【正文】 路以及其他交通流量大的市區(qū)道路；（五）《中華人民共和國(guó)道路交通安全法實(shí)施條例》第六十三條第（一）、（二）、（三）項(xiàng)規(guī)定的禁止臨時(shí)停車的路段；（六）法律、法規(guī)、停車場(chǎng)專項(xiàng)規(guī)劃及道路停車泊位設(shè)臵規(guī)劃禁止設(shè)臵的其他路段。第二十七條區(qū)交通行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同公安機(jī)關(guān)交通管理部門按照城市道路停車泊位設(shè)臵規(guī)劃，劃設(shè)城市道路停車泊位標(biāo)線，按照規(guī)范實(shí)施編號(hào)，并及時(shí)調(diào)整相應(yīng)交通標(biāo)志、標(biāo)線，將泊位信息向社會(huì)公布。其他行政部門、街道辦事處、居委會(huì)等任何單位和個(gè)人不得擅自劃定城市道路停車泊位。第二十八條城市道路停車泊位經(jīng)營(yíng)權(quán)有償使用費(fèi)實(shí)行差別化征收標(biāo)準(zhǔn)，由各區(qū)人民政府根據(jù)不同區(qū)域不同路段的路內(nèi)停車泊位供需情況制定。經(jīng)營(yíng)權(quán)有償使用費(fèi)應(yīng)當(dāng)全額上繳財(cái)政，實(shí)行收支兩條線管理，專項(xiàng)用于城市道路停車泊位等城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及維護(hù)。第二十九條城市道路停車泊位經(jīng)營(yíng)權(quán)，由區(qū)交通行政主管部門按照《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》等有關(guān)規(guī)定通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)出讓，并與中標(biāo)的經(jīng)營(yíng)者簽訂經(jīng)營(yíng)權(quán)出讓合同，確定雙方的權(quán)利義務(wù)，其中停車泊位經(jīng)營(yíng)權(quán)有償使用費(fèi)不得低于本辦法第二十八條確定的標(biāo)準(zhǔn)。區(qū)交通行政主管部門應(yīng)當(dāng)在簽訂經(jīng)營(yíng)權(quán)出讓合同后30天內(nèi)將相關(guān)情況報(bào)市交通行政主管部門。城市道路停車泊位經(jīng)營(yíng)權(quán)期限不得超過(guò)5年。第三十條有下列情形之一的，屬地區(qū)交通管理部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同公安機(jī)關(guān)交通等有關(guān)管理部門撤除城市道路停車泊位：（一）道路交通狀況發(fā)生變化，道路停車已影響車輛正常通行的；（二）周邊的其他停車場(chǎng)已能滿足停車需求的；（三）道路停車泊位使用率過(guò)低的；（四）設(shè)臵停車泊位的路段情況發(fā)生變化，法律、法規(guī)禁止機(jī)動(dòng)車臨時(shí)停放的。除前款規(guī)定情形外，泊位經(jīng)營(yíng)者不得擅自撤除城市道路停車泊位，不得在泊位內(nèi)設(shè)臵障礙阻止停車。城市道路停車泊位在經(jīng)營(yíng)期內(nèi)被撤除的，由區(qū)交通管理部門依法予以補(bǔ)償或者按出讓合同的約定給予賠償。第三十一條城市道路停車泊位收費(fèi)實(shí)行政府定價(jià)管理。設(shè)臵自動(dòng)收費(fèi)停車設(shè)施的城市道路停車泊位應(yīng)當(dāng)采用電子收費(fèi)方式收取停車費(fèi)，并兼容廣州城市公共交通電子收費(fèi)系統(tǒng)。第三十二條 城市道路停車泊位經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)遵守以下規(guī)定：（一）本辦法第二十一條、第二十二條的規(guī)定；（二）設(shè)臵自動(dòng)收費(fèi)停車設(shè)施的路內(nèi)停車泊位不得設(shè)立月保車位，或者以其他形式將泊位向固定對(duì)象出租；（三）不得利用或者允許他人利用路內(nèi)停車泊位從事商品擺賣等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)或者其他與道路停車無(wú)關(guān)的活動(dòng)；（四）保持路內(nèi)停車泊位標(biāo)志標(biāo)線清晰、完好，保持路面清潔衛(wèi)生，發(fā)現(xiàn)路面損害問(wèn)題及時(shí)告知屬地道路行政管理部門。