補(bǔ)貼,郵政企業(yè)出現(xiàn)的虧損,通常以提高郵票價(jià)格、降本增效的辦法解決,這些年都處于盈利狀態(tài),現(xiàn)已達(dá)到4300億日元的凈盈利規(guī)模。,平均服務(wù)人口5200多人。郵政編碼全面使用,條碼化基本普及?！?】網(wǎng)絡(luò)化形成全覆蓋。日本郵政業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)遍及所有列島,九州等偏遠(yuǎn)地區(qū)都有隔日達(dá)服務(wù)。服務(wù)價(jià)格比較低廉。冷鏈快遞很發(fā)達(dá),假如游客在上一個(gè)住處丟了假牙,很快就可以通過冷鏈快遞在下一個(gè)住處收到。【4】弱政府聚力強(qiáng)監(jiān)管。日本政權(quán)更迭頻繁,政府看似較弱,其實(shí)法律健全、職能全面、手段充分。日本《郵政法》規(guī)定,總務(wù)大臣根據(jù)監(jiān)管需要,可以對(duì)郵政公司發(fā)布監(jiān)督令,核準(zhǔn)計(jì)劃書,審議財(cái)務(wù)運(yùn)營(yíng)報(bào)告,命令總務(wù)省官員檢查郵政公司場(chǎng)所?！?】小技巧解決大問題。按照網(wǎng)業(yè)分離的思路,設(shè)計(jì)郵政經(jīng)營(yíng)組織體系。設(shè)定2萬億日元的社會(huì)和當(dāng)?shù)刎暙I(xiàn)基金,保障郵政普遍服務(wù)。堅(jiān)持將EMS置于競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域,至今未向外資開放國內(nèi)包裹快遞業(yè)務(wù)。考慮把高速公路服務(wù)區(qū)納入網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃,牢牢控制90%的普通郵件業(yè)務(wù)。三、獨(dú)特的發(fā)展模式（1）為了發(fā)展EMS業(yè)務(wù)，日本郵政十分重視加強(qiáng)與國際郵政及國際組織間的合作，解決EMS郵件跟蹤查詢及EMS郵件在機(jī)場(chǎng)及運(yùn)輸過程中的時(shí)限和郵件安全等問題。較好地解決了EMS郵件的發(fā)運(yùn)暢通、時(shí)限及安全問題，保證了服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)了業(yè)務(wù)發(fā)展。這些業(yè)務(wù)均拓展了一定的市場(chǎng)空間，取得了較好的發(fā)展效果。日本郵政儲(chǔ)蓄不僅在世界郵政金融界首屈一指，就是在世界各國的儲(chǔ)蓄銀行中也名列前茅。日本郵政儲(chǔ)蓄在各個(gè)時(shí)期對(duì)穩(wěn)定民眾生活發(fā)揮著積極作用。未雨綢繆，日本郵政把發(fā)展郵政金融網(wǎng)點(diǎn)提上了議事日程。（2）人是郵政經(jīng)營(yíng)的財(cái)源，如何發(fā)揮職員的潛能和工作的積極性，直接關(guān)系到為顧客服務(wù)的水平，關(guān)系到郵政事業(yè)的生存和發(fā)展。日本郵政對(duì)職員的教育和培訓(xùn)是依據(jù)法規(guī)、按計(jì)劃實(shí)施的，郵政教育在日本一般被稱為“職員能力開發(fā)”，它又具體分為個(gè)人業(yè)務(wù)能力開發(fā)、組織能力開發(fā)和基本素質(zhì)開發(fā)三部分，并通過在職培訓(xùn)、脫產(chǎn)培訓(xùn)和自我開發(fā)等三種形式，構(gòu)成比較嚴(yán)謹(jǐn)?shù)娜毡距]政職員能力開發(fā)體系?！