【正文】 礎(chǔ)平臺(tái)和主要陣地。專業(yè)化發(fā)展成為提升志愿服務(wù)的更高要求隨著社會(huì)分工日益細(xì)化和生活水平不斷提高，人們對(duì)公共服務(wù)的專業(yè)化要求越來越高。政府在委托志愿組織提供社會(huì)公共服務(wù)時(shí)，往往會(huì)要求志愿組織雇用一定比例的專業(yè)人員，以確保志愿服務(wù)質(zhì)量。與此相適應(yīng)，志愿組織在開展志愿服務(wù)時(shí)，更加重視志愿者的專業(yè)技能培訓(xùn)，招募具備專業(yè)技能的志愿者，適當(dāng)聘用領(lǐng)取薪水的專業(yè)人員，并在長期活動(dòng)中逐步發(fā)展成為職能分工相對(duì)明確的專業(yè)社團(tuán)組織。（二）我國志愿服務(wù)的發(fā)展歷史和運(yùn)作模式改革開放以來，我國志愿服務(wù)事業(yè)迅猛發(fā)展，打造了一批如西部志愿者、大學(xué)生支教團(tuán)、扶貧幫困、公益環(huán)保、紅十字志愿者、應(yīng)急救援志愿者、奧運(yùn)志愿者等精品項(xiàng)目，并逐步形成了“黨政支持、共青示范、群團(tuán)參與”的工作格局。發(fā)展歷史。一般而言，我國志愿服務(wù)發(fā)展大致經(jīng)歷以下三個(gè)階段。一是自發(fā)探索階段（1987 年－1993 年）。1987 年，廣州市誕生全國第一條志愿者服務(wù)熱線電話，全國各地陸續(xù)出現(xiàn)不同類型、名稱各異的志愿組織。二是組織推動(dòng)階段（1994 年－2000 年）。1994 年，在共青團(tuán)中央的發(fā)起和推動(dòng)下，中國青年志愿者協(xié)會(huì)成立。依托各級(jí)共青團(tuán)組織，在幾年的時(shí)間內(nèi)全國、省、市、縣四級(jí)青年志愿者協(xié)會(huì)網(wǎng)絡(luò)逐步建立。三是多元發(fā)展階段（2001 年－2007 年）。加快發(fā)展社區(qū)志愿服務(wù)的步伐，2005 年3 月成立中國社會(huì)工作協(xié)會(huì)社區(qū)志愿者工作委員會(huì)（后更名為“志愿者工作委員會(huì)”）。運(yùn)作模式。我國志愿服務(wù)發(fā)展時(shí)間較短，民間志愿力量相對(duì)較弱，運(yùn)作方式主要采用“黨政主導(dǎo)、共青團(tuán)牽頭、群團(tuán)參與”這一基本模式。一是黨政支持。各級(jí)黨委和政府通過建立 “志愿者工作委員會(huì)”統(tǒng)籌社會(huì)資源，成為志愿服務(wù)事業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)力量。二是共青團(tuán)牽頭。在黨和政府統(tǒng)籌志愿者事業(yè)的格局中，共青團(tuán)推動(dòng)的青年志愿者行動(dòng)發(fā)揮示范和牽頭作用，成為志愿服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展的重要因素。青年志愿者在文明禮儀服務(wù)、公益活動(dòng)服務(wù)、弱勢(shì)群體服務(wù)、扶貧助學(xué)服務(wù)、環(huán)境保護(hù)服務(wù)、國際交流服務(wù)等方面不斷推陳出新，成為我國志愿服務(wù)的引領(lǐng)力量。三是群團(tuán)參與。在黨委和政府的統(tǒng)籌下，工會(huì)、婦聯(lián)、紅十字會(huì)、慈善總會(huì)等傳統(tǒng)群眾團(tuán)體紛紛組織開展志愿服務(wù)活動(dòng)，與共青團(tuán)一起成為志愿服務(wù)的基本力量。與此同時(shí)，大量民間志愿組織圍繞環(huán)保、助學(xué)、扶貧等主題，特別是依托互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的便利，開展特色豐富的志愿服務(wù)活動(dòng)，成為志愿服務(wù)領(lǐng)域的一股有生力量。（三）我國志愿者組織的運(yùn)行機(jī)制分析在研究志愿者組織的運(yùn)行機(jī)制時(shí)，可以把它理解成志愿者組織實(shí)施過程中，志愿者組織行為過程本身及其與志愿者組織行為過程密切相關(guān)的有關(guān)機(jī)制之間相互作用的過程與方式。招募機(jī)制。建立具有專業(yè)水平、熱情態(tài)度、充滿愛心和責(zé)任意識(shí)強(qiáng)的志愿者隊(duì)伍，是發(fā)展志愿服務(wù)事業(yè)的最堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。