第三十三條機(jī)動(dòng)車停放者將車輛停入城市道路停車泊位時(shí)，應(yīng)當(dāng)遵守以下規(guī)定：（一）本辦法第二十三條的規(guī)定；（二）因交通管制、現(xiàn)場(chǎng)管制、突發(fā)事件處臵、應(yīng)急搶險(xiǎn)等特殊情況需要立即駛離車輛的，應(yīng)當(dāng)服從交通或現(xiàn)場(chǎng)管制，突發(fā)事件及應(yīng)急搶險(xiǎn)處臵的需要；（三）路內(nèi)停車泊位為時(shí)段性停車泊位的，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定時(shí)間停放；（四）不得在路內(nèi)停車泊位內(nèi)從事商品買賣等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)或者其他與道路停車無(wú)關(guān)的活動(dòng)。第五章法律責(zé)任第三十四條違反本辦法第十六條的規(guī)定，擅自改變已建成停車場(chǎng)規(guī)劃用途的，由城市管理綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)依照《廣州市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》第七十四條的規(guī)定處理。第三十五條停車場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者違反本辦法第十七條，不按規(guī)定辦理商事登記、稅務(wù)登記、發(fā)票申領(lǐng)和價(jià)格核定等手續(xù)的，由工商、稅務(wù)、價(jià)格等行政管理部門根據(jù)各自職責(zé)，依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定處理。第三十六條停車場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者違反本辦法第十八條，逾期不向交通行政主管部門辦理備案或者變更、注銷備案手續(xù)的，由交通行政主管部門責(zé)令改正，并可對(duì)公民處以500元罰款，對(duì)法人或其他組織，處以2000元以上5000元以下的罰款。第三十七條停車場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者違反本辦法第十九條第四款，未按規(guī)定上傳空余泊位和收費(fèi)數(shù)據(jù)，無(wú)故中斷、終止數(shù)據(jù)上傳或者提供虛假信息數(shù)據(jù)的，由交通行政主管部門責(zé)令改正，并可處以2000元以上5000元以下的罰款。第三十八條停車場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者違反本辦法第十八條、第二十條、第二十一、二十二條規(guī)定，有下列行為之一的，由交通行政主管部門責(zé)令改正，拒不予改正的，處以2000元以上5000元以下的罰款：（一）未按規(guī)范設(shè)臵停車場(chǎng)標(biāo)示牌和監(jiān)督投訴電話的；（二）未及時(shí)調(diào)整或者拆除停車場(chǎng)標(biāo)示牌的；（三）未按規(guī)范設(shè)臵或者維護(hù)場(chǎng)內(nèi)標(biāo)志、標(biāo)線、標(biāo)牌，或者未對(duì)停車泊位實(shí)施編號(hào)管理的；（四）除臨時(shí)停車場(chǎng)外，未安裝車輪定位器的；（五）未對(duì)進(jìn)出車輛進(jìn)行登記，維護(hù)停車秩序的；（六）未采取有效措施控制機(jī)動(dòng)車停放過(guò)程中揚(yáng)塵、廢氣、噪聲對(duì)附近居民影響的；（七）停車收費(fèi)等設(shè)施不能正常使用，或者采用計(jì)算機(jī)計(jì)費(fèi)管理的停車場(chǎng)未兼容或者拒絕使用廣州城市公共交通電子收費(fèi)系統(tǒng)的；（八）未按要求組織工作人員定期參加技能培訓(xùn)，工作人員未佩帶工作證（牌）的；（九）未按要求使用混凝土、瀝青或者砂石等進(jìn)行地面硬底化處理，并保持堅(jiān)實(shí)、平整的；（十）未制定并落實(shí)經(jīng)營(yíng)、服務(wù)、安全管理制度以及突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案等的；（十一）未按規(guī)定安裝視頻監(jiān)控設(shè)備，并妥善保管車輛出入、視頻監(jiān)控等記錄的；（十二）無(wú)正當(dāng)理由拒絕提供車輛停放服務(wù)的；（十三）允許車輛在停車場(chǎng)內(nèi)通道等非停車泊位停放的；（十四）允許危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車輛、無(wú)號(hào)牌且無(wú)有效法定證明的車輛入場(chǎng)停放的；（十五）扣押車輛停放者的證件或者財(cái)物的。