霸诼毰嘤?xùn)”即在職員任職單位的培訓(xùn)，主要是日常業(yè)務(wù)方面的培訓(xùn)，目的是提高郵政職員的基本業(yè)務(wù)技能或適應(yīng)業(yè)務(wù)規(guī)章的變動(dòng)?！懊摦a(chǎn)培訓(xùn)”即職員離開單位進(jìn)行的培訓(xùn)，主要是對(duì)“在職培訓(xùn)”學(xué)到的知識(shí)或技能進(jìn)行補(bǔ)充深化，以及對(duì)郵局組織管理知識(shí)方面的培訓(xùn)。培訓(xùn)分兩種方式，一種是在本系統(tǒng)郵政大學(xué)校、中央研修所或地方研修所的集中培訓(xùn)，一種是委托民間學(xué)校或企業(yè)、公司等承擔(dān)的培訓(xùn)?！白晕议_發(fā)”即職員利用業(yè)務(wù)時(shí)間進(jìn)行的自我教育，主要有三種形式：通過參加民間舉辦的培訓(xùn)班、觀看電視教育講座等進(jìn)行自學(xué)；通過對(duì)優(yōu)秀提案進(jìn)行表彰的“提案制度”來提高職員自我管理和參與企業(yè)管理的能力；倡導(dǎo)職員根據(jù)自己對(duì)郵政業(yè)務(wù)的考察研究，撰寫論文并組織專家進(jìn)行評(píng)審報(bào)獎(jiǎng)，來激發(fā)職員研究思考問題的熱情，以達(dá)到不斷提高他們的理論水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)的目的。（3）導(dǎo)入豐田式生產(chǎn)管理日本郵政公社對(duì)外宣布，越谷郵局參考豐田汽車的生產(chǎn)管理方式，通過把投遞地址分揀作業(yè)由 2次減為1次等方法削減多馀的作業(yè)，推進(jìn)業(yè)務(wù)效率化，使郵政部門的生產(chǎn)效率提高了20%。郵政公社計(jì)劃把在全國郵局推廣此方法，以削減虧損郵政部門的成本。日本郵政從 2004年4月起，在1000個(gè)郵局采用豐田式管理，目標(biāo)是使這些局提高10%的生產(chǎn)效率，并期望通過推進(jìn)業(yè)務(wù)效率化，雇傭非正式工等措施，削減以人工費(fèi)為主的經(jīng)費(fèi)400億日元。四、私有化后的主要架構(gòu)從10月1日開始，136年來一直作為國有企業(yè)運(yùn)營(yíng)的日本郵政公社將正式開始實(shí)行私有化，搖身變?yōu)橐患覔碛?4萬名員工的巨大私企的日本郵政集團(tuán)。該集團(tuán)總資產(chǎn)高達(dá)338萬億日元，從10月1日開始，日本郵政公社這個(gè)郵政巨無霸也同時(shí)被拆分為4家公司，即郵政儲(chǔ)蓄銀行、郵政保險(xiǎn)公司、負(fù)責(zé)柜臺(tái)接待服務(wù)的郵電局和負(fù)責(zé)郵件投遞的郵遞公司。按照私有化計(jì)劃，郵政儲(chǔ)蓄銀行和郵政保險(xiǎn)公司最早可能于3年后在東京證券交易所掛牌上市，成為上市企業(yè)。依據(jù)日本郵政私有化改革的相關(guān)法案，整個(gè)郵政私有化過程從2007年開始，預(yù)計(jì)將于2017年完成。2009年7月，據(jù)日本共同社報(bào)道，日本內(nèi)務(wù)大臣佐藤勉表示，政府原本考慮在2010年將這些部門上市。現(xiàn)推遲日本郵政公社旗下部門上市。日本郵政公社原計(jì)劃最早于2010年將旗下四個(gè)部門中的兩個(gè)上市，并在2017年前開始出售股份。這兩個(gè)部門主營(yíng)業(yè)務(wù)為銀行和保險(xiǎn)。五、私有化的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析此次日本郵政的私有化主要是借鑒了美國的新古典綜合派，該派的特點(diǎn)之一就是在貨幣政策上設(shè)定通貨膨脹的目標(biāo)，使貨幣的增長(zhǎng)量與經(jīng)濟(jì)的潛在產(chǎn)出保持一致。