堅(jiān)持組織動(dòng)員和社會(huì)招募相結(jié)合，通過志愿者網(wǎng)站，海報(bào)，雜志和公共媒體的大力宣傳，以理念認(rèn)同和項(xiàng)目吸引為牽動(dòng)，依托所在單位（學(xué)校，機(jī)關(guān)，企事業(yè)）和社區(qū)（村）來注冊(cè)報(bào)名，在志愿者專門網(wǎng)站上網(wǎng)絡(luò)報(bào)名，不斷加大社會(huì)動(dòng)員招募力度。探索建立志愿者報(bào)名網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，注重常態(tài)化和規(guī)范化建設(shè)，做好經(jīng)常性和應(yīng)急性招募，不斷以優(yōu)秀項(xiàng)目來吸引廣大市民報(bào)名參與。培訓(xùn)機(jī)制。培訓(xùn)機(jī)制對(duì)志愿服務(wù)而言非常重要，當(dāng)前志愿服務(wù)組織是通過建立或者依托相應(yīng)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)（大學(xué)，團(tuán)校），對(duì)志愿者和骨干進(jìn)行崗前培訓(xùn)、專業(yè)能力、特定項(xiàng)目培訓(xùn)，所以，培訓(xùn)機(jī)制包含目的、內(nèi)容、技能、方式、過程、手段等內(nèi)容，通過業(yè)務(wù)培訓(xùn)、觀摩學(xué)習(xí)、實(shí)踐交流，進(jìn)一步堅(jiān)定理念，提高技巧和與人溝通的能力。運(yùn)作機(jī)制。運(yùn)作機(jī)制指對(duì)志愿服務(wù)的活動(dòng)和項(xiàng)目進(jìn)行的策劃、執(zhí)行、指揮、協(xié)調(diào)、控制、評(píng)估、總結(jié)、反饋、評(píng)價(jià)和總結(jié)的一系列過程。運(yùn)作機(jī)制最基本的三方面內(nèi)容為：一是前期設(shè)計(jì)。要根據(jù)社會(huì)要求和志愿服務(wù)組織能力來制定相關(guān)的活動(dòng)和項(xiàng)目（內(nèi)容，形式、程序）。二是執(zhí)行操作。為保質(zhì)保量，達(dá)到預(yù)期效果，在執(zhí)行過程中，要狠抓落實(shí)，同時(shí)根據(jù)實(shí)際情況，做好調(diào)整。三是項(xiàng)目總結(jié)。建立項(xiàng)目評(píng)價(jià)體系，針對(duì)所實(shí)施的內(nèi)容進(jìn)行考核，實(shí)行績效考核，總結(jié)成功的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。保障機(jī)制。志愿者組織運(yùn)行的服務(wù)保障機(jī)制包括：一是法律保障。通過全國和省級(jí)人大推進(jìn)志愿服務(wù)的立法進(jìn)程，規(guī)范行為，保障志愿者的法律地位。目前我國有《青年志愿者服務(wù)條例(草案)》這樣全國性的志愿服務(wù)法律和規(guī)定；有《浙江省志愿服務(wù)條例》、《杭州市志愿服務(wù)條例》等地方性志愿服務(wù)條例。二是政府支持。爭取各級(jí)政府的支持，把志愿服務(wù)提供有利的政策保障、物質(zhì)支持人事編制，促進(jìn)志愿者服務(wù)事業(yè)健康發(fā)展。以共青團(tuán)為主導(dǎo)，在團(tuán)委下設(shè)志愿者工作指導(dǎo)中心，政府給予具體編制保障人員到位，給予具體工作經(jīng)費(fèi)保障。三是資金保障。除了政府給予的基本資金保障，還可以通過市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律來解決這一問題，包括社會(huì)贊助，與企業(yè)市場(chǎng)化運(yùn)作。激勵(lì)機(jī)制。志愿者活動(dòng)激勵(lì)機(jī)制包括以下幾方面：一是定期開展評(píng)優(yōu)活動(dòng)，全面評(píng)估活動(dòng)項(xiàng)目的實(shí)施情況，全面考評(píng)志愿活動(dòng)的過程與取得的效果，為下一步如何給予激勵(lì)做好前期工作。二是激勵(lì)內(nèi)容。從動(dòng)員、招募、培訓(xùn)，到活動(dòng)項(xiàng)目的策劃、實(shí)施、任務(wù)分配、具體服務(wù)提供、后勤保障和維持等多方面、多環(huán)節(jié)加強(qiáng)對(duì)志愿者的激勵(lì)。三是獎(jiǎng)勵(lì)辦法。對(duì)突出貢獻(xiàn)的志愿者，應(yīng)給予獎(jiǎng)勵(lì)和表彰，力爭在升學(xué)、晉升、任職過程中，同等條件下優(yōu)先考慮選用優(yōu)秀志愿者，或者給出部分名額和崗位給志愿者。