停車場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者違反本辦法第二十條第一項(xiàng)、第二項(xiàng)、第八項(xiàng)、第二十二條第六項(xiàng)規(guī)定，不按規(guī)范設(shè)臵收費(fèi)標(biāo)價(jià)牌、使用不合格的計(jì)時(shí)計(jì)費(fèi)裝臵、不按規(guī)定配備消防器材、未按規(guī)定收費(fèi)或者使用發(fā)票的，由價(jià)格、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、公安機(jī)關(guān)消防、稅務(wù)等有關(guān)行政管理部門和機(jī)構(gòu)根據(jù)各自職責(zé)，依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定處理。第三十九條停車場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者違反本辦法第二十二條第一項(xiàng)規(guī)定，利用或者容納他人利用停車場(chǎng)從事道路旅客運(yùn)輸、貨物運(yùn)輸以及未經(jīng)許可擅自從事機(jī)動(dòng)車維修等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，由交通行政主管部門依照《中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸條例》第六十四條、第六十六條的規(guī)定處理。第四十條單位和個(gè)人違反本辦法第二十七條第二款規(guī)定，擅自在車行道、人行道劃定道路停車泊位的，分別由 公安機(jī)關(guān)交通管理部門、城市管理綜合執(zhí)法部門責(zé)令改正，按照每個(gè)停車泊位對(duì)個(gè)人處5000元罰款，對(duì)單位處20000元罰款；有違法所得的，沒(méi)收違法所得。第四十一條城市道路停車泊位經(jīng)營(yíng)者違反本辦法第三十條，擅自撤除城市道路停車泊位或者在路內(nèi)停車泊位內(nèi)設(shè)臵障礙阻止停車的，由交通行政主管部門責(zé)令停止違法行為，恢復(fù)原狀，并處以每個(gè)泊位500元的罰款。第四十二條 城市道路停車泊位經(jīng)營(yíng)者違反本辦法第三十二條規(guī)定，有下列情形之一的，由交通行政主管部門責(zé)令改正，拒不改正的，處以2000元以上5000元以下的罰款：（一）設(shè)臵自動(dòng)收費(fèi)停車設(shè)施道路停車泊位設(shè)立月保車位，或者以其他形式將泊位向固定對(duì)象出租的；（二）利用或者允許他人利用道路泊位從事商品擺賣等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)或者其他與道路停車無(wú)關(guān)的活動(dòng)的；（三）未按規(guī)定保持道路泊位標(biāo)志標(biāo)線清晰、完好或者保持路面清潔衛(wèi)生的。第四十三條交通、公安機(jī)關(guān)交通管理、價(jià)格等行政管理部門及其工作人員在停車場(chǎng)監(jiān)督管理工作中，存在濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊行為的，由其任免機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)依法按照管理權(quán)限對(duì)有關(guān)責(zé)任人給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。第六章附則第四十四條 本辦法自 年 月 日起施行。2003年5月1日廣州市人民政府令第6號(hào)發(fā)布，2008年12月11日廣州市人民政府令第15號(hào)修訂的《廣州市停車場(chǎng)管理辦法》以及2001年6月11日廣州市人民政府令第14號(hào)發(fā)布的《廣州市城市道路自動(dòng)收費(fèi)停車設(shè)施使用管理試行辦法》同時(shí)廢止。