目前日本所推行的私有化改革帶有經(jīng)濟(jì)學(xué)的指導(dǎo)意味，一方面把國內(nèi)的經(jīng)濟(jì)問題歸結(jié)為僵化的體系，祭出改革的大旗，爭(zhēng)取民眾對(duì)于本次郵政私有化改革的支持，寧一方面，各種新自由主義的經(jīng)濟(jì)理論已經(jīng)開始在日本扎根，并將在一定程度上影響日本經(jīng)濟(jì)的走向，這次的私有化改革也是一個(gè)施加影響的對(duì)象。最為典型的是以“擠出效應(yīng)”解釋日本所做的改革努力。把郵政私有化的理由是大量的郵政儲(chǔ)蓄流入了政府的的開支，政府開支的增加侵占了個(gè)人的投資。通過切斷政府開支所需要資金的供應(yīng)渠道，達(dá)到降低政府開支、促使私人投資增加的目的，從而激活日本經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力，將日本逐漸帶出這十幾年來的衰退期，重新壯大國力。按照私有化的有關(guān)規(guī)定郵政儲(chǔ)蓄必須在一定時(shí)間內(nèi)購買政府的債券，待完全私有化后郵政儲(chǔ)蓄可以決定自己的發(fā)展模式，與政府脫離關(guān)系。六、經(jīng)驗(yàn)總結(jié)（特別是對(duì)于我國的啟示）郵政改革的利益協(xié)調(diào)。中、日都面臨著郵政改革利益調(diào)處問題。日本郵政的民營(yíng)化改革,調(diào)處的是國有化、民營(yíng)化、均等化之間的利益矛盾,這也是我國郵政業(yè)深化改革要解決的問題。無論是從日本的紛爭(zhēng),還是從我國的情況來看,都需要講究對(duì)立統(tǒng)一方法,嚴(yán)密防范國有化走向壟斷化、民營(yíng)化走向自由化、均等化走向簡(jiǎn)單化。普遍服務(wù)的持續(xù)強(qiáng)勁。中、日都存在著保持郵政普遍服務(wù)持續(xù)強(qiáng)勁的問題。在傳統(tǒng)通信方式發(fā)生變革、郵政改革風(fēng)起云涌、世界金融危機(jī)蔓延的背景下,兩國郵政面臨著相同的窘境:邊遠(yuǎn)地區(qū)網(wǎng)點(diǎn)萎縮,業(yè)務(wù)量減少,國際業(yè)務(wù)高攀不上。但日本的可持續(xù)性要強(qiáng)勁許多,函件業(yè)務(wù)一直主打,成本核算科學(xué)規(guī)范,補(bǔ)償機(jī)制健全到位、法律保障十分全面。我國郵政的普遍服務(wù)如何適應(yīng)形勢(shì)的變化,需要理清歷史賬、人均賬、法律賬和民意賬,參考研究日本的情況,應(yīng)當(dāng)不失現(xiàn)實(shí)意義。市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的井然有序。中、日同為郵政市場(chǎng)大國,但日本的郵政市場(chǎng)法治成熟,競(jìng)爭(zhēng)的層次性高,全行業(yè)集聚、集約、集優(yōu)。從集聚上考量,大城市為主,90%以上的快件在東京、大阪、名古屋產(chǎn)生。從集約上考量,90%以上的郵件業(yè)務(wù)、90%以上的國內(nèi)快遞業(yè)務(wù)、90%以上的國際快遞業(yè)務(wù)分別為國有、民營(yíng)、外資占有。從集優(yōu)上考量,全國性網(wǎng)絡(luò)企業(yè)不是很多,國有的是日本郵政,民營(yíng)的是宅急便等等,外資的是UPS等等。各市場(chǎng)主體注重定位、注重差別、注重競(jìng)合,沒有加盟現(xiàn)象,沒有價(jià)格戰(zhàn),沒有欺詐、扣件、壓件情況,也沒有收寄驗(yàn)視、先驗(yàn)后付等繁瑣問題,服務(wù)的理念、平等的姿態(tài)、專注的意志和極致的作風(fēng),潤(rùn)物無聲般地流淌在整個(gè)行業(yè),