四、我市志愿服務(wù)工作現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)1963年3月5日，《人民日?qǐng)?bào)》發(fā)表毛主席同志題詞：“向雷鋒同志學(xué)習(xí)”，老一輩無產(chǎn)階級(jí)革命家號(hào)召大家向雷鋒同志學(xué)習(xí)，“三五”學(xué)雷鋒日由此而來。我國的志愿服務(wù)始于改革開放初期，是學(xué)雷鋒活動(dòng)的發(fā)展和延續(xù)，是社會(huì)主義精神文明建設(shè)的主要力量和重要組成部分。我市志愿服務(wù)工作起始于1995年7月，為貫徹團(tuán)中央“開展青年志愿者行動(dòng)”精神，市青年志愿者服務(wù)總隊(duì)正式成立，在全市城鎮(zhèn)和農(nóng)村開展義診、夜間巡邏、政策咨詢、家電修理等活動(dòng)。2004年5月，市志愿者協(xié)會(huì)、市志愿服務(wù)工作委員會(huì)成立，我市志愿者工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)進(jìn)一步健全。同年10月，市志愿者工作指導(dǎo)中心成立，負(fù)責(zé)全市志愿服務(wù)工作的日常組織和活動(dòng)開展。2005年，在全市建成15個(gè)社區(qū)志愿服務(wù)站，志愿服務(wù)組織進(jìn)一步向基層延伸，目前全市社區(qū)志愿服務(wù)站覆蓋率已達(dá)到100%。截止2014年底，各級(jí)志愿者服務(wù)隊(duì)伍460余支，其中直屬志愿服務(wù)組織56支，社會(huì)公益志愿服務(wù)組織11支。二十年來，全市志愿組織和志愿者積極參與大型活動(dòng)、和諧社區(qū)、文明創(chuàng)建、公益事業(yè)、公共應(yīng)急，逐步形成“規(guī)范化、經(jīng)常化、項(xiàng)目化、品牌化”服務(wù)特色，成為民主參與的有效渠道、民生服務(wù)的重要力量、城市形象的生動(dòng)名片和品質(zhì)生活的展示方式。服務(wù)大型賽會(huì)展示志愿風(fēng)采。積極服務(wù)世博會(huì)“環(huán)滬護(hù)城河”、殘運(yùn)會(huì)、跆拳道比賽等重大賽會(huì)活動(dòng)及新安江旅游節(jié)、草莓節(jié)等各大型節(jié)慶活動(dòng)，在禮儀接待、現(xiàn)場(chǎng)翻譯、會(huì)務(wù)引導(dǎo)、秩序維護(hù)、安全保衛(wèi)等不同崗位上展示風(fēng)采。近5年來，志愿者參與全市大型活動(dòng)64次，提供志愿服務(wù)1100余人次。參與和諧社區(qū)貢獻(xiàn)志愿力量。積極參與和諧社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)，深化社區(qū)志愿服務(wù)站規(guī)范化建設(shè)，全市24個(gè)社區(qū)已100%建立社區(qū)志愿服務(wù)站。實(shí)施社區(qū)為老志愿服務(wù)行動(dòng)，已覆蓋我市全部24個(gè)城鎮(zhèn)社區(qū)，廣泛開展便民服務(wù)、醫(yī)療保健、文化走親、幫困助弱、鄰里互助、環(huán)境整治等民生服務(wù)活動(dòng)，切實(shí)幫助困難老年群體改善生活，并通過開展“銀齡互助”鼓勵(lì)和引導(dǎo)基層志愿服務(wù)站實(shí)現(xiàn)有效“自轉(zhuǎn)”。助力扶貧幫困發(fā)揮獨(dú)特作用。以“愛心助學(xué)”為主題，扎實(shí)開展愛心結(jié)對(duì)、圓夢(mèng)大學(xué)、低收入農(nóng)戶青少年關(guān)愛等活動(dòng)，幫助困難學(xué)生順利完成學(xué)業(yè)。以“留守兒童關(guān)愛”為主題，圍繞課業(yè)輔導(dǎo)、親情陪伴、心理關(guān)愛，積極開展假日課堂、代理家長、流動(dòng)少年宮和公益夏令營等志愿服務(wù)活動(dòng)，幫助留守兒童健康成長。開展“512”汶川特大地震和“420”雅安賑災(zāi)募捐災(zāi)區(qū)志愿者行動(dòng)，募捐金額達(dá)6萬余元，提供志愿服務(wù)480余人次。參與文明創(chuàng)建帶頭示范實(shí)踐。以國家衛(wèi)生城市、“國內(nèi)最清潔城市”、省級(jí)文明城市創(chuàng)建等為契機(jī)，組織開展 “清潔鄉(xiāng)村、潔美社區(qū)”、“大手拉小手”文明乘車、交通文明勸導(dǎo)等各類志愿服務(wù)活動(dòng)，成為我市群眾性精神文明建設(shè)的新載體、展示城市文明形象的“金櫥窗”。