關(guān)于《廣州市停車場(chǎng)管理辦法（草案征求意見(jiàn)稿）》的說(shuō)明《廣州市停車場(chǎng)管理辦法》是我市2014年度政府規(guī)章制定計(jì)劃正式項(xiàng)目，由市交委負(fù)責(zé)起草，形成了《廣州市停車場(chǎng)管理辦法（草案征求意見(jiàn)）》（下稱草案）?，F(xiàn)就有關(guān)情況說(shuō)明如下：一、關(guān)于立法的必要性隨著我市機(jī)動(dòng)車數(shù)量的快速增長(zhǎng)，“停車難”問(wèn)題越來(lái)越突顯。據(jù)市交委統(tǒng)計(jì)，截至2015年1月，我市中小汽車車總量約187萬(wàn)輛；全市登記在冊(cè)的經(jīng)營(yíng)性停車場(chǎng)共3829家，停車泊位共66萬(wàn)個(gè)，中小汽車數(shù)量與經(jīng)營(yíng)性停車泊位相比是1：，在國(guó)內(nèi)大型城市處于中等偏上水平。同時(shí)我市停車場(chǎng)行業(yè)在規(guī)劃、建設(shè)、經(jīng)營(yíng)和管理方面也存在諸多問(wèn)題，例如缺乏全市性的停車場(chǎng)專項(xiàng)規(guī)劃、公共停車場(chǎng)建設(shè)緩慢、停車設(shè)施的設(shè)臵不規(guī)范、私設(shè)停車位非法經(jīng)營(yíng)和違規(guī)收費(fèi)問(wèn)題突出、行政監(jiān)管力度不足等，迫切需要完善相關(guān)管理制度。目前規(guī)范我市停車場(chǎng)的行業(yè)管理主要是依據(jù)2001年頒布的《廣州市城市道路自動(dòng)收費(fèi)停車設(shè)施使用管理試行辦法》和2008年修訂的《廣州市停車場(chǎng)管理辦法》兩部政府規(guī)章。2014年5月1日實(shí)施的《廣東省道路運(yùn)輸條例》，將 停車場(chǎng)排除在道路運(yùn)輸服務(wù)業(yè)之外，不再實(shí)施許可管理，因此原《廣州市停車場(chǎng)管理辦法》對(duì)停車場(chǎng)實(shí)施許可管理的上位法依據(jù)已經(jīng)取消；而《廣州市城市道路自動(dòng)收費(fèi)停車設(shè)施使用管理試行辦法》也因?qū)嵤┻^(guò)久，部分條款已不適應(yīng)行業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。因此，有必要根據(jù)我市停車場(chǎng)行業(yè)發(fā)展和管理的實(shí)際情況，制定新的規(guī)范停車場(chǎng)管理的政府規(guī)章。本次立法將原兩部政府規(guī)章合并立法，并采用廢舊立新的立法模式，即在本規(guī)章施行的同時(shí)，廢止原兩部政府規(guī)章。二、草案的主要內(nèi)容和立法依據(jù)草案以緩解當(dāng)前我市“停車難”矛盾和規(guī)范停車場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)管理為立法重點(diǎn)，共六章四十四條，包括總則、停車場(chǎng)的規(guī)劃和建設(shè)、停車場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)管理、道路路內(nèi)停車泊位管理、法律責(zé)任和附則。草案主要依據(jù)《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》、《廣東省道路交通安全條例》等法律、法規(guī)擬定，并參考了北京、天津、上海等國(guó)內(nèi)城市的立法經(jīng)驗(yàn)。三、草案涉及的幾個(gè)主要問(wèn)題（一）關(guān)于停車場(chǎng)的概念和分類。目前國(guó)家對(duì)于停車場(chǎng)尚未有統(tǒng)一界定，草案第三條借鑒北京、上海、天津等地立法經(jīng)驗(yàn)并結(jié)合我市管理實(shí)際，對(duì)停車場(chǎng)進(jìn)行了定義，主要分為公共停車場(chǎng)、專用停車場(chǎng)和道路路內(nèi)停車泊位三類。其中，公共停車場(chǎng)，是指主要供社會(huì)車輛停放的場(chǎng)所；專用停車場(chǎng)，是指主要供本住宅區(qū)、本單位車輛停放的場(chǎng)所，包括住宅停車場(chǎng)和單位自用停車場(chǎng)；道路 路內(nèi)停車泊位，是指利用道路設(shè)臵的供機(jī)動(dòng)車臨時(shí)停放的場(chǎng)所。此外，鑒于道路運(yùn)輸站場(chǎng)屬于道路運(yùn)輸相關(guān)業(yè)務(wù)范疇，適用《中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸條例》、《廣東省道路運(yùn)輸條例》等道路運(yùn)輸管理方面的規(guī)定；危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車輛的專用停車場(chǎng)適用《道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理規(guī)定》（交通運(yùn)輸部令2013年第2號(hào)）等危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理的規(guī)定，與本辦法調(diào)整的一般停車場(chǎng)存在較大差異，草案第三條明確將道路運(yùn)輸站場(chǎng)、危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車輛的專用停車場(chǎng)排除本規(guī)章調(diào)整的停車場(chǎng)范圍之外。（二）明確停車場(chǎng)相關(guān)規(guī)劃的編制程序和要求，強(qiáng)化規(guī)劃管理?？茖W(xué)編制停車場(chǎng)相關(guān)規(guī)劃，是合理確定停車場(chǎng)建設(shè)布局和規(guī)模、改善城市停車狀況、緩解城市停車難和交通擁堵的客觀要求。草案第七條要求市交通行政主管部門組織編制本市停車場(chǎng)專項(xiàng)規(guī)劃，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施；并明確了停車場(chǎng)專項(xiàng)規(guī)劃的具體編制要求，包括確定城市停車總體發(fā)展策略、停車場(chǎng)供給體系及引導(dǎo)政策、公共停車場(chǎng)布局和規(guī)模、建設(shè)時(shí)序等內(nèi)容，要求城市交通樞紐、城市軌道交通換乘站應(yīng)當(dāng)配套規(guī)劃駐車換乘停車場(chǎng)。草案第二十五條則針對(duì)當(dāng)前道路路內(nèi)停車泊位設(shè)臵不夠規(guī)范的情況，要求區(qū)交通行政主管部門會(huì)同公安機(jī)關(guān)交通管理等有關(guān)行政管理部門，根據(jù)本市停車場(chǎng)專項(xiàng)規(guī)劃以及道路交通狀況、停車需求等情 況，編制本轄區(qū)城市道路路內(nèi)停車泊位設(shè)臵規(guī)劃，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施，并報(bào)市交通行政主管部門備案。此外，草案第十六條明確規(guī)定投入使用的停車場(chǎng)不得擅自停止使用或者改作他用，并在第三十四條設(shè)臵了相應(yīng)的法律責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)已建成停車場(chǎng)的規(guī)劃管理，避免應(yīng)改變停車場(chǎng)規(guī)劃用途導(dǎo)致停車矛盾加劇的情況。（三）多管齊下，緩解當(dāng)前“停車難”的突出矛盾。草案第二章“停車場(chǎng)的規(guī)劃和建設(shè)”規(guī)定了多項(xiàng)措施，以增加停車位供給，緩解當(dāng)前市民“停車難”的突出矛盾。一是加大公共停車場(chǎng)建設(shè)力度。草案第九條針對(duì)當(dāng)前由于資金、用地等不到位導(dǎo)致公共停車場(chǎng)建設(shè)緩慢的情況，要求市建設(shè)行政管理部門會(huì)同相關(guān)行政管理部門編制公共停車場(chǎng)年度建設(shè)計(jì)劃并組織實(shí)施，并要求各級(jí)政府保障政府投資建設(shè)的公共停車場(chǎng)的建設(shè)資金，同時(shí)規(guī)定了可以實(shí)行劃撥供地的情形。此外，該條還鼓勵(lì)社會(huì)資本參與投資建設(shè)和經(jīng)營(yíng)公共停車場(chǎng)。二是鼓勵(lì)建設(shè)機(jī)械式立體停車場(chǎng)（設(shè)施）。相對(duì)于傳統(tǒng)的平面停車場(chǎng)，機(jī)械式立體停車場(chǎng)（設(shè)施）具有占地面積小、空間利用率高等優(yōu)點(diǎn)，是在有限的土地資源條件下緩解“停車難”問(wèn)題的有效途徑，草案第十條、第十一條從報(bào)建程序、產(chǎn)權(quán)登記、收費(fèi)、規(guī)劃管理等方面規(guī)定了鼓勵(lì)建設(shè)機(jī)械式