投身服務(wù)新農(nóng)村踐行志愿精神。著力做好“五下鄉(xiāng)”、“志愿服務(wù)直通車”、“青年藝術(shù)團(tuán)文化下鄉(xiāng)”等項(xiàng)目，為基層群眾帶去實(shí)惠和便利。定期開展民生服務(wù)和科技下鄉(xiāng)，以實(shí)際行動(dòng)支持新農(nóng)村建設(shè)，為“村容整潔 鄉(xiāng)風(fēng)文明”、“美麗建德”貢獻(xiàn)力量。五、志愿服務(wù)體制機(jī)制的創(chuàng)新實(shí)踐和面臨的主要挑戰(zhàn) 在看到我市志愿服務(wù)發(fā)展成長的同時(shí)，也要清醒意識(shí)到存在的問題和面臨的挑戰(zhàn)。當(dāng)前，隨著經(jīng)濟(jì)體制深刻變革、社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化，人們思想活動(dòng)的獨(dú)立性、選擇性、多變性、差異性明顯增強(qiáng)，價(jià)值取向呈現(xiàn)多樣化趨勢(shì)。拓寬民主參與渠道，創(chuàng)新民主參與方式，健全民主參與制度，使發(fā)揚(yáng)民主成為改善民生的動(dòng)力，成為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的保障，是社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)和現(xiàn)實(shí)要求。在公民民主權(quán)利意識(shí)不斷增強(qiáng)、改善社會(huì)民生要求日益迫切的背景下，著力解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，以發(fā)揚(yáng)民主精神促進(jìn)民生發(fā)展，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變志愿服務(wù)觀念、改進(jìn)志愿服務(wù)方式、提高志愿服務(wù)質(zhì)量，使志愿服務(wù)真正成為“民主促民生”的有效載體和重要平臺(tái)，已成為新時(shí)期志愿服務(wù)發(fā)展面臨的重大課題。（一）在參與程度上，專業(yè)服務(wù)項(xiàng)目和志愿者人數(shù)有待進(jìn)一步提高我市目前已有直屬志愿服務(wù)組織56家，各級(jí)志愿服務(wù)隊(duì)伍400余支。全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）已成立志工委，各社區(qū)已建立志愿服務(wù)站，志愿服務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、組成架構(gòu)和工作體系已基本建立健全，但是和杭州市其他地區(qū)相比，特別是主城區(qū)的志愿服務(wù)工作還存在一定的差距。在科技、文化、旅游等志愿服務(wù)軟實(shí)力方面，特別是在講解、接待、翻譯等專業(yè)志愿服務(wù)項(xiàng)目上有待提高。進(jìn)一步強(qiáng)化志愿者理念、大型賽會(huì)和專業(yè)志愿服務(wù)項(xiàng)目的專場(chǎng)培訓(xùn)，通過培訓(xùn)交流學(xué)習(xí)實(shí)現(xiàn)志愿服務(wù)素質(zhì)提升。（二）在組織培育上，民間志愿團(tuán)體的“身份”有待進(jìn)一步確認(rèn)民間公益組織來自群眾，服務(wù)群眾，是擴(kuò)大群眾社會(huì)參與、反映群眾利益訴求、增強(qiáng)社會(huì)自治功能的有效載體，也是推進(jìn)志愿服務(wù)事業(yè)最具創(chuàng)造力、生命力、凝聚力的有生力量。目前我市志愿服務(wù)領(lǐng)域活躍著“市敬老助殘協(xié)會(huì)”、“市公益志愿者協(xié)會(huì)”等一大批民間“草根”公益組織，是我市志愿服務(wù)組織的重要組成部分。根據(jù)我國《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》規(guī)定，民間組織實(shí)行登記管理機(jī)關(guān)與業(yè)務(wù)主管單位雙重負(fù)責(zé)、分級(jí)管理，進(jìn)行社團(tuán)登記必須首先掛靠相關(guān)主管單位，而且同一行政區(qū)域和行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)只能有一個(gè)相同或類似的組織。按照這一規(guī)定，大多數(shù)民間公益組織很難具備社團(tuán)登記條件，